六安市金安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《金安區(qū)促進(jìn)旅游民宿健康
發(fā)展管理辦法》的通知
金政秘〔2022〕313號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）人民政府、區(qū)直相關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)六人民政府第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《金安區(qū)促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
六安市金安區(qū)人民政府辦公室
2022年7月26日
金安區(qū)促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號(hào)）、《六安市旅游富民工程三年行動(dòng)計(jì)劃》（六政辦秘〔2022〕79號(hào)）和《中共金安區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于2022年度旅游工作要點(diǎn)》（金發(fā)〔2022〕6號(hào)）精神，對(duì)照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的旅游民宿，原則上是指利用閑置資源，建設(shè)或改造具有地方特色的，為游客提供體驗(yàn)金安自然、人文與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條 區(qū)旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。
第四條 旅游民宿發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)范有序，生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，文化引領(lǐng)、群眾參與，注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第五條 凡在金安區(qū)域內(nèi)開展旅游民宿經(jīng)營管理并評(píng)定為甲乙丙級(jí)旅游民宿的各類市場(chǎng)主體，適用本辦法。
第二章 政策扶持
第六條 區(qū)政府設(shè)立旅游民宿投資建設(shè)經(jīng)營獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)基金，對(duì)旅游民宿給予獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)旅游民宿規(guī)范提升，打造品牌，形成亮點(diǎn)。
第七條 資金獎(jiǎng)勵(lì)
（一）品牌獎(jiǎng)勵(lì)。按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，被評(píng)為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)的，新建民宿分別給予旅游民宿經(jīng)營者20萬元、10萬元、5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在原三星級(jí)以上農(nóng)家樂基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造后，被評(píng)為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予旅游民宿經(jīng)營者10萬元、5萬元、3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）營銷獎(jiǎng)勵(lì)。旅游民宿經(jīng)營者通過去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、飛豬、驢媽媽旅游、智游金安等平臺(tái)營銷的，電商零售年銷售總額達(dá)100萬元的，給予旅游民宿經(jīng)營者5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）盤活閑置房獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專業(yè)合作社統(tǒng)一對(duì)外租賃、運(yùn)營農(nóng)村閑置房發(fā)展旅游民宿經(jīng)濟(jì)。對(duì)通過合作社租賃、運(yùn)營農(nóng)村閑置房10戶以上的，給予合作社20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到20戶以上的，給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
享受以上資金獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，須是在我區(qū)登記注冊(cè)的旅游民宿企業(yè)，且旅游民宿經(jīng)營者未被納入失信被執(zhí)行人名單。
第三章 申辦條件
第八條 申辦旅游民宿必須具備下列條件：
（一）基本條件
1.建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無糾紛。
2.選址應(yīng)符合所在地國土空間規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。
3.新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。
4.利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的公布機(jī)關(guān)審批同意后方可開設(shè)，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，確保文物整體安全。
5.嚴(yán)格落實(shí)污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一收集處理。
6.應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實(shí)行分類處理，并及時(shí)清運(yùn)。
7、在金安區(qū)注冊(cè)登記，取得營業(yè)執(zhí)照。
（二）治安管理和衛(wèi)生安全條件
1.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜。
2.配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時(shí)間不少于1個(gè)月，視頻設(shè)備應(yīng)同步接入全區(qū)智慧旅游系統(tǒng)平臺(tái)。
3.安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺(tái)登記工作人員。
4.根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項(xiàng)目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施。
5.配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蜂螂、老鼠及其他病媒生物及尊生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用。
6.客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。
（三）消防安全條件
位于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則》相關(guān)予以規(guī)范。消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照應(yīng)急消防相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016等要求。
（四）其他條件
1.旅游民宿單體建筑需配備救生軟墊，每樓層房間床位與房間面積（不含洗漱間）比不超過1/2.5;建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固，各區(qū)域采光、通風(fēng)良好。
2.道路通達(dá)條件較好；建筑不占用公路、水利、土地紅線，不破壞林地，無地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
3.提供餐飲服務(wù)的應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》，遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品安全。
4.鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。
第四章 聯(lián)合審核
第九條 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動(dòng)旅游民宿健康發(fā)展。
區(qū)文旅局負(fù)責(zé)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等；組織開展旅游民宿宣傳、營銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；承擔(dān)旅指委辦公室相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成服務(wù)和管理合力。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)旅游民宿從業(yè)人員遵守法律法規(guī)的宣傳教育等。
區(qū)消防救援大隊(duì)遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。根據(jù)“三管三必須”要求，由屬地對(duì)消防隱患采取有效措施予以糾正。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案，指導(dǎo)抓好旅游民宿房屋質(zhì)量安全等。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。
