什邡市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
《什邡市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)、德陽(yáng)市委第八屆十三次全會(huì)精神和《什邡市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全市人民爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 堅(jiān)持跨越發(fā)展開(kāi)啟現(xiàn)代化什邡新征程
“十四五”時(shí)期是我市在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境和條件新變化，積極順應(yīng)群眾美好生活新期待，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化什邡新征程。
第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
充分把握新時(shí)代發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準(zhǔn)研判未來(lái)五年戰(zhàn)略機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)圓滿完成
“十三五”時(shí)期，是我市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹中央大政方針和省委、德陽(yáng)市委各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)什邡轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展取得重大進(jìn)展。
脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。歷史性消除絕對(duì)貧困，建檔立卡貧困戶 5942 戶 11018 人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入從 2015 年的 3300 元增長(zhǎng)至 2020 年的 8822 元。出臺(tái)辦“扶貧超市”、制“扶貧訂單”、配“扶貧股權(quán)”、設(shè)“扶貧基金”、建“扶貧園區(qū)”等扶貧舉措，實(shí)施“五改三建”“入戶道路”等到戶項(xiàng)目，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 1.3 億元， 4000 余戶貧困戶生活條件得到明顯改善。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量成功邁上新臺(tái)階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 370 億元，年均增長(zhǎng) 8% ，增速快于德陽(yáng)同期平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 8.8 萬(wàn)元，成功邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列；地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 21.9 億元，是 2010 年的 2.7 倍。投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)日益明顯，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 14.8% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8.6% 。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 55% ，年均提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。
彭什合作率先突破。頂層設(shè)計(jì)初步完成，成功簽訂《彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作框架協(xié)議（ 2019 — 2022 年）》，《彭什區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃》加快編制。基礎(chǔ)設(shè)施加速互聯(lián)互通，成彭快速路延伸至什邡城區(qū)段工程提前實(shí)施，成都外環(huán)鐵路項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，一大批毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通工程加快推進(jìn)，成功開(kāi)行什邡至彭州城際公交。產(chǎn)業(yè)資源加速互補(bǔ)融合，合作共建彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗(yàn)區(qū)，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選成德眉資交界地帶首批示范項(xiàng)目庫(kù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的10.9:59.8:29.3 調(diào)整為 9.7:49.8:40.5 ，服務(wù)業(yè)增加值比重提高3.3 個(gè)百分點(diǎn)?！?1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，煙草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈突破 120 億大關(guān)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá) 30%以上，現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)兩大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全市糧食面積常年穩(wěn)定在 39 萬(wàn)畝左右，糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中度達(dá) 90% ，中國(guó)雪茄種植基地初具規(guī)模，獲評(píng)“中國(guó)黃背木耳之鄉(xiāng)”。
改革開(kāi)放成效顯著。重點(diǎn)改革齊頭并進(jìn)，基層政務(wù)公開(kāi)“兩化”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，行政審批制度改革走在全國(guó)前列，國(guó)投集團(tuán)順利完成組建，農(nóng)商銀行掛牌開(kāi)業(yè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)基本完成。信用體系建設(shè)不斷完善，城市信用排名提升至全國(guó)前 100 名，穩(wěn)居德陽(yáng)第 1 名。開(kāi)放合作力度空前，京什協(xié)作進(jìn)入交流合作 3.0 階段，持續(xù)舉辦“中國(guó)雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅。招新引優(yōu)精準(zhǔn)發(fā)力，成功引進(jìn)天域航通、澳維雪茄城堡等項(xiàng)目 80 個(gè)， 2020 年到位市外資金 111.47 億元，是 2015 年的 1.65 倍。
城鄉(xiāng)建設(shè)成績(jī)斐然。城市功能品質(zhì)大幅提升，累計(jì)實(shí)施城市提檔升級(jí)工程 20 個(gè)，城北體育中心展露新姿，雍湖公園成為城市新“綠肺”，電子科大成都學(xué)院什邡校區(qū)一期工程主體封頂，軌道交通學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)，師古、紅白入圍省級(jí)特色小城鎮(zhèn)，馬井、紅白入選全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”擴(kuò)展鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興嶄新開(kāi)局， 5 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，北京大道鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)全面啟動(dòng)，師古鎮(zhèn)、城東村等 5 個(gè)村獲評(píng)德陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、先進(jìn)村。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。交通建設(shè)加碼給力，城北快通、城西快通、 G350 什邡至旌陽(yáng)段、馬井大橋等“快車道”項(xiàng)目基本建成，成都“三繞”、成蘭鐵路境內(nèi)段項(xiàng)目有序推進(jìn)，公路總里程達(dá)到 1260 公里，通鄉(xiāng)通村路硬化率 100% ，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。蓉北臨港快運(yùn)物流園、成都外環(huán)鐵路、鎣華山旅游快速通道等項(xiàng)目取得突破。水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，八角水庫(kù)下閘蓄水，什邡市生態(tài)用水引水入城項(xiàng)目可研通過(guò)審查批，完成人民渠、紅巖渠等大型灌區(qū)續(xù)建改造 182 公里。
生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。綠化什邡加快推進(jìn)，累計(jì)完成營(yíng)造林 6.58 萬(wàn)畝，森林覆蓋率較 2015 年提高 1.2 個(gè)百分點(diǎn)?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，河（湖）長(zhǎng)制工作深入推進(jìn)，空氣達(dá)標(biāo)率提高到 90% ，石亭江金輪斷面主要污染物總磷削減率達(dá) 60.3% ，完全消除劣 V 類水體。城鄉(xiāng)污染治理能力大幅提高，城市污水處理廠二期擴(kuò)建全面完成，建成 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。生態(tài)環(huán)境治理更加有力，成立環(huán)保警察、環(huán)境資源審判庭，“環(huán)保夜?！薄伴_(kāi)門(mén)辦廠”等全民環(huán)保機(jī)制在全省推廣，成功創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國(guó)家磷石膏綜合循環(huán)示范市。圓滿完成第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”迎檢任務(wù)。
民生福祉全面增進(jìn)?！皟蓚€(gè)收入”穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為 7.5% 、 8.8% 。社會(huì)保障體系不斷健全，“全民參保計(jì)劃”穩(wěn)步推進(jìn)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均在 95 % 以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高考本科上線率屢創(chuàng)新高，順利通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收。“健康什邡”縱深推進(jìn)，第四人民醫(yī)院完成整體移交，中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三乙。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評(píng)四川省第一批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。法治建設(shè)有序推動(dòng)，打造法律服務(wù)站點(diǎn) 529 個(gè)，什邡法院榮獲“全國(guó)模范法院”稱號(hào)?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系加快完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革順利實(shí)施，平安什邡建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡、禁毒防艾專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著。非洲豬瘟、新冠肺炎、洪澇災(zāi)害等重大突發(fā)事件妥善應(yīng)對(duì)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，清廉什邡建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在新時(shí)代背景下，國(guó)省市多重戰(zhàn)略在什邡交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，什邡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應(yīng)對(duì)。
面臨形勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義盛行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)等問(wèn)題依然突出，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，我國(guó)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒(méi)有變，正加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我省站在了新的歷史起點(diǎn)，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，人均 GDP 進(jìn)入全國(guó)前 20 位，中長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的定力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略位勢(shì)進(jìn)一步提升，區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局加快重塑。德陽(yáng)正加快建設(shè)支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、裝備制造業(yè)加快升級(jí)、成德同城化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間和領(lǐng)域正向多維度、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，是黨和國(guó)家事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵期，外部多重戰(zhàn)略在我市交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從全國(guó)看，我國(guó)正全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加的有利環(huán)境。特別是在“雙循環(huán)、雙城圈”戰(zhàn)略大格局下，我市地處成德綿經(jīng)濟(jì)帶腹地，既能更好地接受輻射帶動(dòng)，推動(dòng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、開(kāi)放發(fā)展再上臺(tái)階，又能帶來(lái)強(qiáng)勁的消費(fèi)新動(dòng)能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方面發(fā)展。
從全省看，省委深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加快完善“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)省；推動(dòng)構(gòu)建“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，建設(shè)旅游強(qiáng)??；擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，建設(shè)“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越加快。推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，聚力建設(shè)成都都市圈，加快建設(shè)都市圈衛(wèi)星城市、都市圈功能協(xié)作基地，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。開(kāi)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。支持縣級(jí)市加快發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。隨著全省多維度、多層次的戰(zhàn)略政策實(shí)施，將為我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次吸引和匯集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，提供新的契機(jī)。
從德陽(yáng)看，德陽(yáng)市委明確“一個(gè)戰(zhàn)略、兩大保障、三大動(dòng)力、六大工程”的總體思路和“三地兩區(qū)”的功能定位，提出什邡 5 年重返縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，支持發(fā)展食品飲料、通用航空、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，與彭州共建邊界試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略任務(wù)，為我市做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供政策引導(dǎo)。
從自身看，我市地處成都平原西北部，距省會(huì)成都 40多公里，交通四通八達(dá)、快捷便利，隨著成蘭鐵路和成都第三繞城高速公路建設(shè)，其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯；我市城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展、需求加速釋放階段，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展?jié)摿⒌玫匠浞轴尫拧?/p>
主要挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我市面臨的外部挑戰(zhàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一系列矛盾問(wèn)題亟待解決。外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩，新型冠狀病毒全球蔓延，外需相對(duì)收縮，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)強(qiáng)化雙核極化作用，核心資源爭(zhēng)奪更趨激烈，科技、人才等資源要素可能會(huì)加速流失。經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位難度較大，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，在德陽(yáng)處于“第三方陣”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，產(chǎn)業(yè)集聚程度總體偏低，缺乏超過(guò)100 億以上的產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新能力亟待提升，創(chuàng)新平臺(tái)層次較低，創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。城市建設(shè)水平亟待提高，規(guī)模相對(duì)較小，建成區(qū)面積、人口相對(duì)不足，集聚效應(yīng)未完全凸顯。城市功能、品質(zhì)、特色亟待提升，重大服務(wù)功能設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善。對(duì)雪茄文化等特色挖掘利用不足，城市形象不夠彰顯。民生領(lǐng)域尚存不少短板，通村公路“最后一公里”問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不均衡現(xiàn)象突出，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，我市既是成都都市圈生態(tài)屏障區(qū)，又是傳統(tǒng)化工工業(yè)基地，磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段
在宏觀形勢(shì)發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)特征。
處于增量提質(zhì)的追趕跨越期。德陽(yáng)市委八屆七次全會(huì)明確把什邡定位為 5 年重返縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。但從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度還有較大的差距?！笆奈濉逼陂g，什邡必將切實(shí)擔(dān)負(fù)上級(jí)黨委賦予的重大使命，瞄準(zhǔn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，實(shí)實(shí)在在全面提速，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。
處于成都都市圈同城的集中突破期。當(dāng)前，彭什合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，一大批合作項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)，彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破。“十四五”期間，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都都市圈內(nèi)圈同城化、全域一體化，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市的加快布局，彭什合作將邁向縱深階段，區(qū)域合作機(jī)制更加健全有效，一大批合作項(xiàng)目相繼建成，全面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，有望率先建成成德眉資同城化邊界合作試驗(yàn)區(qū)，加速成都主干帶動(dòng)和極核引領(lǐng)作用，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和成都都市圈同城化進(jìn)程。
處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整期。當(dāng)前，受政策環(huán)境影響，我市磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；特色優(yōu)勢(shì)的食品飲料提檔升級(jí)亟需加快步伐。同時(shí)，“十四五”期間，全球性產(chǎn)業(yè)變革和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈發(fā)展也將倒逼什邡進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動(dòng)資源要素向煙草產(chǎn)業(yè)、裝備制造（以通航產(chǎn)業(yè)為主）、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，并結(jié)合新舊產(chǎn)能布局，優(yōu)化綠色建材、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
處于民生質(zhì)量的全面提升期。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，四川也將加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，在民生投入方面將加大力度，民生短板領(lǐng)域加快補(bǔ)齊，什邡必將在民生領(lǐng)域獲得更多政策和項(xiàng)目支持。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)將全面加強(qiáng)，堅(jiān)持預(yù)防為主的全方位全周期保障人民健康行動(dòng)將更加牢固。社會(huì)公平正義更加彰顯，群眾會(huì)獲得更好的教育、更穩(wěn)定的收入、更舒適的居住環(huán)境。
第二章總體思路與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，破解什邡發(fā)展難題，厚植什邡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念貫徹到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、德陽(yáng)市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定貫徹五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入成德眉資同城化發(fā)展，保持“一主兩化三提升”戰(zhàn)略定力，建設(shè)“三城兩區(qū)一樞紐”，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，努力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、區(qū)位更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、群眾更富的高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié)原則要求
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持把以人民為中心作為價(jià)值追求。堅(jiān)持以人為本、人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持把新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南。堅(jiān)定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為動(dòng)力源泉。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除制約推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持把樹(shù)立系統(tǒng)觀念作為重要方法。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
精致生活城。以“蓉北宜居地、精致生活城”為統(tǒng)攬，提升城市功能品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能深度融合，塑造公園城市形象。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)能力，提升群眾幸福感獲得感安全感。加快融入成德同城化發(fā)展，打造成都都市圈衛(wèi)星城。
雪茄文化城。以“一城兩基地”為載體，推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)鏈集群發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)雪茄種植基地、世界級(jí)雪茄產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)雪茄文化地標(biāo)。辦好雪茄文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，傳播中國(guó)雪茄文化，擦亮“中國(guó)雪茄之鄉(xiāng)”招牌。領(lǐng)先制定中國(guó)雪茄生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，重塑世界雪茄格局，打造中國(guó)雪茄文化名城。
通航智造城。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造、試飛適航、應(yīng)急救援全產(chǎn)業(yè)鏈，建成西南適航審定中心，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空零部件制造高地、無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚群、川西地區(qū)通航服務(wù)先行區(qū)，成為成德萬(wàn)億級(jí)制造業(yè)集群的重要板塊。
綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以綠色發(fā)展理念為遵循，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色化工、新型建材、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、綠色制造，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快科數(shù)字賦能，抓好 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，打造德陽(yáng)綠色發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
森林康養(yǎng)首選區(qū)。以打造離成都最近的森林康養(yǎng)首選區(qū)為核心，整體建設(shè)鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，串聯(lián)半山國(guó)際文博、鐘鼎寺、御景園等旅游度假區(qū)，創(chuàng)建李冰文化、農(nóng)禪文化等特色文旅景點(diǎn)，形成全域旅游環(huán)線，加快融入全省“三九大”“古蜀文化”主線。
蓉北快運(yùn)樞紐。以打造成德同城發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)交通率先同城，打造“公空鐵”一體的蓉北重要交通節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)定不移融入成都極核發(fā)展。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路，建設(shè)成都北部高鐵快運(yùn)基地、蓉北臨港快運(yùn)物流園，打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”“現(xiàn)代物流模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入成都都市圈、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于省市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到 2022 年，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全省前列，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。到 2025 年，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平，有力邁向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，二三產(chǎn)業(yè)比重提升 5 個(gè)百分點(diǎn)以上，“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