區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對(duì)旅游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查；做好旅游民宿經(jīng)營場(chǎng)所衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證明審查，加強(qiáng)對(duì)旅游民宿日常經(jīng)營的衛(wèi)生檢查等。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā)放，依照職權(quán)對(duì)旅游民宿經(jīng)營和食品安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)旅游民宿發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)下?lián)苜Y金并進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，督促各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)旅游民宿安全監(jiān)管等。
區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)完善、規(guī)范旅游民宿經(jīng)營區(qū)域公路交通標(biāo)志和標(biāo)牌，加強(qiáng)旅游民宿經(jīng)營區(qū)域交通安全監(jiān)管，指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置旅游民宿標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。
區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿選址規(guī)劃，對(duì)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目保障用地需求。
其他成員單位根據(jù)各自部門職責(zé)，做好對(duì)旅游民宿的監(jiān)管和指導(dǎo)等工作。
第十條 建立聯(lián)合審核工作機(jī)制，成立由文旅、公安、消防、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、自規(guī)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等主管部門組成的聯(lián)合審核小組，各部門根據(jù)職能，結(jié)合具體工作分別制定標(biāo)準(zhǔn)，明確并固定工作人員代表部門開展旅游民宿審核和證照辦理工作。聯(lián)合審核由區(qū)旅指委辦公室牽頭，統(tǒng)一受理、審核，以“一站式”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和執(zhí)法檢查。
（一）經(jīng)營者提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)簽署意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看，對(duì)經(jīng)營用房的選址安全性、布局合理性和其它申辦條件進(jìn)行初審和公示，公示時(shí)間不少于3日，對(duì)符合條件的，簽署意見后提交至區(qū)旅指委辦公室審核。
（三）區(qū)旅指委辦公室牽頭，組織聯(lián)合審核小組進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，集體評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人。
（四）公安、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為旅游民宿業(yè)主辦理相關(guān)證照。
（五）對(duì)已經(jīng)建好、已經(jīng)經(jīng)營的旅游民宿，符合開辦條件的，需補(bǔ)辦審核手續(xù)；不符合開辦條件的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，限期整改后仍不符合相關(guān)要求的，有關(guān)部門應(yīng)依法處置。
對(duì)于新建的旅游民宿，應(yīng)按照本實(shí)施辦法申辦審核后，方可營業(yè)。
（六）經(jīng)聯(lián)合審核小組實(shí)地核驗(yàn)、集體評(píng)審后，由區(qū)旅指委辦公室認(rèn)定、對(duì)照省旅游民宿等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)授牌，公安機(jī)關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證。
（七）為培育金安區(qū)旅游民宿品牌，推廣旅游民宿產(chǎn)業(yè)智慧化營銷平臺(tái)，由區(qū)文旅局指導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營者安裝統(tǒng)一開發(fā)的智慧化管理系統(tǒng)，對(duì)接公安系統(tǒng)登記平臺(tái)，建立集登記、統(tǒng)計(jì)、查詢、數(shù)據(jù)反饋等功能一體化的旅游民宿登記平臺(tái)。
第五章 監(jiān)督管理
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，明確具體工作人員負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)旅游民宿的初審、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作。各相關(guān)職能部門要按照法定職責(zé)，協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范我區(qū)旅游民宿經(jīng)營。
第十二條 加強(qiáng)行業(yè)自律。旅游促進(jìn)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提升服務(wù)水平。
第六章 法律責(zé)任
第十三條 建立旅游民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時(shí)處置并報(bào)區(qū)相關(guān)部門依法查處；涉及多部門的，由區(qū)旅指委辦公室牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
第十四條 旅游民宿經(jīng)營者對(duì)游客活動(dòng)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)負(fù)有提醒告知義務(wù)，有安全隱患區(qū)域必須設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的防護(hù)措施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，旅游民宿經(jīng)營者須迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)級(jí)相關(guān)部門。
第十五條 當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害，政府發(fā)出緊急避險(xiǎn)或人員轉(zhuǎn)移指令后，旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)協(xié)助政府部門做好游客的勸返或轉(zhuǎn)移工作。對(duì)不服從政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其它緊急措施要求的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 旅游民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違反者由相關(guān)部門依法處理：
（一）不按規(guī)定對(duì)入住游客進(jìn)行登記。
（二）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)。
（三）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
（四）經(jīng)營條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康。
（五）經(jīng)營國家明令禁止個(gè)人經(jīng)營的物品。
（六）隨意排放污水、傾倒垃圾，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染或破壞。
（七）不按照規(guī)劃要求，私搭亂建或違法改建。
（八）出售違禁出版物，宣揚(yáng)邪教、迷信，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定。
（九）未經(jīng)報(bào)備許可在旅游民宿內(nèi)舉辦各類論壇、講座、文化沙龍、讀書讀詩會(huì)等活動(dòng)。
（十）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動(dòng)。
第十七條 引導(dǎo)旅游民宿業(yè)集群發(fā)展，旅游民宿業(yè)集群范圍內(nèi)的標(biāo)識(shí)牌、指引牌、導(dǎo)覽圖應(yīng)當(dāng)納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)一制作。
第七章 附 則
第十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，試行兩年，由區(qū)旅指委辦公室負(fù)責(zé)解釋。