區(qū)域協(xié)同譜寫(xiě)新篇章。成都都市圈同城化縱深推進(jìn)，彭什合作精品示范更加突出，在交通設(shè)施上對(duì)接成網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌錯(cuò)位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)上共建共享，彭什邊界試驗(yàn)區(qū)成為成德眉資同城化典型合作區(qū)。成德同城化“橋頭堡”作用全面發(fā)揮，與青白江、新都、金堂、旌陽(yáng)、廣漢、彭州聯(lián)合形成蓉北區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新容顏。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到 2025 年， 23 萬(wàn)人以上的精致生活城框架基本形成，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡化、政務(wù)服務(wù)一體化，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村成鏈成形，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成功打造一批精品特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村成為人人向往的幸福家園。
生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。踐行綠水青山就是金山銀山理念，美麗什邡建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。資源和能源消耗總量得到有效控制。生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)制度體系初步形成。
民生福祉達(dá)到新水平。社會(huì)事業(yè)全面增進(jìn)，社會(huì)就業(yè)更加充分，多層次社會(huì)保障體系更加健全?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，衛(wèi)生健康體系更加完善。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。
社會(huì)治理得到新提升?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系更加完善，城鄉(xiāng)基層治理水平明顯提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，誠(chéng)信什邡體系更加完善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，什邡將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全省前列并邁上新的臺(tái)階。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。區(qū)域開(kāi)放合作邁向堅(jiān)實(shí)步伐，深度融入成都都市圈，將彭什邊界試驗(yàn)區(qū)打造為成都都市圈同城化典型合作區(qū)，與周邊縣（市區(qū)）構(gòu)建的蓉北產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級(jí)更加強(qiáng)勁，并成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成沱江上游生態(tài)文明城市、全國(guó)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，“健康什邡”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得較為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治什邡、法治政府、法治社會(huì)全面建成，平安什邡建設(shè)達(dá)到更高水平。
第六節(jié)空間布局
高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)。主要包括什邡中心城區(qū)及其周邊地區(qū)。高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)是城市人口與高端要素集聚主陣地，是什邡建設(shè)中國(guó)雪茄文化名城、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、旅游集散、現(xiàn)代物流等功能的主要承載空間，也是體現(xiàn)新時(shí)代高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)方式的引領(lǐng)區(qū)域。堅(jiān)持以人為本，城鎮(zhèn)空間的功能布局、形態(tài)控制充分考慮未來(lái)生活、工作的人群需求，營(yíng)造宜人舒適的人居環(huán)境?？刂平謪^(qū)尺度和建筑體量，營(yíng)建近人尺度的空間環(huán)境和場(chǎng)所氛圍，提倡城鎮(zhèn)緊湊布局，鼓勵(lì)土地混合利用，建筑垂直混合使用，保證適度的人口密度和建設(shè)密度。將什邡中心城區(qū)建設(shè)成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以“精致生活城、天府健康城、西部教育城”為特色的蓉北精致公園城市。
高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。主要包括什邡經(jīng)開(kāi)區(qū)的“一園三區(qū)”。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入成德產(chǎn)業(yè)功能網(wǎng)絡(luò)體系，打造成德精專發(fā)展基地。經(jīng)開(kāi)區(qū)南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煙草、食品飲料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托“一城兩基地”打造煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)北區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新型建材和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引進(jìn)上下游企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)備制造、通用航空、軌道交通等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；在功能性建筑材料的基礎(chǔ)上，逐步向定制化智能家居、智慧城市設(shè)備和石墨烯材料等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區(qū)東區(qū)（雙盛園區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合現(xiàn)有馬祖（雙盛園區(qū)）、禾豐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型訴求與什邡礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)向精細(xì)磷化工、新型肥料、磷石膏綜合利用等精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。
高水平鄉(xiāng)村振興區(qū)。主要分為東部片區(qū)和西部片區(qū)兩個(gè)片區(qū)。東部片區(qū)位于北京大道以東，屬于石亭江流域，涵蓋洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)等區(qū)域。西部片區(qū)位于北京大道以西，屬于小石河—鴨子河流域，涵蓋湔氐鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)等區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)地結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田面積，在總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。開(kāi)展鎮(zhèn)村規(guī)劃省級(jí)試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地綜合整治，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量提升為重點(diǎn)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)雪茄、黃背木耳、稻魚(yú)、川芎、蔬菜和中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，攜手彭州打造天府中藥 - 天府蔬香聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、觀光、休閑、科普于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)成德都市圈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)旅休閑基地。繼續(xù)推動(dòng)村莊分類優(yōu)化，對(duì)撤并重組類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和集聚提升類村莊等分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化村莊公共空間環(huán)境、傳承村莊傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提升村莊公共服務(wù)，打造高水平鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
高價(jià)值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)。位于中部半山地區(qū)和北部山區(qū)，涵蓋鎣華鎮(zhèn)全域和洛水鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)部分區(qū)域。高價(jià)值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)應(yīng)強(qiáng)化大熊貓國(guó)家公園和龍門(mén)山國(guó)家地質(zhì)自然公園等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的共保聯(lián)治，堅(jiān)持生物多樣性保育和生態(tài)空間修復(fù)，全力保障成都平原區(qū)域生態(tài)格局的完整性和穩(wěn)定性，建設(shè)成都平原生態(tài)安全屏障。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新模式，將生態(tài)保護(hù)與歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，重點(diǎn)建設(shè)中高山生態(tài)旅游康養(yǎng)帶和沿山賞花休閑觀光帶，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)健康、文化旅游等中高端生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，攜手彭州打造龍門(mén)山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
第二篇堅(jiān)持開(kāi)放合作融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)施更高水平、更大力度的開(kāi)放，全面增強(qiáng)區(qū)域資源配置能力，打造具備集聚引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力的內(nèi)陸開(kāi)放合作新高地。
第三章主動(dòng)融入成都都市圈
全面貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，著力組團(tuán)式發(fā)展，聚力推進(jìn)彭什一體化，積極融入成都都市圈，重點(diǎn)發(fā)展成為成都都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)成都都市圈功能協(xié)作基地，共建面向世界、面向未來(lái)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈先行示范區(qū)。
第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)
加強(qiáng)軌道交通連接，推進(jìn)成都外環(huán)鐵路、龍門(mén)山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)，加快部署跨區(qū)域高等級(jí)公路和貨運(yùn)通道體系，加快成德高速（成都二三繞高速公路連接線）項(xiàng)目，加快建設(shè)快捷互通道路。打通“瓶頸路”“斷頭路”，實(shí)施與彭州交界地帶縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)和接壤鎮(zhèn)村道路暢通工程，連通沿山旅游通道。推動(dòng)跨區(qū)域公共交通服務(wù)融合，開(kāi)通兩地跨區(qū)域公交線路，實(shí)施公交“一卡通”，實(shí)現(xiàn)兩市市民往來(lái)公交化。配合做好固定電話區(qū)號(hào)調(diào)整為 028 工作，加強(qiáng)兩市交界地帶通信設(shè)施建設(shè)和升級(jí)換代，推動(dòng)兩市交界地帶燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)互聯(lián)互通，探索在兩市交界地帶開(kāi)展電力共享服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興
以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、旅游康養(yǎng)、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同步推進(jìn)兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)的同圖規(guī)劃、聯(lián)合申報(bào)、共同實(shí)施。組建彭什產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，合力培育農(nóng)副產(chǎn)品和道地中藥材、雪茄加工貿(mào)易及生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。探索構(gòu)建一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機(jī)制，共建共享相互轉(zhuǎn)移企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)適度分離為主線，協(xié)同打造 濛 陽(yáng)—馬井聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、天府中藥城—天府蔬香聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、“兩化互動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵化園”融合小鎮(zhèn)、龍門(mén)山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、 龍門(mén)山國(guó)家地質(zhì)公園、 飛來(lái)峰國(guó)家地質(zhì)公園、中國(guó)森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地，共建對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立相互可梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)，實(shí)施彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)節(jié)互換，研究建立一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，探索優(yōu)惠政策及幫扶措施互認(rèn)。科學(xué)提升試驗(yàn)區(qū)管理水平，圍繞試驗(yàn)區(qū)信息交換、要素使用、建設(shè)投入、園區(qū)運(yùn)維、人事管理等方面提出積極穩(wěn)妥方案，在政策制定、產(chǎn)值和稅收分成、創(chuàng)新平臺(tái)共享、基金設(shè)立和債券發(fā)行等方面明晰權(quán)責(zé)利設(shè)計(jì)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治
實(shí)體化運(yùn)行彭什區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，健全生污染防治、應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。協(xié)同開(kāi)展湔江流域綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建立跨區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域森林警務(wù)合作，探索森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。建立兩市跨區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、渣土運(yùn)輸車 GPS 監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息共享平臺(tái)，實(shí)施交界地帶跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同推進(jìn)龍門(mén)山生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程及沱江流域綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，共建大熊貓國(guó)家公園，統(tǒng)一規(guī)劃布局兩市污泥處置等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理一體化格局。
第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
加強(qiáng)教育合作交流，建立彭州—什邡區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建名師工作室、教師發(fā)展基地校，建立職業(yè)教育技能名師共享平臺(tái)，促進(jìn)兩地優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作，實(shí)施優(yōu)勢(shì)專科結(jié)對(duì)，共建異地就醫(yī)體系，完善區(qū)域級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。探索建立“彭什健康醫(yī)療云”，提供彭什救助管理“一站式”服務(wù)，完善區(qū)域級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。統(tǒng)一兩市政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨城通辦。持續(xù)推進(jìn)體育培訓(xùn)、文化交流、賽事合作，常態(tài)化兩地人才交流與人才培訓(xùn)機(jī)制，共通就業(yè)服務(wù)，共建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
第四章助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)
順應(yīng)消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，深化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，構(gòu)建完善新的消費(fèi)生態(tài)體系，助力國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
培育消費(fèi)熱點(diǎn)，支持發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，努力釋放消費(fèi)需求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極發(fā)展在線教育、數(shù)字娛樂(lè)、宅消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康服務(wù)、文化旅游、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極發(fā)展多層次新型零售業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和各類電商平臺(tái)，發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式，支持商貿(mào)綜合體向場(chǎng)景體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合性消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)智慧商圈。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化城市商業(yè)布局，持續(xù)引進(jìn)培育一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用明顯的城市綜合體、商貿(mào)集聚區(qū)項(xiàng)目，加快重點(diǎn)商貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批鎮(zhèn)域商業(yè)中心，支持連鎖超市進(jìn)鎮(zhèn)，電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)形成城市有商圈、鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村有電商服務(wù)站的“三有”商貿(mào)流通服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。支持商貿(mào)流通企業(yè)大力拓展“互聯(lián)網(wǎng) + ”，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場(chǎng)景限制、提高服務(wù)水平。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量
以提升供給質(zhì)量適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，推動(dòng)供給與消費(fèi)相互促進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)企業(yè)，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌服務(wù)，打造一批具有較高美譽(yù)度的知名品牌。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，開(kāi)展放心舒心消費(fèi)城市創(chuàng)建，加快商業(yè)街、美食街提檔升級(jí)，積極打造集名菜、名店、名師、名節(jié)、名街為一體的地方特色美食品牌體系。發(fā)展適應(yīng)體驗(yàn)消費(fèi)需求的流通業(yè)態(tài)，加快暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，保障商品供給便捷送達(dá)。加快推進(jìn)汽車服務(wù)綜合體、快消品倉(cāng)儲(chǔ)、再生資源回收等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
第五章提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平
深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)大趨勢(shì)，緊跟國(guó)際市場(chǎng)供需平衡形勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)搭建開(kāi)放平臺(tái)
加快重點(diǎn)載體建設(shè)。依托什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以煙草、高端裝備制造、食品飲料、醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主，加快集聚發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。加快打造蓉北臨港快運(yùn)物流園，依托成蘭（西）鐵路什邡西站及交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)物流基地，將什邡現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造為成都都市圈“一帶一路”進(jìn)出口商品集散地重要板塊。加快發(fā)展長(zhǎng)城雪茄煙廠、宏達(dá)集團(tuán)、藍(lán)劍飲品等骨干企業(yè)，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)參與海外戰(zhàn)略布局和資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與成都、德陽(yáng)綜合保稅區(qū)的合作，搭建小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)平臺(tái)，拓寬新興市場(chǎng)出口渠道。
積極利用會(huì)展載體。積極申辦國(guó)際雪茄博覽會(huì)等活動(dòng)，持續(xù)辦好“中國(guó)雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅，打造國(guó)際知名開(kāi)放展示平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際商品貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)交流，提升全球知名度和影響力。積極參與“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”“千企行絲路”“西博會(huì)”等投資促進(jìn)活動(dòng)，打造一批特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。以深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，支持市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)等在境內(nèi)外參加或舉辦展會(huì)，提升什邡知名度和影響力。
探索共建合作園區(qū)。全面融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，繼續(xù)深化京什、成都都市圈（蓉北組團(tuán)縣市為主）合作；積極借力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與重慶合作，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳等經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，加強(qiáng)資本、技術(shù)、人力資源跨區(qū)域交流，研究制定并動(dòng)態(tài)更新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄和重點(diǎn)企業(yè)名單，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立總部在市內(nèi)、生產(chǎn)基地在“飛地”或生產(chǎn)基地在市內(nèi)、總部在市外的區(qū)域合作新模式，力爭(zhēng)引進(jìn)建設(shè) 2 — 3 個(gè)合作園區(qū)，努力開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。
第二節(jié) 打造招商引資升級(jí)版
實(shí)施精準(zhǔn)招商。瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)”三個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞煙草產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品、裝備制造、通用航空、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝雙城等地區(qū)“三類 500 強(qiáng)”重點(diǎn)企業(yè)、上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)招引，突出產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈四鏈協(xié)同，加快引進(jìn)具有支撐、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。
創(chuàng)新招商模式。聚焦“平臺(tái)、技術(shù)、資本”三個(gè)要素，緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化與各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，積極參加“西博會(huì)”“中外知名企業(yè)四川行”等重大招商活動(dòng)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商引導(dǎo)基金，探索“市屬國(guó)有公司+ 資本 + 項(xiàng)目”的合作模式，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商、駐點(diǎn)招商等模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
完善招商機(jī)制。建立并完善“招商引資產(chǎn)業(yè)專班”工作機(jī)制，探索建立“招商市場(chǎng)化、兌現(xiàn)公司化”的招商模式，組建專業(yè)招商引資隊(duì)伍。完善招引項(xiàng)目稅收分配、指標(biāo)考核等利益聯(lián)結(jié)共享辦法，加強(qiáng)“雙向約束”，嚴(yán)格項(xiàng)目畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，提升招引實(shí)效。
第三節(jié)構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推進(jìn)放管服改革，推行審批服務(wù)“無(wú)差別全科受理”模式，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的運(yùn)行和一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力 ，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。建立行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)、全域推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、簡(jiǎn)化企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記程序。推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批全程代辦工作，爭(zhēng)取在代辦能力提升、代辦員隊(duì)伍建設(shè)、代辦領(lǐng)域拓展等方面取得新突破，逐步將企業(yè)投資項(xiàng)目全部納入全程代辦服務(wù)。全面實(shí)施經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批“直通車”加產(chǎn)業(yè)助理服務(wù)。
全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立容錯(cuò)機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善我市企業(yè)信息公示管理制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化要素保障。強(qiáng)化金融支持，深化銀企對(duì)接，支持企業(yè)享受電力市場(chǎng)化交易等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
打造優(yōu)良社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)重諾守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。力爭(zhēng)建設(shè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)（信用什邡）。廣泛推廣“信易貸”平臺(tái)，讓誠(chéng)信主體享受到低成本、更便捷、更高效的金融服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康等民生領(lǐng)域，開(kāi)展“信易 + ”應(yīng)用，使信用惠民便企取得積極成效。積極推進(jìn)社會(huì)信用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，積極開(kāi)展誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)戶、文明市民、文明社區(qū)、文明企業(yè)等認(rèn)定工作。積極落實(shí)失信主體信用修復(fù)機(jī)制和推進(jìn)工作。構(gòu)建“敢親”“真清”新型政商關(guān)系，規(guī)范涉企服務(wù)和交往行為，保護(hù)企業(yè)家和投資者合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，切實(shí)提高各類市場(chǎng)主體滿意度。制定智慧城市規(guī)劃，并逐步推進(jìn)實(shí)施。
第三篇堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣
堅(jiān)持以打造更具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，注重聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合，支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大步跨越，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
第六章推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
始終把工業(yè)擺在主導(dǎo)地位，強(qiáng)化工業(yè)倍增計(jì)劃落地落實(shí)，全面提升煙草產(chǎn)業(yè)新能級(jí)，培育壯大高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新型建材、節(jié)能環(huán)保、綠色化工等為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元。
第一節(jié)長(zhǎng)鏈集群壯大煙草產(chǎn)業(yè)
依托全國(guó)唯一具備卷煙生產(chǎn)、雪茄生產(chǎn)、煙葉種植的“三煙基地”優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目和謀劃招商雪茄產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升“中式雪茄”國(guó)際地位，重塑世界雪茄格局。力爭(zhēng)到 2025 年，卷煙雪茄生產(chǎn)規(guī)模達(dá) 160 億元、全產(chǎn)業(yè)鏈突破 300 億元，打造成為全國(guó)具有重要影響力的煙草產(chǎn)業(yè)集群。
打造中國(guó)雪茄文化名城。大力實(shí)施雪茄文化創(chuàng)意行動(dòng)，加強(qiáng)雪茄文化挖掘、整理和提煉，推進(jìn)雪茄文化創(chuàng)新和傳播，增強(qiáng)中式雪茄軟實(shí)力。持續(xù)推動(dòng)“中國(guó)雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅活動(dòng)，積極承辦國(guó)際雪茄博覽會(huì)，打造“中式雪茄”文化品牌，提升什邡雪茄文化影響力。深入推進(jìn)益川老坊、雪茄風(fēng)情街、澳維雪茄城堡等文旅項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)成渝十大文旅新地標(biāo)“雪茄小鎮(zhèn)”建設(shè)，重點(diǎn)圍繞天府“三九大”，共創(chuàng)成都（四川中煙總部） — 中國(guó)雪茄博物館 — 雪茄小鎮(zhèn)的獨(dú)具四川品牌的雪茄文旅線路。積極引進(jìn)和培育一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)雪茄文創(chuàng)院等項(xiàng)目，豐富什邡雪茄文化內(nèi)涵和外延。
建設(shè)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)基地。按照“長(zhǎng)鏈集群”思路，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，加快推動(dòng)中國(guó)雪茄什邡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，配套發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、包裝印刷、紙品生產(chǎn)、煙支配件、煙品文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煙草全產(chǎn)業(yè)鏈體系。協(xié)調(diào)四川中煙提升什邡雪茄煙葉在配方中的占比，積極開(kāi)發(fā)構(gòu)建“醇甜香”中式雪茄品類。依托四川中煙加快長(zhǎng)城優(yōu)品生活館布局，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)及重點(diǎn)商圈旗艦店建設(shè)，提升川煙市場(chǎng)占有率。推動(dòng)雪茄工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持長(zhǎng)城雪茄廠廳市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引領(lǐng)中式雪茄創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)中國(guó)雪茄種植基地。圍繞建成“國(guó)產(chǎn)雪茄原料供應(yīng)核心基地”，按照“一園三區(qū)”規(guī)劃，加快推進(jìn) 4.5 萬(wàn)畝什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射馬井鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)雪茄適宜種植區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“ GL1 智慧生態(tài)雪茄原料試驗(yàn)基地”和“泉潤(rùn)茄鄉(xiāng)”核心精品科研示范基地，著力改善煙葉種植、晾曬條件，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成中國(guó)雪茄種植基地。加大職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)，依托職業(yè)中專學(xué)校、職業(yè)農(nóng)民之家、村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等，加強(qiáng)栽培、田間管理、采收調(diào)制等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升全市煙葉種植水平。主動(dòng)承接國(guó)產(chǎn)雪茄煙葉開(kāi)發(fā)與應(yīng)用重大專項(xiàng)，配合德陽(yáng)市煙草公司和長(zhǎng)城雪茄廠圍繞育種、栽培、調(diào)制、農(nóng)業(yè)發(fā)酵、工業(yè)發(fā)酵等 5 個(gè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行突破，搶占中式雪茄煙葉種植技術(shù)高地。
第二節(jié)加快發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造。依托成德綿高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，從關(guān)鍵核心零部件研發(fā)及生產(chǎn)入手，加大自主創(chuàng)新力度，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，著力打造以通用航空、特種設(shè)備等為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以航空零部件制造為基礎(chǔ)，以無(wú)人機(jī)總裝與試飛為突破口，以應(yīng)急救援為特色，培育快遞物流、短途運(yùn)輸?shù)韧ㄓ煤娇障M(fèi)市場(chǎng)，全力打造產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)、園區(qū)、小鎮(zhèn)“四位一體”通航產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展通用航空及零部件制造、通用航空綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空零部件制造示范區(qū)、西南地區(qū)無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚區(qū)、川西地區(qū)航空應(yīng)急救援先行區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年，制造產(chǎn)業(yè)初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超 100 億元。
圍繞特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)機(jī)械加工向高技術(shù)含量、高產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同步發(fā)展軌道交通、石油機(jī)械、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)整體實(shí)力提升。支持裝備制造企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外重大項(xiàng)目建設(shè)，提升品牌國(guó)際影響力，融入全球價(jià)值鏈。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 250 億元。
食品飲料。以“冰川時(shí)代”水文化和“天然原生態(tài)”為主題，利用原料優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)藍(lán)劍飲品、華潤(rùn)雪花啤酒、道泉老壇酸菜、朝天香食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展植物蛋白飲料、礦泉水和啤酒、休閑小食品、川味調(diào)料等產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造力度，深入調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，突出企業(yè)文化和品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化食品飲料原料基地建設(shè)，提高龍頭企業(yè)本地生產(chǎn)配套率，大力發(fā)展精深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科技研發(fā)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、效益化發(fā)展。到 2025年，食品飲料總產(chǎn)值達(dá)到 160 億元。
現(xiàn)代醫(yī)藥。以市場(chǎng)需求和技術(shù)熱點(diǎn)為導(dǎo)向，依托美大康藥業(yè)、同人泰藥業(yè)、玉鑫藥業(yè)等企業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)藥、中藥制劑、保健品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群。以川芎、車前子、黃連等中藥材為重點(diǎn)，加大具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代中藥、原料藥和中藥提取物生產(chǎn)基地。延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)藥用輔料、藥用包裝材料、醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)物流、制藥設(shè)備、技術(shù)中介等公司配套落戶。到 2025 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
第三節(jié)積極培育三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
新型建材。依托嘉寓門(mén)窗、泰山石膏和鑫桂湖防水等企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向智能化、節(jié)能化、環(huán)保化、多功能化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑材料、新型建筑節(jié)能環(huán)保配套產(chǎn)品、保溫防火裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持東虹綠材、霖發(fā)科技等企業(yè)，加強(qiáng)新型技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展模式，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求變化，大力發(fā)展定制建材、個(gè)性建材等新業(yè)態(tài)模式。加大企業(yè)整合力度，組建裝配式建筑聯(lián)盟，提升綠色建材產(chǎn)業(yè)區(qū)域知名度。到 2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 190億元以上。
節(jié)能環(huán)保。積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力培育低能耗、高效益和清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化資源綜合循環(huán)和高效利用，重點(diǎn)圍繞磷石膏、農(nóng)作物秸稈、木耳菌渣和有機(jī)溶劑等，引進(jìn)資源綜合利用型項(xiàng)目，打造節(jié)能環(huán)保型企業(yè)集群。推動(dòng)宏達(dá)集團(tuán)、川恒生態(tài)等磷化工企業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)，降低磷石膏使用成本。加快華磷科技、屹峰再生資源等企業(yè)磷石膏綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新樣板。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
綠色化工。以提檔升級(jí)和綠色發(fā)展為核心，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率為重點(diǎn)，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向清潔化、精細(xì)化和高附加值方向發(fā)展，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，加大與國(guó)內(nèi)外上游磷礦企業(yè)合作，解決磷礦資源本地化制約問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推動(dòng)以宏達(dá)股份、好時(shí)吉、金地亞美等企業(yè)加快技改進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向高端肥料、食品級(jí)、電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，新型化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 140 億元。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)
優(yōu)化園區(qū)功能布局。依托什邡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，著眼北區(qū)、南區(qū)、中小企業(yè)孵化園等區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好拓管區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局。北區(qū)規(guī)劃面積 18.06 平方公里，主要布局航空裝備制造、軌道交通制造及綠色建材等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造通航運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、生活配套服務(wù)、航空制造、軌道交通制造、高端設(shè)備制造、綠色建材以及其他制造業(yè)等板塊。南區(qū)規(guī)劃面積 10 平方公里，主要布局綠色食品、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造高端服務(wù)、雪茄文化、健康產(chǎn)業(yè)、食品飲料和生活配套服務(wù)等板塊。中小企業(yè)孵化園規(guī)劃面積 2.95 平方公里，主要布局新型材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)與經(jīng)開(kāi)區(qū)北區(qū)、中小企業(yè)孵化園在空間上一體化發(fā)展，打造經(jīng)開(kāi)區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)承載地。
提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)主次干道、水電氣、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“多網(wǎng)同織”。加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)智能照明、安防控制、環(huán)境監(jiān)控等智能系統(tǒng)，打造智慧園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。完善用地規(guī)劃，動(dòng)態(tài)保持承載土地能力，推動(dòng)北區(qū)畝均稅收大于 10 萬(wàn)元、南區(qū)畝均稅收大于 15 萬(wàn)元。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，引導(dǎo)不適宜產(chǎn)業(yè)外遷和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)園、什邡智創(chuàng)、食品醫(yī)藥、綠色環(huán)保新材料等“園中園”。
創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)要素配置，推行國(guó)有平臺(tái)公司、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)自建等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)高端要素集聚和社會(huì)資本投入，打造要素成本“洼地”。集約節(jié)約利用土地資源，做大做優(yōu)“資金池”“土地池”，強(qiáng)化“畝均論英雄”改革，提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”。加強(qiáng)園區(qū)資本運(yùn)營(yíng)、政企互動(dòng)等平臺(tái)建設(shè)，完善信息、科技等服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善居住、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)。
第五節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈。實(shí)施企業(yè)“外引內(nèi)培”“梯度扶持”“獨(dú)角獸 + 蹬羚”培育計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群龍頭引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)配套發(fā)展格局，到 2025 年，招引企業(yè) 150 家，新增百億企業(yè) 2 家、上市企業(yè) 1 家、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè) 2 家。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)煙草、高端裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)核心原料、核心材料、核心元器件和核心設(shè)備供給能力。建立產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈清單，開(kāi)展重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。加強(qiáng)大中小企業(yè)合作配套，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
完善綠色循環(huán)體系。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進(jìn)煙草、裝備制造、食品飲料、化工建材等產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高高耗能、高污染行業(yè)入園門(mén)檻，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以磷石膏的再利用為重點(diǎn)，建立循環(huán)型工業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝等，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)擴(kuò)展。促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設(shè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)、金融、法律、咨詢等服務(wù)，降低融合發(fā)展成本。實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在項(xiàng)目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
第七章促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
堅(jiān)持高端化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，以“蓉北臨港快運(yùn)物流園建設(shè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育”為抓手，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)為核心，以現(xiàn)代商貿(mào)、科技教育、醫(yī)療健康、家庭社區(qū)、現(xiàn)代金融等為補(bǔ)充的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展兩大主導(dǎo)型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。以發(fā)揮什邡“公、鐵、空”綜合交通和成都都市圈市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流、蔬菜干果物流等物流業(yè)態(tài)。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路建設(shè)蓉北臨港快運(yùn)物流園，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心和智能倉(cāng)儲(chǔ)基地等，打造以高鐵快運(yùn)為特色，集現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)集散、貿(mào)易服務(wù)、電子商務(wù)、物流金融、物流信息、流通加工等于一體的快運(yùn)集散樞紐和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展第三方物流，深化城鄉(xiāng)一體化物流配送，發(fā)展共同配送、無(wú)接觸配送等末端配送新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大 5G 、人工智能等技術(shù)運(yùn)用，積極參與國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)認(rèn)定。到 2025 年，打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要快運(yùn)集散樞紐城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
旅游康養(yǎng)。堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文”，深入挖掘提煉以雪茄文化、古蜀文化、李冰文化為核心，禪宗文化、非遺文化等為補(bǔ)充的文化元素和符號(hào)，大力開(kāi)發(fā)獨(dú)具本土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、節(jié)慶活動(dòng)和旅游路線，豐富文化和旅游產(chǎn)品。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打造、統(tǒng)一收益”原則，整體打造鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，推進(jìn)成都北部賞花長(zhǎng)廊—天府花廊、半山國(guó)際文博旅游度假區(qū)、冰川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天寶歡樂(lè)水世界、石門(mén)山地森林康養(yǎng)度假區(qū)、紅峽谷 - 鐘鼎寺省級(jí)旅游度假區(qū)、仁和（穿心店）片區(qū)、高景關(guān)李冰文化區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目，合理布局游客中心、停車場(chǎng)、驛站、觀景臺(tái)等配套設(shè)施，形成一批具有影響力、知名度的文化旅游品牌。大力實(shí)施“文化 + ”“旅游 + ”融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新供給、激活新消費(fèi)，努力把什邡建設(shè)成為彰顯康養(yǎng)特色、獨(dú)具文化魅力的森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地、中國(guó)雪茄文化名城，爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣和省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 培育發(fā)展五大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。大力發(fā)展跨境電商、直播帶貨、數(shù)字商務(wù)等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，同時(shí)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物中心及社區(qū)超市，推動(dòng)大型超市開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”“區(qū)超對(duì)接”，支持企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、合資、加盟等途徑實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多元化經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，實(shí)施消費(fèi)地標(biāo)建設(shè)和消費(fèi)場(chǎng)景塑造工程，引導(dǎo)城市商圈、購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體優(yōu)化業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造藍(lán)劍財(cái)富、宏達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等城市商圈，積極發(fā)展“首店”經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、她經(jīng)濟(jì)、童經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展電商服務(wù)，依托什邡經(jīng)開(kāi)區(qū)“雙創(chuàng)”孵化園，利用王朝、蜀客等電商品牌，推進(jìn)電商集聚集群發(fā)展，加快國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，深化京什合作，促進(jìn)什邡產(chǎn)品進(jìn)京銷售，結(jié)合旅游康養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。
科技教育。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展科技信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)流程外包和軟件業(yè)等為主的科技服務(wù)業(yè)，積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介等中介服務(wù)，打造專業(yè)化科研服務(wù)中心。推進(jìn)科技型中小企業(yè)入庫(kù)備案，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。完善人才培養(yǎng)體系，注重教育建設(shè)和人力資源，鼓勵(lì)德陽(yáng)軌道交通學(xué)院、什邡中學(xué)、什邡職業(yè)中專等與優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)，共建教育實(shí)訓(xùn)基地。引進(jìn)高校辦學(xué)，吸引優(yōu)質(zhì)人才的同時(shí)帶動(dòng)周邊商貿(mào)流通發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)專家大院等。
醫(yī)療健康。建設(shè)以醫(yī)院為引領(lǐng)的復(fù)合型健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，放寬醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)支持社會(huì)力量開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，逐步建立公立托底、民辦提質(zhì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展大格局。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”，推進(jìn)健康信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院以及醫(yī)療康養(yǎng)智慧化發(fā)展，加大 ‘ 候鳥(niǎo)式 ’ 、 ‘ 游動(dòng)式 ’ 的康體養(yǎng)生服務(wù)，培育一批“什邡經(jīng)驗(yàn)、什邡模式”的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。
家庭社區(qū)。堅(jiān)持特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)便利店、 24 小時(shí)便利店等，鼓勵(lì)發(fā)展定制配送、智能快遞、無(wú)人售貨等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一刻鐘便民服務(wù)圈”。推動(dòng)家政服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推廣特約服務(wù)、定制服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，與生活便民、社區(qū)商業(yè)等深入融合。新建改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文體、醫(yī)養(yǎng)、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代金融。積極培育壯大科技金融、消費(fèi)金融、農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融等，支持銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐。積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，積極搭建吸引成德眉資金融機(jī)構(gòu)參與合作的對(duì)接平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系。
第八章加快都市型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)德陽(yáng)市建設(shè)“雙圈層”產(chǎn)業(yè)大環(huán)線的布局，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以鎮(zhèn)域間交通道路為紐帶，串點(diǎn)成線、連線成環(huán)，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外環(huán)線和環(huán)都市休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)線。圍繞產(chǎn)業(yè)外環(huán)線，加快馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)環(huán)線道路及沿線農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局設(shè)施先進(jìn)、品種優(yōu)新、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)示范全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞旅游內(nèi)環(huán)線，以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，加強(qiáng)雍城街道（原皂角街道）、馬祖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加快雪茄小鎮(zhèn)、馬祖農(nóng)禪小鎮(zhèn)和休閑避暑小鎮(zhèn)建設(shè)。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
突出綠色、生態(tài)、有機(jī)特色，穩(wěn)定發(fā)展川糧（油）、川菜、川茶、川煙、川果、川魚(yú)、川藥等7 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批新型經(jīng)營(yíng)主體、一批新型職業(yè)農(nóng)民等三大支撐和要素保障，加強(qiáng)“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)集聚水平，推動(dòng)要素向基地、園區(qū)集中，聚力打造雪茄、蔬菜、黃背木耳、川芎、稻魚(yú)種養(yǎng)循環(huán)等一批規(guī)?；C(jī)械化、專業(yè)化、特色化、精細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力構(gòu)建以食品飲料、現(xiàn)代中醫(yī)藥、雪茄、糧油、特色果蔬為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營(yíng)等新業(yè)態(tài)，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。著力深耕農(nóng)業(yè)融合，整合開(kāi)發(fā)全市旅游資源，壩區(qū)串點(diǎn)成線，山區(qū)、沿山區(qū)協(xié)同開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展微田園、體驗(yàn)式農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做響品質(zhì)什邡品牌
以標(biāo)準(zhǔn)化夯實(shí)品牌化根基，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)創(chuàng)建，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，率先在認(rèn)證和出口農(nóng)產(chǎn)品中開(kāi)展質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)監(jiān)站建設(shè)強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)鞏固省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果。以培育“名企、名品、名牌”為抓手，持續(xù)開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”認(rèn)證，重點(diǎn)支持什邡蔬菜、食用菌、大蒜、曬煙（雪茄）、中藥材、獼猴桃、豆腐干、冰川礦泉水等打造地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)“區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打響“十個(gè)一”“品質(zhì)什邡”品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，創(chuàng)立具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的新品牌。
第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜開(kāi)展高效節(jié)水灌溉、化肥減量增效、土壤改良和地力培肥。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力推行院地合作、農(nóng)企聯(lián)合等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，重點(diǎn)支持良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。積極推廣智能操控、復(fù)式高效、節(jié)能環(huán)保等綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備，大力推廣水稻集中育秧、水稻機(jī)插、水稻直播、油菜直播、油菜機(jī)收，引進(jìn)和推廣植保無(wú)人機(jī)等適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，著力提高果蔬、中藥材、食用菌等特色農(nóng)作物機(jī)械化水平。大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，在有條件的地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)先在雪茄煙葉、蔬菜、黃背木耳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。大力引進(jìn)和培育成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。著力培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以“服務(wù)規(guī)模化 + 農(nóng)民組織化 + 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為改革方向，創(chuàng)建帶農(nóng)利益共同體，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶走與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。深化供銷合作社綜合改革，積極支持供銷社拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建供銷服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。積極發(fā)展壯大土地托管、代耕代種、冷藏保鮮企業(yè)、莊稼醫(yī)院、植保公司、動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司、綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
第四篇堅(jiān)持改革創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型市建設(shè)
聚焦國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚，全面提升科技創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”“含新量”。
第九章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，始終把創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)深化國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)
優(yōu)化科技資源布局，主動(dòng)融入成渝綿創(chuàng)新金三角，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。力爭(zhēng)什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入省級(jí)高新區(qū)建設(shè)管理，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。采取“政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)專家大院、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力支持科研院所校、知名企業(yè)到什邡建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，加快推進(jìn)智力援建高校學(xué)院聯(lián)合體建設(shè)。健全“眾創(chuàng)空間 +孵化器 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”梯級(jí)孵化體系，加強(qiáng)什邡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、京元工坊、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化園、四川大學(xué)科技園什邡產(chǎn)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，積極打造農(nóng)民工科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）咖啡屋、小微產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)等向科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮政府資金投入、政策激勵(lì)作用，加快創(chuàng)新資源、政策和服務(wù)向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。全面實(shí)施科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)提升計(jì)劃，壯大科技“小巨人”企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。推動(dòng)企業(yè)之間建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，努力多出“從 0 到 1 ”的原創(chuàng)性成果，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)項(xiàng)目篩選，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中確定一批技術(shù)基礎(chǔ)好、有望實(shí)現(xiàn)重大突破的技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)展開(kāi)科技創(chuàng)新。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展需求，針對(duì)航空與燃機(jī)、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合高校開(kāi)展攻關(guān)，開(kāi)發(fā)培育發(fā)展壯大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)和產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)大院大所的科技成果消化再吸收。
第四節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
以成德綿共同推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際實(shí)施一批具有引領(lǐng)示范作用的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重大科技項(xiàng)目。積極推動(dòng)“民”參軍，加強(qiáng)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)從國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所高科技企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)示范強(qiáng)的科技成果來(lái)什邡進(jìn)行轉(zhuǎn)化。實(shí)施重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的激勵(lì)計(jì)劃，探索設(shè)立科技發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金，引進(jìn)中關(guān)村融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域高新技術(shù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)與成果轉(zhuǎn)化基地，加速科技成果精準(zhǔn)對(duì)接和轉(zhuǎn)化實(shí)施。
第五節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
全面落實(shí)、細(xì)化配套國(guó)家、省市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大市財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入的創(chuàng)新研發(fā)，健全科技金融深度融合對(duì)接機(jī)制，加快形成全方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)鏈。常態(tài)化、高水平舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。
第十章實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才，進(jìn)一步完善人才工作格局和體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷釋放人才活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)人才引進(jìn)
加強(qiáng)與省內(nèi)外重點(diǎn)高校的校地戰(zhàn)略合作，搭建人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技協(xié)同創(chuàng)新等平臺(tái)，發(fā)揮“人才招募專員”“人才招募導(dǎo)師”作用，開(kāi)展“菜單式”組團(tuán)招才引智活動(dòng)，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才到什邡干事創(chuàng)業(yè)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)成功人士領(lǐng)銜的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐什邡。推行“獵英計(jì)劃”，引進(jìn)一批成熟型優(yōu)秀專業(yè)干部人才。實(shí)施本土人才回引計(jì)劃，充分挖掘什邡籍在外優(yōu)秀人才資源。深化彭什合作，融入成渝 “ 雙城 ” 人才圈，依托京什合作、四川海科會(huì)、名校人才工作站和“雙創(chuàng)”孵化園等平臺(tái)，開(kāi)展人才政策推介、產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接活動(dòng)，采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式吸引一批海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊(duì)來(lái)什邡開(kāi)展項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)優(yōu)秀人才向什邡匯聚 。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才培育
實(shí)施“章洛英才”計(jì)劃，優(yōu)化整合人才工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃、實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、技能技藝等領(lǐng)域，每年選拔和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就寥瞬?，加?qiáng)跟蹤管理和培養(yǎng)。通過(guò)到市委黨校、大型企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)或高校接受培訓(xùn)，參與重大研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基地學(xué)習(xí)交流等方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的菜單式人才培養(yǎng)模式，依托雪茄煙廠、德陽(yáng)城市軌道交通學(xué)院等重點(diǎn)企業(yè)和高校培育高技能人才、專業(yè)化人才。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理，建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍，釋放青年人才活力，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才潛能，大力引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的“田秀才”“土專家”。
第三節(jié) 優(yōu)化人才服務(wù)
健全人才流動(dòng)機(jī)制，開(kāi)辟引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才等各類優(yōu)秀人才綠色通道，簡(jiǎn)化程序，一事一議。開(kāi)展分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、技能等人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，激發(fā)人才工作活力。實(shí)施人才功勛制度，加大人才表彰力度。健全“章洛英才綠卡”制度，推進(jìn)“天府英才卡·章洛菁英卡（ C 卡）”服務(wù)項(xiàng)目落地。落實(shí)什邡人才公寓，用好人才發(fā)展專項(xiàng)基金，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜。深化市領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”常態(tài)聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，集中開(kāi)展“專家人才大走訪”活動(dòng)，讓各類優(yōu)秀人才愿意來(lái)、留得住、能出彩。
第十一章 深化體制機(jī)制改革
加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置
持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力暢通有序流動(dòng)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)改革，實(shí)施土地分類管理和差異化供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)以畝產(chǎn)論英雄的精明增長(zhǎng)。健全電力、水、天然氣等要素市場(chǎng)化、差異化定價(jià)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權(quán)有償使用、能耗控制等制度機(jī)制。積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深化國(guó)資國(guó)企改革，明確國(guó)企功能定位，把準(zhǔn)業(yè)務(wù)方向，完善國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。探索推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)與中央、省、市大型國(guó)有企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，對(duì)具備條件的可以引入其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，提升國(guó)有資本運(yùn)作能力、盈利能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平。完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化清單管理，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)財(cái)政體制改革
加快建設(shè)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、執(zhí)行高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，全面落實(shí)“零基預(yù)算”。深化財(cái)政支出管理改革，不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，加大公共服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障投入，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。全面構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化事前、事中、事后績(jī)效監(jiān)管，加大績(jī)效公開(kāi)力度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)績(jī)效管理規(guī)范高效運(yùn)行。加強(qiáng)稅收征管，建立財(cái)稅征管信息共享機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境，涵養(yǎng)鞏固地方優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)規(guī)模控制，落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第四節(jié) 增強(qiáng)金融服務(wù)能力
以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化融資對(duì)接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。大力實(shí)施科技與金融結(jié)合工程，深化政銀企合作，健全完善互聯(lián)網(wǎng)線上線下銀企融資對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，積極開(kāi)展信用融資，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，著力緩解中小企業(yè)解融資難。健全融資擔(dān)保體系，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)增信能力。充分發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”“減震器”的作用，積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、可轉(zhuǎn)債融資，支持企業(yè)上市掛牌融資，拓寬融資渠道。防范和化解區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。
第五節(jié) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
實(shí)施市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，盤(pán)活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，加快培育一批具有影響力的骨干企業(yè)。健全面向民營(yíng)企業(yè)的融資平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有效提供支撐。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實(shí)并完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第五篇堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)打造成都都市圈衛(wèi)星城
堅(jiān)持融合發(fā)展、生態(tài)宜居定位，以精致城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第十二章 建成蓉北精致生活城
按照“蓉北宜居地、精致生活城”的目標(biāo)定位，加快東聯(lián)天府旌城、西接 濛 陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市擴(kuò)展、舊城改造和基建升級(jí)，著力塑造特色風(fēng)貌、提升城市功能、彰顯城市特質(zhì)。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
做大做強(qiáng)“一核”。中心城區(qū)是全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的核心動(dòng)力，加強(qiáng)中心城市功能體系建設(shè)，輻射帶動(dòng)市域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展。重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)的新區(qū)建設(shè)、舊城改造和基建升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，依托什邡西站建設(shè)蓉北臨港快運(yùn)物流園，加快區(qū)域快運(yùn)物流功能，激發(fā)區(qū)域旅游樞紐組織潛力，引導(dǎo)區(qū)域人口和高端要素聚集。不斷提升城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，著力打造精致宜居的公園城市，引領(lǐng)全市加快構(gòu)建具有什邡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
加快建設(shè)“三心”。馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)和鎣華鎮(zhèn)是市域重點(diǎn)培育的三個(gè)二級(jí)中心（重點(diǎn)鎮(zhèn)），作為連接農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，服務(wù)農(nóng)村居民生活、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬井鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰成都的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與彭州主城、 濛 陽(yáng)城鎮(zhèn)、什邡主城、三星堆協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極承接德陽(yáng)、成都功能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。師古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在推動(dòng)化工、家具制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，依托雪茄種植基地、紅豆愛(ài)情文化等文旅資源，打造集生態(tài)田園觀光和體驗(yàn)于一體的雪茄風(fēng)情特色鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)和什邡中部的公共服務(wù)中心。鎣華鎮(zhèn)是重要的區(qū)域生態(tài)屏障，優(yōu)先突出生態(tài)保育功能，適當(dāng)小規(guī)模、精品式開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，以山區(qū)生態(tài)、特色文化、康體運(yùn)動(dòng)為吸引力，打響四季康養(yǎng)、生態(tài)度假等特色品牌，打造區(qū)域知名的休閑度假勝地、北部山區(qū)的旅游集散服務(wù)中心和公共服務(wù)中心。
積極打造“多點(diǎn)”。以洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為支點(diǎn)，打造市域產(chǎn)業(yè)功能的重點(diǎn)承載區(qū)，同時(shí)也是推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化的重要載體。重點(diǎn)按照“一鎮(zhèn)一格”的思路，集中力量打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、商貿(mào)、旅游中轉(zhuǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，打造聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)和助力鄉(xiāng)村振興的前哨陣地。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
推動(dòng)城市版圖擴(kuò)張。加快實(shí)施城市“東擴(kuò)、西進(jìn)、中優(yōu)”戰(zhàn)略，構(gòu)建形成“ 30 平方公里 30 萬(wàn)人”精致生活城框架。加快東擴(kuò)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城東雍湖片區(qū)， 加快推進(jìn)禾豐集鎮(zhèn)改造，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和理念創(chuàng)新，打造什邡“天府健康城”示范區(qū)、現(xiàn)代康養(yǎng)居住區(qū)典范。突出西進(jìn)，充分利用什邡西站、軌道學(xué)院等平臺(tái)人口、要素集聚優(yōu)勢(shì)，結(jié)合廣岳鐵路改造，強(qiáng)化城西片區(qū)設(shè)施功能建設(shè)，加強(qiáng)與蓉北臨港快運(yùn)物流園、馬井聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化中優(yōu)，加強(qiáng)存量空間盤(pán)整，推進(jìn)城市更新和人口疏解，建設(shè)城市文脈、文化街區(qū)和文化景觀，植入綠地開(kāi)敞空間，引導(dǎo)人口向雍湖片區(qū)疏解，彰顯城市文化品味和韻味。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市精致增長(zhǎng)和緊湊布局，將中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展納入城市核心區(qū)域，構(gòu)建“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”的城市空間格局。強(qiáng)化城東雍湖片區(qū)、老城中心和城西高鐵片區(qū)的活力和特色，加強(qiáng)城市空間高度和建設(shè)強(qiáng)度指引，保護(hù)并強(qiáng)化老城中心的活力和特色，通過(guò)城市更新疏解人口和完善城市功能，重點(diǎn)植入文化功能和綠地開(kāi)敞空間，培育成為商業(yè)繁榮、文化特色鮮明、尺度宜人的城市綜合服務(wù)主中心，完善提升行政、文化、體育、商業(yè)等功能，打造商業(yè)繁榮、尺度宜人的城市綜合服務(wù)主中心，輻射服務(wù)市域城鄉(xiāng)居民。著力構(gòu)建雍湖康養(yǎng)、城南智創(chuàng)及城西高鐵三大城市新區(qū)域次中心，承載蓉北宜居新區(qū)的高端居住、康體康養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代服務(wù)等高品質(zhì)、多層次、多元化的綜合型生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做美“兩軸三帶”，沿亭江路、鎣華山路打造城市一橫一縱的兩條富有現(xiàn)代文化特色功能的城市綜合服務(wù)軸和筏子河、 20 支渠及21 支渠三條具有文化休閑城市記憶的濱水景觀帶，整合文化、休閑娛樂(lè)和商業(yè)功能，提升城市文化功能。做靚“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)及雍城綠廊”，依托周邊特色化小鎮(zhèn)和水網(wǎng)，打造圍繞城市的生態(tài)游憩綠環(huán)和田園特色小鎮(zhèn)游憩環(huán)，串聯(lián)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、雍城綠廊、郊野公園、新型社區(qū)，形成多點(diǎn)線融合的城市綠廊，為城區(qū)居民提供多樣化的休閑服務(wù)。
第三節(jié) 豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵
加強(qiáng)景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)，提高城市建筑設(shè)計(jì)和景觀塑造水平，打造“功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、宜居舒適”的精致生活城。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和歷史街區(qū)保護(hù)和利用。堅(jiān)持“全域發(fā)展”理念，把產(chǎn)業(yè)延鏈、城市提升、生態(tài)修復(fù)、健康養(yǎng)身等元素融入城市設(shè)計(jì)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
筑牢公園城市本底。構(gòu)建生態(tài)濕地景觀，抓實(shí)“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”建設(shè)，形成綠脈相連、水脈相通、文脈延續(xù)的“水靜人樂(lè)、精致雍城”的城市格局，打造“推窗賞雪、出門(mén)享綠、沿街戲水”的公園城市景觀。重點(diǎn)保護(hù) 6條觀山視線通廊。大力實(shí)施引水入城、綠色覆城、園林布城“三大”工程，加快建設(shè)一批城市綠道、生態(tài)廊道、城市公園、花園街區(qū)、“郵票公園”，打造一刻鐘公園圈。大力實(shí)施凈化、綠化、彩化、美化、亮化“五化工程”，規(guī)劃建設(shè)一批林蔭道路、林蔭小區(qū)、林蔭步道和騎行道。積極開(kāi)展全省公園城市試點(diǎn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。
豐富特色文化內(nèi)涵。大力實(shí)施“文化融城、文化塑城”工程，加快“四門(mén)”改造，建設(shè)一批城市地標(biāo)、打造一批文化標(biāo)識(shí)。啟動(dòng)建設(shè)城市人文記憶工程，謀劃打造民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習(xí)所等文化保護(hù)示范基地。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，弘揚(yáng)“精致、友善、實(shí)干、爭(zhēng)先”城市精神。推進(jìn)城市品牌建設(shè)，加強(qiáng)城市宣傳營(yíng)銷，提升城市文化知名度和影響力。
第四節(jié) 增強(qiáng)城市承載功能
完善城市交通路網(wǎng)。提升主城區(qū)路網(wǎng)密度，加快城市骨干交通建設(shè)，推進(jìn)城市干道、街道等提檔升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)城東雍湖片區(qū)、中心老舊城區(qū)、城西片區(qū)市政道路建設(shè)。大力實(shí)施緩堵保暢工程，科學(xué)治理交通擁堵點(diǎn)，增設(shè)城市主干道“安全島”，完善機(jī)非分流、停車場(chǎng)等設(shè)施，提升人流、車流容納通行能力。加快建設(shè)城西快速通道二期、昌平快速通道、城東快速通道等主城區(qū)至城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快捷線，帶動(dòng)城郊結(jié)合部發(fā)展。強(qiáng)化智能交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市智能交通指揮信息中心，完善城市交通信息采集、車站客流疏導(dǎo)、智能調(diào)度、運(yùn)營(yíng)車輛管理等系統(tǒng)，全面提升交通運(yùn)輸效率。
提升城市服務(wù)功能。完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，優(yōu)化布局城市文化、行政、商務(wù)等中心功能區(qū)，強(qiáng)化城市大數(shù)據(jù)中心、金融中心、會(huì)展中心等重大功能設(shè)施建設(shè)，打造一批城市商圈業(yè)態(tài)和商業(yè)綜合體，提升主城區(qū)“首位度”。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加強(qiáng)城市博物館、科技館、規(guī)劃館、文化館、 圖書(shū)館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館、游客集散中心 等建設(shè)，提升醫(yī)院、學(xué)校、健身、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施，完善城市供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化生活服務(wù)功能，科學(xué)布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)等，大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)，構(gòu)建“ 15 分鐘”高品質(zhì)宜居社區(qū)生活圈。提升旅游休閑功能，完善主城旅游休閑服務(wù)導(dǎo)示系統(tǒng)、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、餐飲住宿為一體的特色街區(qū)。
加快城市有機(jī)更新。加快方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造提質(zhì)，實(shí)施背街小巷綜合整治，提升老城綜合承載功能。推進(jìn)市政設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施“小縣優(yōu)城”提升計(jì)劃，重點(diǎn)修繕整治老城街道兩側(cè)雨污管道分流和廣場(chǎng)、車站、公園等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化老城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，開(kāi)展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。完善老城交通路線，延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承載能力。強(qiáng)化舊城商貿(mào)流通設(shè)施布局，因地制宜布局發(fā)展配送投遞、冷鏈物流等設(shè)施，提升居民生產(chǎn)、生活配套服務(wù)能力。
第五節(jié) 強(qiáng)化城市運(yùn)營(yíng)管理
深化城市管理機(jī)制改革。深化街道行政區(qū)劃調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革，優(yōu)化城市社區(qū)設(shè)置，改變“一城一鄉(xiāng)”弊端。加快城市管理重心下移、職能下沉，推進(jìn)基層管理和執(zhí)法隊(duì)伍“兩法”建設(shè)。加大市容秩序治理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化餐廚垃圾規(guī)范化終端處理，推進(jìn)城市生活垃圾分類全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)生活垃圾分類示范城市。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)和諧示范社區(qū)。大力實(shí)施城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。加快引進(jìn)知名城市運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)化資本運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，參與城市經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作，做大做強(qiáng)國(guó)有平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
提升城市數(shù)字治理水平。規(guī)劃建設(shè)城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)中心，打造城市數(shù)據(jù)大腦，推動(dòng)城市建設(shè)管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用平臺(tái)。加快線上線下智慧影院、 數(shù)字文化館、 數(shù)字圖書(shū)館、 數(shù)字博物館、 數(shù)字檔案館等公益設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求。建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“源、供、排、污、災(zāi)”全過(guò)程量化監(jiān)控管理。完善城市消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快智慧消防建設(shè)。健全智慧立體化社會(huì)治安防控體系，打造公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。
第十三章打造美麗鄉(xiāng)村新典范
按照“以二產(chǎn)為主的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，以城鎮(zhèn)化為主的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”總體發(fā)展思路，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村活力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興什邡模式。
第一節(jié)重塑鄉(xiāng)村振興空間
根據(jù)全市城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等新變化，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目向?qū)?yīng)片區(qū)內(nèi)集中，構(gòu)建“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體布局。一環(huán)（環(huán)城鄉(xiāng)村振興示范帶）重點(diǎn)推進(jìn)雪茄小鎮(zhèn)，城東精致農(nóng)業(yè)園區(qū)、城西雪茄農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，打造城市近郊“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新載體。兩帶（山區(qū)、沿山區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑避暑等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，探索“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。三線（北京大道、洛小路、城際快通沿線）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推動(dòng)食品飲料、綠色建材等鄉(xiāng)村工業(yè)，打造“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局。
第二節(jié)促進(jìn)三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過(guò)實(shí)施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊優(yōu)化集聚、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、人居環(huán)境整治、村民多元共融、鄉(xiāng)村治理構(gòu)建、鄉(xiāng)村文明重塑等工程，加快推進(jìn)“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)業(yè)形態(tài)向以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展的精細(xì)化、特色化的體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村形態(tài)向以新農(nóng)村聚居點(diǎn)為載體，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中居住，聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，功能由傳統(tǒng)院落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)民形態(tài)向以職業(yè)農(nóng)民為主，同時(shí)吸引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑養(yǎng)老的城市人變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村居民”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
促進(jìn)中心鎮(zhèn)集聚增效。推進(jìn)“百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)馬井、師古、鎣華等中心鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，做大鎮(zhèn)域規(guī)?？偭浚?zhēng)打造 2 — 3 個(gè)縣域副中心。推進(jìn)師古鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)打造綜合型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)多業(yè)態(tài)互動(dòng)，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，推動(dòng)高污染化工產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥(niǎo)”，融入什邡經(jīng)開(kāi)區(qū)北區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加快鎣華鎮(zhèn)發(fā)展旅游型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)文旅有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、精品村寨、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和精品民宿集聚區(qū)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化和景觀建設(shè)，塑造特色風(fēng)貌。有序拓展城鎮(zhèn)空間，增強(qiáng)人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)中心鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，按照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，依法提高中心鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化用地、資金、人才等要素和政策保障，激活和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，提升自我發(fā)展能力。整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建集綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)于一體的統(tǒng)一平臺(tái)，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要位置，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合村建制改革，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，有序開(kāi)展村規(guī)劃編制工作，因地制宜優(yōu)化村莊布局，突出川西林盤(pán)景觀風(fēng)貌，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，持續(xù)實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。實(shí)施舊村改造行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村自然院落集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)院落向新型現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。制定并實(shí)施特色村落保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)師古鎮(zhèn)紅豆村、洛水鎮(zhèn)李冰村、湔氐鎮(zhèn)龍居寺村等特色村莊保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展村落內(nèi)古樹(shù)、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素摸底工作，保留和利用傳統(tǒng)民居和林盤(pán)院落。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，開(kāi)展“長(zhǎng)江十年禁漁”行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)工作，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提升農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污資源化利用水平為重點(diǎn)，采取陽(yáng)光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應(yīng)器式堆肥等方式建設(shè)集中式農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用設(shè)施。統(tǒng)籌相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與畜禽糞污資源化利用工作結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)資源化利用；以提升農(nóng)村生活污水集中處理率為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)聯(lián)戶人工濕地池或一體化凈化槽等污水分散處理設(shè)施、集中式生活污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)。以提高農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率為重點(diǎn)，采取“沼改廁”、新建磚砌三格式化糞池、安裝一體式三格式化糞池等方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改建與化糞池改造，抓好旅游景區(qū)、公共區(qū)域、新村聚居點(diǎn)、“ 1 ＋ 6 ”村級(jí)公共服務(wù)中心等場(chǎng)所廁所配套建設(shè)。
第四節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。圍繞人才、土地、資本、技術(shù)等要素，推進(jìn)雙向流動(dòng)和平等交換。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，健全成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融等配套政策，健全集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人才培育和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政投入方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本入鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依法有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)“供銷社 + 專合社 + 村集體經(jīng)濟(jì)組織”三社融合發(fā)展。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，健全組織架構(gòu)和管理制度，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)“成長(zhǎng)倍增”行動(dòng)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型等多形態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入保障機(jī)制，探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行股份量化到集體經(jīng)濟(jì)組織，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資需求。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。在 5 年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”保障情況，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制、建立農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、提升農(nóng)村供水保障水平，有效防范因病因?yàn)?zāi)因意外事故等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。
拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)做好金融扶貧，積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧，持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)，積極拓展擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系銜接，調(diào)整優(yōu)化扶貧工作機(jī)構(gòu)職能。保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按一定比例確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，優(yōu)化幫扶資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。完善由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系；堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)鞏固提升脫貧人口自我發(fā)展意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力。
第六篇堅(jiān)持支撐有力構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突出、適度超前”的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第十四章織密外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)
全面推進(jìn)交通大會(huì)戰(zhàn)，打通“主動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸管理效能，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快打造蓉北綜合交通樞紐城市。
第一節(jié) 打通對(duì)外交通主動(dòng)脈
聚焦成都都市圈同城發(fā)展，優(yōu)化成德同城西軸交通網(wǎng)，加快與周邊城市交通互聯(lián)互通，全力提升公共交通服務(wù)水平，構(gòu)建“四高五軌六快”綜合交通大通道，全面融入成都都市圈，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通勤。全力提升公路交通，加快成都三繞什邡段建設(shè)，力促成德高速（成都二三繞高速公路連接線）落地，配合推進(jìn)德陽(yáng)繞城高速南段；加快建設(shè)城北快通（熊貓旅游大道），力爭(zhēng)廣什快通、沿江快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進(jìn)山通道）開(kāi)工建設(shè)，研究謀劃城西快速通道二期、城東快通（什邡至天府旌城）。著力突破軌道交通，完成成蘭（西）鐵路什邡段建設(shè)，力促?gòu)V岳鐵路山區(qū)恢復(fù)段、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）落地，加快龍門(mén)山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道前期工作，爭(zhēng)取將 S11 線建設(shè)支線延伸至什邡。強(qiáng)力推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng) 2022 年建成投用，全面提升什邡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市價(jià)值。
第二節(jié) 暢通對(duì)內(nèi)交通微循環(huán)
聚焦對(duì)內(nèi)全域城鎮(zhèn)化，全面提升市域道路通達(dá)深度、通暢水平。開(kāi)展新一輪農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建“四個(gè)一”公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)至南泉、師古、湔氐、馬祖、馬井、鎣華等道路改造升級(jí)為一級(jí)道路，逐步提高村組道路的技術(shù)等級(jí)，加快一般村道及村組道路相互連網(wǎng)、形成閉環(huán)。完善物流運(yùn)輸通道，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)至蓉北臨港快運(yùn)物流園連接線等一批物流園、客貨運(yùn)站之間的連接通道，全面打通客貨運(yùn)堵點(diǎn)。拓展旅游路網(wǎng)，有序推進(jìn)鎣華山旅游快速通道、湔三旅游通道建設(shè)，加快紅金公路等旅游道路前期工作。構(gòu)建“一個(gè)旅游大環(huán)線 +N 個(gè)特色旅游小環(huán)線”的“ 1+N ”大小旅游交通環(huán)線。有序?qū)嵤┑缆放涮讟蛄航ㄔO(shè)和危橋、窄橋改造，重點(diǎn)推進(jìn)馬井大橋新建工程，進(jìn)一步改善出行條件。
第三節(jié) 提升運(yùn)輸服務(wù)管理水平
增強(qiáng)樞紐站場(chǎng)功能。提升鐵路綜合客運(yùn)樞紐能級(jí)，完成成蘭鐵路什邡西站建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通一批跨市域定制客運(yùn)、公共交通線路，完善跨市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展交通路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)什邡蓉北臨港快運(yùn)物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。全面完成各場(chǎng)鎮(zhèn)客運(yùn)中心站全覆蓋，合理設(shè)置一批行政村招呼站、候車亭，形成以場(chǎng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為中心，向下輻射各村、向上緊密銜接綜合交通樞紐站的格局。
提升通用機(jī)場(chǎng)功能。依托什邡通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)空鐵公交通功能，立足成德綿地區(qū)，服務(wù)成都平原及川西地區(qū)，輻射成渝城市群，搭建空中觀光航線、旅游擺渡航線，高效串聯(lián)周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，將什邡打造成為綜合性低空旅游基地。針對(duì)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)內(nèi)生需求，以空中應(yīng)急救援為突破點(diǎn)，布局川西空中應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。打造川西地區(qū)航空應(yīng)急救援先行區(qū)。
大力發(fā)展公共交通。落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)。加大城市公交覆蓋面，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整城市公交線路、新增運(yùn)營(yíng)車輛和公交站點(diǎn)，減少公交盲區(qū)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快城市公交向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全面擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)參與面，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)響應(yīng)式服務(wù)，有效提升建制村通客車的覆蓋面。支持發(fā)展定線班車、預(yù)約式個(gè)性化門(mén)到門(mén)服務(wù)等交通運(yùn)輸新興服務(wù)業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，推廣出租車電召和順風(fēng)服務(wù)。
提升交管服務(wù)水平。加快發(fā)展智慧交通，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧交通云平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)交通運(yùn)輸資源在線集成、交通信息互聯(lián)互通。推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”聯(lián)程服務(wù)，構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過(guò)程連貫的一體化客運(yùn)換乘體系。深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化“建管養(yǎng)運(yùn)”，增強(qiáng)公眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
第十五章加大水利設(shè)施建設(shè)力度
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為工作抓手，加快構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代化水安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 優(yōu)化供水安全保障體系建設(shè)
優(yōu)化水資源配置格局，實(shí)施什邡市城區(qū)生態(tài)用水引水工程，重點(diǎn)建設(shè)湔江牛欄堰、螺絲堰、老鴉堰、鴨子河烏木凼、青竹堰等攔河堰閘壩工程，加快謀劃白虎頭水庫(kù)，協(xié)同推進(jìn)高景關(guān)水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。確保城鄉(xiāng)用水安全，實(shí)施什邡市城鄉(xiāng)供水保障項(xiàng)目，通過(guò)工程新建、改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和質(zhì)量。實(shí)施都江堰渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)，配套引水工程渠系改造，有效解決全市 27 萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和“最后一公里”問(wèn)題。
第二節(jié) 完善防洪安全保障體系建設(shè)
加強(qiáng)中小河流治理，重點(diǎn)實(shí)施湔江生態(tài)綜合治理、鴨子河生態(tài)綜合治理、石亭江防洪治理及生態(tài)留水堰工程，有序推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，提升防汛減災(zāi)能力。實(shí)施鎣華山區(qū)石亭江支流山洪溝治理工程，增強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御水平。完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市防洪排澇能力。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代水資源監(jiān)管體系建設(shè)
圍繞打造“以輻射狀全市天然水系為經(jīng)線、江河連通渠系為緯線、水源控制工程為節(jié)點(diǎn)”的綜合水網(wǎng)，實(shí)施什邡水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)全市水利信息化平臺(tái)及各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善“一張水網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“一盤(pán)棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理”的智慧水利體系。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。加快小型水利工程管理體制改革，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)，探索推進(jìn)江河堤防保險(xiǎn)工作，有效維修養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)水利工程。
第四節(jié) 全面提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平
全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”管理，著力提高水資源利用效率和效益。推廣節(jié)水灌溉建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)防滲渠道及管道灌溉，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的用水定額管理，以造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節(jié)水工藝改造，率先采用先進(jìn)水循環(huán)技術(shù)。有序?qū)嵤┕┧芫W(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建，培育一批節(jié)約用水、循環(huán)利用、廢污水回用示范點(diǎn)。到 2025 年，全市用水總量控制在 2.59 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到全國(guó)、全省先進(jìn)水平。
第十六章提高能源供應(yīng)保障能力
加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，推進(jìn)電源點(diǎn)、輸變電等電力配套設(shè)施建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用生物質(zhì)可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)電力保障能力
按照高、中、低壓電網(wǎng)協(xié)調(diào)配合、相互支援的原則，加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，改造中低壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，建立安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、層次清晰簡(jiǎn)明的電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施城區(qū)配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)配電網(wǎng)自動(dòng)化全覆蓋。加快鎣華山旅游發(fā)展等功能區(qū)電網(wǎng)配套，加強(qiáng)醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場(chǎng)所雙電源回路建設(shè)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面改造農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村用電質(zhì)量。
第二節(jié) 增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力
大力推進(jìn)“氣化什邡”建設(shè)，加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。實(shí)施天然氣氣源設(shè)施擴(kuò)容改造和管網(wǎng)設(shè)施安全改造，支持四川川港燃?xì)庥邢挢?zé)任公司從廣漢高坪閥室開(kāi)口接氣建設(shè)經(jīng)我市方亭街道、禾豐鎮(zhèn)，通向綿竹的管道工程項(xiàng)目，破解我市中石化單一供氣瓶頸，開(kāi)辟中石油燃?xì)夤?yīng)第二起源。完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)沿京什東路DN200 、城區(qū)至原紅白鎮(zhèn)、原隱峰門(mén)站至中石化次高壓燃?xì)夤芫€建設(shè)項(xiàng)目，提高天然氣入戶率和燃?xì)獗Ｕ夏芰?。推進(jìn)液化天然氣（ LNG ）、氫、電等清潔能源應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn) LNG 、加油、加氫、充電綜合站建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)農(nóng)村小水電向綠色小水電方向發(fā)展建設(shè)。因地制宜推進(jìn)可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、生物質(zhì)供熱等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，積極推廣電能替代、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源等新型用能方式，控制煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，逐步提升清潔能源和可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，著力打造清潔高效的能源利用體系。
第十七章聚力推進(jìn)數(shù)字什邡建設(shè)
搶抓四川國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快布局完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)數(shù)字什邡建設(shè)大步跨越。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全域部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè) 5G 通信基站，實(shí)現(xiàn) 5G 信號(hào)全覆蓋。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、公共安全、智慧城市、健康醫(yī)養(yǎng)、媒體及信息娛樂(lè)、智慧物流等方面商用示范。構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向電子商務(wù)、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域云服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)在煙草等重點(diǎn)行業(yè)合理布局一體化數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在智能制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧物流、智慧交通、智慧水利等多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，打造面向（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、 4G （含 LTE — Cat1 ）和 5G 的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。
推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。全面改造提升通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋，推進(jìn)光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸，推動(dòng) 3D 影視、超高清視頻、VR 、 AR 等高帶寬內(nèi)容發(fā)展，建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)。加快建立新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，有序在高速公路、國(guó)省道沿線以及公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)、居民小區(qū)等建設(shè)充電設(shè)施。打造城市智慧交通大腦，重點(diǎn)推進(jìn)什邡通用航空機(jī)場(chǎng)、成蘭鐵路客運(yùn)樞紐站等交通站點(diǎn)智慧化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市智慧能源管理平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位布局建設(shè)能源感知和通信系統(tǒng)。加快市政設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，重點(diǎn)推進(jìn)推廣智能塔桿、地下綜合管廊智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化平臺(tái)上的資源和功能整合。
第二節(jié) 搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)體系，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，優(yōu)化數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動(dòng)漫等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)，積極培育一批大數(shù)據(jù)分析、挖掘和服務(wù)等企業(yè)。以什邡經(jīng)開(kāi)區(qū)為載體，鼓勵(lì)布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電商平臺(tái)，實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)上云計(jì)劃”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。推動(dòng)區(qū)塊鏈與金融、物流、醫(yī)療、能源等行業(yè)深度融合，爭(zhēng)取布局區(qū)塊鏈重大項(xiàng)目或試點(diǎn)示范。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦煙草雪茄、高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。加快生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)線上線下資源整合，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供定制化服務(wù)，破解融資難問(wèn)題。
第三節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。優(yōu)化“數(shù)字政府”運(yùn)行體制，整合優(yōu)化電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等職責(zé)，打造”數(shù)字玫府”云平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)“一張網(wǎng) " ，實(shí)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。積極拓展“數(shù)字政府”應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推動(dòng)政府治理模式變革創(chuàng)新。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地理空間信息平臺(tái)及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土利用等基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)服務(wù)，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。推進(jìn)線上線下智慧影院、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建設(shè)公共安全智慧化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預(yù)警預(yù)防能力。完善城市消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快智慧消防建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 食品”監(jiān)管，構(gòu)建食品安全防控體系。
第七篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市
認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識(shí)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，奮力推動(dòng)美麗什邡建設(shè)再上新臺(tái)階。
第十八章著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
著眼構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建完備的國(guó)土生態(tài)安全體系，大幅提升森林、高山草甸、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為建設(shè)和鞏固長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障貢獻(xiàn)什邡力量。
第一節(jié) 推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)
鞏固退耕還林成果，加快推進(jìn)國(guó)家和省市林業(yè)工程建設(shè)，推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，加大中幼齡林撫育力度，加大低效林改造力度，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地和珍貴用材林基地。以爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)為牽引，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模綠化全川什邡行動(dòng)，集中實(shí)施重點(diǎn)工程造林、道路水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力圍繞建設(shè)環(huán)成都平原生態(tài)帶，對(duì)境內(nèi)裸露土地、礦區(qū)廢棄地和河流、水庫(kù)、渠堤等宜綠地段實(shí)行全面綠化。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色林業(yè)。強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類破壞涉林行為，加強(qiáng)森林防火和安全生產(chǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)流域綜合治理
推進(jìn)以石亭江、湔江、鴨子河等發(fā)源或流經(jīng)境內(nèi)的主要河流為骨架，其他支流、湖庫(kù)、渠系為支脈的水生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決守住河流健康生命線。在地震生態(tài)脆弱區(qū)災(zāi)區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、因害設(shè)防，合理實(shí)施工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、水土保持能力。 實(shí)施紅峽谷、櫻花谷等小流域水土保持綜合治理 ，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升山洪、泥石流防治能力。全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”，積極推進(jìn)“一河一策”“一湖一策”，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，加強(qiáng)涉水空間管控，推廣“ 1+10+N ”河湖巡護(hù)新機(jī)制，堅(jiān)決依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。
第三節(jié)推進(jìn)濕地和礦山修復(fù)
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的市級(jí)重要濕地，提升濕地水源涵養(yǎng)功能。堅(jiān)持堆場(chǎng)整治與生態(tài)利用相結(jié)合，以九頂山自然保護(hù)區(qū)磷礦跡地生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)已開(kāi)采礦山山體、受損與裸露山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，著力將穿心店磷石膏堆場(chǎng)與穿心店地震遺址連片打造為體育休閑公園，將宏達(dá)洛水基地磷石膏堆場(chǎng)打造為石亭江沿岸綠化景觀。
第四節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，健全以大熊貓國(guó)家公園、九頂山自然保護(hù)區(qū)、鎣華山風(fēng)景區(qū)、龍門(mén)山國(guó)家地質(zhì)公園、天鵝森林公園為主體、其他保護(hù)地和保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)體系。深入推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建設(shè)野生動(dòng)植物繁育中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動(dòng)植物再引入。持續(xù)開(kāi)展春季鳥(niǎo)類巡護(hù)值守和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其制品的監(jiān)管。預(yù)防和控制外來(lái)物種入侵，維護(hù)區(qū)域生物安全。
第十九章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理的思路，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施大氣環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、餐飲多領(lǐng)域協(xié)同共治。嚴(yán)厲管控“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)源、交通源、生活源等領(lǐng)域減排。推進(jìn)建筑工地?fù)P塵治理，嚴(yán)格飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批。強(qiáng)化車油路聯(lián)合防控，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，持續(xù)推進(jìn)油品升級(jí)，加大非道路移動(dòng)機(jī)械治理力度。嚴(yán)控餐飲油煙污染， 建立餐飲油煙長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 嚴(yán)控秸稈露天焚燒，重點(diǎn)針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單 。 健全與周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng) VOCs 和 NOx 多污染減排協(xié)同增效，基本消除重污染天氣。 采取源頭防控措施降低噪聲污染。 到 2025年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 329 天以上， PM 2.5 濃度控制在35 微克 / 立方米以下。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施沱江全流域污染防治計(jì)劃，深化筏子河支渠、皂角河、白魚(yú)河、白虎頭水庫(kù)等小流域綜合治理工作，因地制宜開(kāi)展河道垃圾清理、污染底泥清理、生態(tài)攔截濕地建設(shè)、生態(tài)緩沖帶和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)工程。大力推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)紅白、冰川、湔氐等 9 個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，健全農(nóng)村集中點(diǎn)污水處理站布局。持續(xù)抓好黑臭水體整治，全面消除城市黑臭水體。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖綠色改造、積極控制種植面源污染、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)水污染負(fù)荷。開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)隱患排查，推進(jìn)人民渠、八角水庫(kù)和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，確保主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為 100% 。實(shí)施城西污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力提高城西片區(qū)污水收集率和集中處理率。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤污染“零增量”。加強(qiáng)農(nóng)用地重金屬監(jiān)測(cè)，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎(chǔ)上，實(shí)施耕地分類管控，加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)耕地重金屬污染修復(fù)治理，強(qiáng)化耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。完善危險(xiǎn)廢棄物專業(yè)化監(jiān)督管理體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。全域推進(jìn)生活垃圾分類，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)力度，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理。實(shí)施農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，提升固體廢物處置水平。加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)土壤和地下水污染協(xié)同防控，開(kāi)展石亭江沿線地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。
第四節(jié) 打好磷污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
劃定“三線一單”，實(shí)行更加嚴(yán)格的磷化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管。鞏固磷石膏堆場(chǎng)污染防治成果，堅(jiān)持“禁、限、退”三力齊發(fā)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查和升級(jí)改造，從源頭上嚴(yán)控增量、削減存量消除環(huán)境隱患。強(qiáng)化磷石膏資源深度挖掘，鼓勵(lì)磷石膏綜合利用企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)，研發(fā)磷石膏綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備，積極推廣磷石膏綜合利用轉(zhuǎn)化免燒輕集料（ PTLA ）等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高磷石膏綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)磷石膏總量“消增減存”。
第二十章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持綠色 GDP ，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)綠色化、精細(xì)化、高純化、功能化的食品級(jí)、電子級(jí)磷產(chǎn)品。深入開(kāi)展水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施除塵、脫硫、脫硝深度治理，推進(jìn) VOCs 綜合治理，減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色生產(chǎn)。依托山區(qū)、沿山區(qū)優(yōu)越資源與生態(tài)環(huán)境，打造一批醫(yī)療健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，著力培育休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。
第二節(jié)推進(jìn)資源循環(huán)利用
持續(xù)推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，建成園區(qū)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈。全面提升大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)等綜合利用水平，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危廢與綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)固體、水、能量循環(huán)利用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。實(shí)施城市生活垃圾焚燒發(fā)電技改等項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式，使綠色發(fā)展成為全社會(huì)的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費(fèi)觀和生活理念。全面推廣綠色建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民自行車、步行等綠色出行。開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館創(chuàng)建等系列主題行動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，全面提升公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第二十一章建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 提升治理能力
實(shí)施沱江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害資金的統(tǒng)一管理與使用。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。 構(gòu)建常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制 ，健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。建立區(qū)域環(huán)境交易平臺(tái)，開(kāi)展排污權(quán)交易，探索區(qū)域綠色資源轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)投入產(chǎn)出體制機(jī)制。推行健全“污染者付費(fèi) + 第三方治理”等機(jī)制。
第二節(jié) 完善監(jiān)測(cè)機(jī)制
構(gòu)建水、氣、土與固廢一體化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展線上線下同步監(jiān)測(cè)，提升污染防治智能化、精細(xì)化管理水平。推進(jìn)與周邊城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備 ，提升聯(lián)合應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)處置能力。
第三節(jié) 優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制
全力推進(jìn)環(huán)保常態(tài)化、網(wǎng)格化、法制化、社會(huì)化“四化”建設(shè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推廣“環(huán)保 + 公檢法”執(zhí)法模式，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)空氣自動(dòng)微站，實(shí)施企業(yè)用電監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)境信息的公開(kāi)透明，建立什邡市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號(hào)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第四節(jié) 完善考核機(jī)制
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色審計(jì)”，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”意識(shí)，適時(shí)將對(duì)各類生態(tài)空間管理的評(píng)估結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核， 壓實(shí)黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第八篇堅(jiān)持共建共享增進(jìn)人民群眾民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共服務(wù)制度體系，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，全面提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)資源合理配置和普惠共享，打造高品質(zhì)生活宜居地，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第二十二章強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
優(yōu)化提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，深入實(shí)施“就業(yè)服務(wù)月”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)面對(duì)面送工送崗系列活動(dòng)，探索發(fā)展線上新興平臺(tái)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便捷化。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化、差別化、定制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)打造“新什力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)作用。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。完善就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
構(gòu)建市域、鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全面落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和增值稅稅率、提供貼息貸款和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定和增加企業(yè)就業(yè)崗位。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，大規(guī)模開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，大力推行項(xiàng)目制培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)，全面推行新型學(xué)徒制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，提高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)功能，做好勞務(wù)對(duì)接和輸送保障服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化退役軍人就業(yè)服務(wù)，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難群體托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第四節(jié) 保障農(nóng)民工工資支付
堅(jiān)持把制度落實(shí)作為治理欠薪問(wèn)題的根本保障，建立健全農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工資專用賬戶、保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，確保從源頭上治理欠薪問(wèn)題發(fā)生。建立法律援助制度，設(shè)立法律援助工作站，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。建立 “ 流動(dòng)仲裁庭 ” 制度，拓展 “ 調(diào)裁一體化 ” 渠道，及時(shí)有效解決勞資糾紛。全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》政策，強(qiáng)化農(nóng)民工工資兌現(xiàn)監(jiān)督和惡意欠薪企業(yè)信息管理，設(shè)置失信違法企業(yè) “ 黑名單 ” ，對(duì)拖欠行為實(shí)施 “ 一票否決 ” 。成立根治欠薪聯(lián)合工作組，深入開(kāi)展根治欠薪 “ 春季 ”“ 夏季 ”“ 冬季 ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò) “ 明察暗訪、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查 ” 等形式，全面壓實(shí)在建項(xiàng)目 “ 六個(gè)百分百 ” 工作責(zé)任，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二十三章辦好人民滿意教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育高質(zhì)量、內(nèi)涵化發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、規(guī)范發(fā)展。實(shí)施學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)施各類學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)什邡市城東學(xué)校、城西箭臺(tái)學(xué)校、洛水慈濟(jì)初中學(xué)生綜合實(shí)踐研學(xué)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。全面普及高中階段教育，提升普通高中辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中多元化、品牌化、特色化發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，完善殘疾兒童隨班就讀、學(xué)前教育、職業(yè)教育支持保障體系。推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧校園建設(shè)，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)應(yīng)用常態(tài)化。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展
深化普職融通發(fā)展，推進(jìn)電子科技大學(xué)成都學(xué)院什邡校區(qū)應(yīng)用型本科建設(shè)，優(yōu)化提升德陽(yáng)城市軌道交通職業(yè)學(xué)院城市軌道交通管控一體化實(shí)訓(xùn)基地和城市軌道交通試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。支持什邡市職業(yè)中專學(xué)校計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)等省級(jí)中等職業(yè)學(xué)校示范專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校計(jì)算機(jī)應(yīng)用、高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理等省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，健全工學(xué)結(jié)合的育人模式和多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，建設(shè)實(shí)訓(xùn)中心、加大“訂單式”、學(xué)徒制等人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。積極開(kāi)展“ 1+X ”證書(shū)制度試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和推廣職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面轉(zhuǎn)變育人模式，完善一體化的德育協(xié)同育人體系。落實(shí)德智體美勞五育并舉。探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理和義務(wù)教育集團(tuán)化管理，切實(shí)保障教育公平。探索教師“市管校聘”制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師輪崗交流，探索推進(jìn)教師資源共享。分類推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，健全適應(yīng)不同類型、不同層次、不同崗位特點(diǎn)的教育人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化課程教學(xué)改革，加強(qiáng)課程教材建設(shè)管理，深化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，深化綜合治理改革，激發(fā)校園辦學(xué)活力。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，推進(jìn)教育體育融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善全民終身教育體系
強(qiáng)化職業(yè)院校的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)功能，引導(dǎo)各類學(xué)校開(kāi)放教育資源，促進(jìn)教育培訓(xùn)與社區(qū)融合發(fā)展。加強(qiáng)老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)校建設(shè)，廣泛開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育。加強(qiáng)黨校工作，提升黨員干部教育水平。建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，加大農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢(shì)群體職業(yè)技能扶持。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平。
第二十四章推進(jìn)健康什邡建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康什邡建設(shè)，推動(dòng)健康融入所有政策。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，保障群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
建立責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)什邡市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，建立胸痛、卒中中心，加強(qiáng)腫瘤、心血管等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，規(guī)劃建設(shè)什邡市老年病醫(yī)院，全面提升市級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到 77.7 歲。持續(xù)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)師古中心衛(wèi)生院、鎣華中心衛(wèi)生院、洛水中心衛(wèi)生院、馬井中心衛(wèi)生院、雙盛中心衛(wèi)生院等創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院試點(diǎn)，并規(guī)劃將我市的中心鎮(zhèn)師古、鎣華、馬井等所屬的衛(wèi)生院建設(shè)為縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，并創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院。提升各基層醫(yī)院急診搶救、三級(jí)以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。繼續(xù)以北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，以人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)，以落實(shí)《中醫(yī)藥戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等為抓手，不斷優(yōu)化合作機(jī)制，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生、老齡健康等方面的交流合作。加快健康信息化建設(shè)，探索構(gòu)建“區(qū)域醫(yī)聯(lián)體信息化平臺(tái)”。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障公共衛(wèi)生安全作為城市治理的重要方面，以新冠肺炎疫情常態(tài)化防控為要求，加強(qiáng)地方病、傳染病、特殊職業(yè)病等防治工作，規(guī)劃建設(shè)什邡市人民醫(yī)院城北傳染病醫(yī)院，推進(jìn)什邡市疾病預(yù)防控制中心爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)乙等疾病預(yù)防控制中心，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合救治服務(wù)能力；強(qiáng)化什邡市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)什邡市婦幼保健院創(chuàng)建三級(jí)乙等婦幼保健院；規(guī)劃一所公立精神衛(wèi)生中心。推進(jìn)艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)；鞏固血吸蟲(chóng)病等地方病消除達(dá)標(biāo)成果。完善“醫(yī)防結(jié)合”慢性病防控管理模式，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)慢性病綜合防治示范區(qū)；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化疫苗流通和預(yù)防接種全程管理。完善生育全過(guò)程醫(yī)療保健服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率；探索建立社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。構(gòu)建并逐步完善殘疾人醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生保障服務(wù)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)什邡市中醫(yī)醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技綜合樓等項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院；鼓勵(lì)有條件的衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)二級(jí)中醫(yī)（?？疲┽t(yī)院，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等領(lǐng)域中醫(yī)專科醫(yī)院。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞重點(diǎn)?？苿?chuàng)建，搭建學(xué)科帶頭人 + 學(xué)科骨干的人才梯隊(duì)，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥京什協(xié)作，鼓勵(lì)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作，注重中醫(yī)藥人才培訓(xùn)交流，提升本土中醫(yī)藥人才中醫(yī)診療服務(wù)能力。建設(shè)省級(jí)名中醫(yī)工作室和基層名中醫(yī)工作室。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，打造市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)示范點(diǎn)，加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高疑難重癥臨床療效。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第五節(jié) 深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略
規(guī)劃建設(shè)什邡市全民健身中心、 奧林匹克體育公園， 加強(qiáng)什邡市體育公園、體育健身步道、環(huán)城綠道、登山基地等公共體育設(shè)施建設(shè)， 加大配置體育健身設(shè)施力度，構(gòu)建城市社區(qū)10 分鐘健身圈、農(nóng)村15 分鐘健身圈。 推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。廣泛組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目。 深化足球改革。 豐富體育賽事活動(dòng)，積極組織開(kāi)展什邡半程馬拉松賽事，打造什邡特色賽事品牌。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，經(jīng)常參加體育活動(dòng)人數(shù)達(dá)20 萬(wàn)人。
第六節(jié) 扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及。積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)到 30% 、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。健康城市建設(shè)深入推進(jìn)，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開(kāi)展，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)新格局基本建立，社會(huì)健康綜合治理能力全面提高，為健康什邡建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二十五章豐富群眾精神家園
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，全面提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 推進(jìn)“文明什邡”建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過(guò)程。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建三級(jí)體系，探索運(yùn)行機(jī)制。貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，強(qiáng)化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)道德模范和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開(kāi)展雪茄文化、李冰文化、馬祖文化、中醫(yī)藥文化等什邡歷史文化傳承活動(dòng)。提高農(nóng)民思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
全面推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）文化站提質(zhì)增效，鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)到 100% 。建設(shè) 什邡數(shù)字文化云平臺(tái) ，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。全面完成以市文化館、圖書(shū)館為中心的總分館制建設(shè)，推進(jìn)市圖書(shū)館、市文化館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費(fèi)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。開(kāi)展送文藝下鄉(xiāng)演出活動(dòng)，每年每鎮(zhèn)（街道）送文藝演出不低于 40場(chǎng)次。開(kāi)展廣播“村村響” 、電視“戶戶通”，深入實(shí)施融媒體中心建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急廣播體系建設(shè)和管理，推動(dòng)廣電 5G工程建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，突出以李冰文化研究為重點(diǎn)，探索、定位什邡歷史，推進(jìn)什邡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神。加強(qiáng)慧劍寺、羅漢寺等重要文物維修保護(hù) 和利用，加強(qiáng)“三防”建設(shè)，完善文物保護(hù)“四有”工作， 落實(shí)文物安全責(zé)任，加強(qiáng)文物安全巡查檢查。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理，傳承保護(hù)九頂山羌漢山歌（八角山歌）、羅漢寺佛家音樂(lè)等民間音樂(lè)，創(chuàng)新發(fā)掘師古藥王會(huì)、鎣華古會(huì)、馬井元宵會(huì)、馬祖農(nóng)禪生態(tài)文化等民俗文化當(dāng)代價(jià)值，有效開(kāi)發(fā)紅白茶制作技藝、什邡晾曬煙傳統(tǒng)技藝、 川西笑臉殼制作技藝等 。
第二十六章織密社會(huì)保障體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多元主體共同參與，統(tǒng)籌完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善、退役軍人服務(wù)等制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位與符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助，落實(shí)重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，積極推動(dòng)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)全國(guó)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)有效銜接。全面落實(shí)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助體系
健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健全社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。全面建立臨時(shí)生活救助制度，推進(jìn)實(shí)施階段性生活救助。加快完善社會(huì)救助信息系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)困難群體社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。落實(shí)困境兒童分類保障，穩(wěn)步提高孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流浪乞討人員救治，完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度。大力宣傳公益慈善文化，營(yíng)造濃厚慈善氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范培育慈善組織，加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，落實(shí)財(cái)稅激勵(lì)優(yōu)惠制度。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，加強(qiáng)慈善款物管理。
第四節(jié) 健全住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，采取實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼并行的保障方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應(yīng)保盡保，重點(diǎn)解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。加大城區(qū)公租房房源籌集力度，適當(dāng)放寬公租房準(zhǔn)入條件。健全人才安居政策，綜合采取人才公寓、租房補(bǔ)貼等方式，多渠道保障符合條件的引進(jìn)人才住房需求。加強(qiáng)住房保障建設(shè)、分配、退出全過(guò)程信息公開(kāi)。實(shí)施方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》，深入推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化。著力健全退役軍人服務(wù)保障體系，打造全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范站。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，加大困難退役軍人關(guān)心關(guān)愛(ài)。持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。大力弘揚(yáng)紀(jì)念烈士精神，著力宣傳優(yōu)秀退役軍人先進(jìn)事跡。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)退役軍人思想政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)軍退役軍人合法權(quán)益。推進(jìn)退役軍人參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)退役軍人的滿意度和榮譽(yù)感。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院，推進(jìn)什邡烈士陵園改造擴(kuò)建，資源共享共建優(yōu)撫醫(yī)院，抓好干休所管理服務(wù)提檔升級(jí)。
第二十七章 全面做好人口工作
準(zhǔn)確把握全市人口發(fā)展趨勢(shì)，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保障婦女、兒童和殘疾人等重點(diǎn)群體合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)全市生育水平向合理區(qū)間回歸。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。設(shè)置 1 所以城市特困、農(nóng)村特困失能、殘疾和計(jì)劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，實(shí)施全市敬老院服務(wù)能力提升工程，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，支持社會(huì)力量參與舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)老年健康信息化建設(shè)。支持什邡市第四人民醫(yī)院建設(shè)老年病醫(yī)院，推進(jìn)禾豐、南泉、湔氐、洛水、鎣華等衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型發(fā)展安寧療養(yǎng)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等。按照國(guó)家統(tǒng)一部署推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推廣應(yīng)用適老康復(fù)輔助器具。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。推進(jìn)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展，開(kāi)展人口分析，掌握人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，全市出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)；積極創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；完善生育政策配套措施；深化計(jì)生服務(wù)管理改革，簡(jiǎn)化辦事流程；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助制度；優(yōu)化計(jì)生特殊家庭關(guān)懷扶助，落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”；推進(jìn)計(jì)生協(xié)改革。
第二節(jié) 推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、照護(hù)托養(yǎng)和困難殘疾人緊急救助等長(zhǎng)效機(jī)制；完善互聯(lián)網(wǎng) + 殘疾人四級(jí)康復(fù)服務(wù)體系和醫(yī)療保障政策，強(qiáng)化殘疾人精神病門(mén)診服藥、兒童康復(fù)等基本康復(fù)服務(wù)；保障殘疾人基本公共法律服務(wù)權(quán)益和平等受教育、就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)殘疾人法律援助、學(xué)前教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)政策；推進(jìn)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施；發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè) , 打造殘疾人特殊藝術(shù)文化品牌；加強(qiáng)和改進(jìn)（村）社區(qū)殘協(xié)建設(shè)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；培育發(fā)展助殘社會(huì)組織。
第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，加大婦女就業(yè)培訓(xùn)力度和質(zhì)量，拓寬婦女就業(yè)渠道，保障婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，完善未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善兒童監(jiān)護(hù)、兒童收養(yǎng)制度。提高兒童工作社會(huì)化水平，培育發(fā)展兒童服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作隊(duì)伍。依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守困境婦女兒童，大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，實(shí)施健康婦女計(jì)劃和健康童年計(jì)劃，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務(wù)質(zhì)量，保障婦女兒童身心健康。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
第四節(jié) 形成青年發(fā)展格局
深入貫徹國(guó)家《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》，圍繞 “ 十大發(fā)展領(lǐng)域 ” “ 十大重點(diǎn)項(xiàng)目 ” ，形成青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，提高青少年政治素養(yǎng)、思想道德水平和文明素質(zhì)。健全完善教育公共服務(wù)體系，全面提高青年整體教育質(zhì)量。提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分保障青年就業(yè)權(quán)利。豐富青年文化活動(dòng)，健全服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和體制。豐富和暢通青年社會(huì)參與的渠道和方式，發(fā)揮青年在社會(huì)融入和社會(huì)參與中的主導(dǎo)作用。健全完善青少年權(quán)益保護(hù)的體系機(jī)制。完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制。建立健全覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、協(xié)同性好的青年群體社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。
第五節(jié) 推進(jìn)婚俗殯葬改革
充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事協(xié)商會(huì)等群眾自治組織作用，深入推進(jìn)婚俗殯葬改革，嚴(yán)禁婚喪嫁娶大操大辦。鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮、紀(jì)念婚禮等，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適當(dāng)?shù)幕樗锥Y儀。加快推進(jìn)青龍山公墓、公益性骨灰堂和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，弘揚(yáng)文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全惠民殯葬政策，提高惠民殯葬保障水平，積極探索對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)，深化殯葬改革。
第九篇堅(jiān)持長(zhǎng)效長(zhǎng)治維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第二十八章深化法治什邡實(shí)踐
全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治什邡、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，普法、用法、執(zhí)法一體加強(qiáng)，將依法治國(guó)基本方略貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)群眾法治獲得感幸福感安全感，奮力開(kāi)創(chuàng)法治什邡建設(shè)新格局，為什邡經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推行依憲施政、依法行政，堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制和政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全力提升行政決策的法治化、科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法，建強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，打造“透明政府”“陽(yáng)光政府”。
第二節(jié) 深化司法體制改革
規(guī)范司法行為，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，公正文明執(zhí)行刑罰。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建立健全公益訴訟制度，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。配合開(kāi)展律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
第三節(jié) 加快法治社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、小區(qū)（院落、單元、樓幢）公共法律服務(wù)“四級(jí)網(wǎng)”，加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，強(qiáng)化法律專業(yè)人員在公共法律服務(wù)中心“坐班制”。扎實(shí)開(kāi)展“八五普法”和“法律七進(jìn)”，持續(xù)健全常態(tài)化普法工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。加大憲法、民法典等宣傳教育力度，組織開(kāi)展國(guó)家憲法日等法治主題宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，充分利用法治文化廣場(chǎng)、法治走廊、法治專欄等，開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的普法宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”，積極利用普法微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體方式開(kāi)展多種形式的法治宣傳教育。
第二十九章提高社會(huì)治理效能
堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以群眾需求為導(dǎo)向、以深化改革為動(dòng)力，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，加快構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理體系
切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。精準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，健全基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理，完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制機(jī)制。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治、共治相融合的基層治理體系，持續(xù)提升黨建堡壘作用、提升基層治理效能。
第二節(jié) 提升基層管理服務(wù)能力
加強(qiáng)基層治理服務(wù)陣地建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施、村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，健全市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，開(kāi)展專業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化基層治理科技支撐
圍繞智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快基層治理數(shù)字化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理服務(wù)平臺(tái)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，做實(shí)做細(xì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、輿情應(yīng)對(duì)、宣傳引導(dǎo)等工作，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第三十章增強(qiáng)應(yīng)急管理能力
深入貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、事故災(zāi)害應(yīng)急救援體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
第一節(jié)健全應(yīng)急管理體系
完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急管理體系，健全政府與社會(huì)力量協(xié)同配合的應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，通過(guò)預(yù)案管理、值班值守、應(yīng)急調(diào)度指揮、災(zāi)害模擬分析、一鍵救援決策等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮決策“一張表”。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，將安全生產(chǎn)、水利信息、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)森林火險(xiǎn)火情感知網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)接入地震、水旱、氣象等自然災(zāi)害信息。拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，建成上下貫通、左右互聯(lián)、覆蓋全市的信息資源抓取、預(yù)警信息發(fā)布和指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。
第二節(jié)提升減災(zāi)救災(zāi)能力
強(qiáng)化國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)消防、地質(zhì)等各類專業(yè)救援力量建設(shè)，夯實(shí)基層應(yīng)急救援力量，發(fā)展社會(huì)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急車輛、通訊、高精度信息獲取裝備和先進(jìn)適用的應(yīng)急救援器材配備，提高應(yīng)急救援裝備應(yīng)用水平和快速反應(yīng)能力。完善山區(qū)、沿山區(qū)等重點(diǎn)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用廣場(chǎng)、學(xué)校、綠地等場(chǎng)所新（改）建成應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和相關(guān)設(shè)施。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，開(kāi)展強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，確保每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)配備 1 名災(zāi)害信息員，提高群眾避災(zāi)防災(zāi)意識(shí)和技能。及時(shí)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，編制完成森林防火規(guī)劃，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的定位，建立健全與承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故重要職責(zé)與之匹配的人才建設(shè)、車輛裝備建設(shè)。切實(shí)提高城鎮(zhèn)火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援力量。
第三節(jié)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控
開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型、分區(qū)域、分層級(jí)的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)隱患排查治理和安全預(yù)防控制，全面提升安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等預(yù)研預(yù)判能力。實(shí)施什邡市石亭江防洪治理，山區(qū)山洪溝等防洪治理工程，實(shí)施八角水庫(kù)二標(biāo)段地災(zāi)隱患整治、雙流村2 號(hào)路地災(zāi)隱患整治等地災(zāi)隱患治理工程。
第三十一章加強(qiáng)平安什邡建設(shè)
深入落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升食藥品監(jiān)管水平，健全社會(huì)治安防控體系，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽解決在基層，全力建設(shè)更高水平的平安什邡。
第一節(jié) 切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，推進(jìn)科技興安，建設(shè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，落實(shí)人防、技防、物防措施，完善人員隱蔽、物資儲(chǔ)備、專業(yè)保障和疏散出城等四個(gè)城市人防工程防護(hù)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。
第二節(jié) 提升食品藥品監(jiān)管水平
按照“強(qiáng)化預(yù)防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)共治”的思路，強(qiáng)化藥品、疫苗和食品等安全監(jiān)管，建立完善的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品名錄，加大重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢力度。落實(shí)食品藥品全程溯源管理制度，形成科學(xué)高效的食品安全應(yīng)急處置體系，保障人民群眾食品和用藥安全。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控
堅(jiān)持專業(yè)化引領(lǐng)，保持掃黑除惡力度不減，形成打擊、整治、管理、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，以“打”“控”為手段，提升工作實(shí)效。嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪，加強(qiáng)命案?jìng)赊k力度，確?，F(xiàn)案全破、積案多破。建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪機(jī)制，全面提升打擊質(zhì)效。因地制宜開(kāi)展入室盜竊、扒竊等民生類犯罪打擊行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。深入推進(jìn)治安亂點(diǎn)整治，構(gòu)建立體化治安防控體系。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)黨務(wù)政務(wù)事務(wù)融合共治。加快“智慧公安”建設(shè)，推進(jìn)卡口、圖碼、人臉、抓拍等感知源建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建全息感知和數(shù)據(jù)資源整合共享體系。全面深化民生服務(wù)，完善鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制。
第四節(jié) 防范化解基層矛盾糾紛
健全涉政、涉穩(wěn)情報(bào)收集與風(fēng)險(xiǎn)研判、防控、化解體制機(jī)制，全力防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確處理新形勢(shì)下群眾內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制。強(qiáng)化重大決策和重大投資社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策評(píng)估、防控協(xié)同等機(jī)制，堅(jiān)持“訴訪分離”和依法分類處理信訪訴求制度，深入推進(jìn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議向鎮(zhèn)（街道）延伸，全面落實(shí)保平安、創(chuàng)穩(wěn)定各項(xiàng)措施。
第十篇堅(jiān)持凝心聚力推動(dòng)規(guī)劃綱要落地見(jiàn)效
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民群眾，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十二章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委和市委決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善市委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨
認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提升政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，不斷充盈新風(fēng)正氣，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，堅(jiān)決查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。充分發(fā)揮巡察利劍作用，推進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷深化清廉什邡建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第三十三章強(qiáng)化民主政治建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，支持人大依法履職，完善協(xié)商民主制度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。
第一節(jié) 支持人大依法履職
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作，積極開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
第二節(jié) 完善協(xié)商民主制度
推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策事項(xiàng)決策前聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度，促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層民主建設(shè)
深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，健全村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理民主機(jī)制，加強(qiáng)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第三十四章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施職責(zé)
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施，各鎮(zhèn)、市級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格遵守。制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)，并向市人大報(bào)告，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家、省、德陽(yáng)市相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，做好各專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃、上位專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，確保規(guī)劃貫徹中央、省委、德陽(yáng)市委和市委部署要求。
第二節(jié) 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，由市政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋
“四好農(nóng)村路”： 進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
“五改三建”： 五改即改危、改水、改廚、改廁、改圈，三建即建園、建場(chǎng)、建路。
“1+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 煙草產(chǎn)業(yè) + 高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) + 現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
“四高五軌六快一中心”： 四高： S1 成萬(wàn)高速（成綿高速?gòu)?fù)線公路）、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路（成都“三繞”）、成德高速（成都二繞三繞高速公路連接線）、德陽(yáng)繞城高速南段。五軌：成蘭（西）鐵路、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）、廣岳鐵路、龍門(mén)山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道、S11 線延伸至什邡（什邡連接線）。六快：成彭什快通（雪茄大道）、城北快通（熊貓旅游大道）、城東快通、廣什快通、沿江物流快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進(jìn)山通道）。一中心：依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路“一環(huán)一線”的交通優(yōu)勢(shì)和成都都市圈市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)什邡蓉北臨港快運(yùn)物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。
“一核五治”城鄉(xiāng)基層治理體系： 重點(diǎn)突出以發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)“自治、德治、法治、共治、智治”五項(xiàng)治理。
成都都市圈： 國(guó)家規(guī)劃成都以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，提升參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。包括成都在內(nèi)的德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市，面積達(dá)33136 平方千米。
“一主兩化三提升”戰(zhàn)略： 以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，對(duì)外加快融入成德眉資同城化，對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，全面提升改革創(chuàng)新能力、基層治理效能、群眾幸福指數(shù)。
“三城兩區(qū)一樞紐”： 什邡市戰(zhàn)略定位，三城即精致生活城、雪茄文化城、通航產(chǎn)業(yè)城，兩區(qū)即森林康養(yǎng)首選區(qū)、成德同城示范區(qū)，一樞紐即蓉北快運(yùn)樞紐。
煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”： 指中國(guó)雪茄文化名城、中國(guó)雪茄種植基地、中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)基地。
“無(wú)差別全科受理”模式： 行政服務(wù)中心任何一個(gè)窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項(xiàng)，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，做到政務(wù)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
雪茄產(chǎn)業(yè)“一園三區(qū)”規(guī)劃： 一園即什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三區(qū)即核心保護(hù)區(qū)（師古鎮(zhèn)）、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（南泉鎮(zhèn)）、科普游憩區(qū)（雍城街道）。
經(jīng)開(kāi)區(qū)“一園三區(qū)”發(fā)展格局： 一園即經(jīng)開(kāi)區(qū)，三區(qū)即北區(qū)、南區(qū)與中小企業(yè)孵化園。
“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”城市空間格局： “ 三片 ”即城東片區(qū)、城西片區(qū)、老城片區(qū)， “ 三線 ” 即二十一支渠、筏子河、二十支渠沿線， “ 一網(wǎng) ” 即城市地下綜合管網(wǎng)， “ 一環(huán) ”即環(huán)城綠廊， “ 多廊 ” 即 6 條觀山視線通廊。 “ 七心 ” 即七個(gè)核心公園（改造擴(kuò)建竹溪公園，規(guī)范管理雍湖公園，傳承提升留春苑公園，新建城北郊野濕地公園、城南城市公園、城西運(yùn)動(dòng)公園、城西南雪茄風(fēng)情公園）。
“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村振興空間布局： “一環(huán)”即環(huán)城市綠廊，“兩帶”即山區(qū)帶、沿山區(qū)帶，“三線”即北京大道沿線、洛小路沿線、城西快通沿線。
“三線一單”： 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
