泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步加強
政府投資建設(shè)工程項目管理辦法（試行）的通知
泗政辦秘〔2021〕47號
各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程項目管理辦法（試行）》已經(jīng)2021年7月18日縣政府第54次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
泗縣人民政府辦公室
2021年7月26日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)工程項目
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強全縣政府投資建設(shè)工程項目管理，提高政府資金投資效益，促進工程管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，保障項目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》（皖政辦秘〔2016〕75 號）和《宿州市政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法》（宿政辦秘〔2019〕12號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 我縣政府投資建設(shè)工程項目管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府投資建設(shè)工程，包括下列建設(shè)工程：
（一）財政預(yù)算資金、政府專項建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財政性資金占概算總投資比例50%以上（含50%）的建設(shè)工程，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)工程；其他投資建設(shè)或者代建，由政府回購的建設(shè)工程。
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)工程。
第四條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工（EPC模式）或者設(shè)計、施工（D-B模式）等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。
第二章 實施過程管理
第五條 建設(shè)單位內(nèi)控制度的管理。建設(shè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度，有規(guī)范化、制度化的管理體系，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費和職務(wù)違法違紀行為的發(fā)生，同時配備專業(yè)項目管理人員，創(chuàng)新舉措，提升效能，在保證質(zhì)量的前提下加快推進項目建設(shè)。
第六條 項目前期準備工作的管理。建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目管理程序：項目建議書階段（立項）-可行性研究階段-初步設(shè)計階段-施工圖設(shè)計階段-施工建設(shè)準備階段-建設(shè)實施階段-竣工驗收階段。對于項目建設(shè)前期程序不完善、未完全取得相關(guān)行政許可程序文件的建設(shè)工程項目不得組織招投標。
第七條 勘察設(shè)計的管理。政府投資建設(shè)工程項目應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建設(shè)單位要求設(shè)計單位嚴格按照設(shè)計任務(wù)書明確的質(zhì)量要求進行設(shè)計，不得違反國家規(guī)定的強制性標準。
施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位要審核各專業(yè)圖紙是否符合標準、設(shè)計概預(yù)算是否超出投資估算額等，并將施工圖設(shè)計文件送有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準的, 不得使用。EPC建設(shè)項目應(yīng)當加大圖審力度，杜絕超標準設(shè)計。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門要求配合設(shè)計方案和設(shè)計圖紙會審，安排設(shè)計人員做好施工交底工作，把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)，盡量減少施工階段的設(shè)計變更。同時，勘察、設(shè)計合同應(yīng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，明確約定因勘察、設(shè)計不周、深度不夠等原因所引發(fā)的工程質(zhì)量問題或造成重大設(shè)計變更的勘察、設(shè)計單位應(yīng)當承擔的責任。設(shè)計費按階段（比例）支付，重點保證項目施工階段的設(shè)計服務(wù)工作。
第八條 招標控制價編制的管理。設(shè)計圖紙審圖完成后，建設(shè)單位或法人委托具備資質(zhì)的控制價編制單位于60日內(nèi)完成工程量清單編制和控制價編制?？刂苾r編制完成后應(yīng)由建設(shè)單位組織控制價審核工作。同時，控制價編制合同應(yīng)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，因控制價編制原因?qū)е马椖壳鍐喂こ塘颗c圖紙工程量差異較大或因清單漏項導(dǎo)致工程量變更較大的，依法追究控制價編制單位連帶責任。EPC項目清單控制價不得超過項目建設(shè)投資概算。
第九條 工程暫估價、材料價格詢價的管理。工程量清單中要盡量避免設(shè)立暫估價。確需設(shè)置暫估價的，暫估價金額原則上不得超過招標控制價的10%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標項目范圍的，應(yīng)進入省市共建公共資源交易平臺，依法進行招標。依法進行招標的。結(jié)算時不予認可。
暫估價涉及內(nèi)容未達到依法招標或根據(jù)合同要求需要進行市場詢價、定價的建設(shè)工程材料（設(shè)備、苗木），應(yīng)嚴格按照《泗縣政府性投資和國有投資公司建設(shè)工程材料（設(shè)備、苗木）詢價暫行辦法》（泗政辦秘〔2021〕10號）文件執(zhí)行，詢價前建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位需對項目詢價材料進行集體會商研究，經(jīng)建設(shè)單位主要負責人同意后，從省綜合評標評審專家?guī)斐槿＜?，組成詢價小組，按照相關(guān)程序進行詢價。
第十條 招標投標的管理。建設(shè)工程項目招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。我縣政府投資項目原則上采用清單招標或總價控制招標，總投資在5000萬以上且采用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等無質(zhì)量風險的項目或綜合管理難度大、專業(yè)技術(shù)要求高的項目可采用工程總承包模式進行招投標。
第十一條 合同簽訂的管理。要嚴格合同的簽訂，合同的內(nèi)容應(yīng)當與招標文件、中標的投標文件的承諾相一致。合同價應(yīng)與中標價一致，不得以暫定價和其他不確定價格等形式簽訂合同。EPC項目施工圖設(shè)計完成后，招標人委托具有造價咨詢資質(zhì)的代理機構(gòu)編制工程量清單和控制價，并在30日內(nèi)組織控制價審核，項目實際合同價為“經(jīng)招標人組織控制價審核后的建安工程費*中標費率”，一次合同價作為撥付工程進度款依據(jù)。因合同約定不明確，需雙方另行簽訂補充合同的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定和招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第十二條 監(jiān)理單位的管理。行業(yè)主管部門應(yīng)切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定，落實對監(jiān)理單位管理考核工作，進一步落實監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、安全管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。
建設(shè)單位必須督促監(jiān)理單位落實監(jiān)理職責，落實監(jiān)理單位按投標文件配備總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制。
第十三條 工程變更的管理。規(guī)劃設(shè)計一旦確定，不得變更，確因法定原因需要變更的，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃設(shè)計法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。設(shè)計變更應(yīng)由提出變更的單位向建設(shè)單位書面申請，并經(jīng)監(jiān)理、施工、設(shè)計和項目主管單位四家共同確認簽章，堅持“集體研究、社會公示、專家審查、分級審批、批后實施”的原則。設(shè)計變更申請書應(yīng)包括擬變更設(shè)計的項目名稱、項目基本情況、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更草圖、預(yù)估的造價等主要內(nèi)容。
因變更增加造價的，要嚴格按照《宿州市政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法的通知》（宿政辦秘〔2019〕12號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位要嚴把工程變更關(guān)，防止標后施工單位擅自提高工程造價。凡變更工程造價未履行審核、批準等程序的，在竣工結(jié)（決）算審計時，不予認可。
第三章 責任追究
第十四條 項目建設(shè)單位對政府投資建設(shè)工程項目管理工作負主體責任；縣發(fā)改部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資項目立項、變更等工作；縣住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公管等相關(guān)部門按照行業(yè)主管職責對政府投資建設(shè)工程項目管理進行指導(dǎo)監(jiān)督；縣審計機關(guān)依法對政府投資建設(shè)工程項目實施跟蹤審計監(jiān)督；縣紀委監(jiān)委依法對政府投資建設(shè)工程項目涉及有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第十五條 項目建設(shè)單位違反本辦法擅自進行變更設(shè)計并組織實施的，由相關(guān)部門責令其限期整改。未按要求整改的，視情節(jié)輕重依照規(guī)定追究法律和紀律責任。同時，資金管理部門暫停項目資金撥付。
第十六條 因勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位責任引起工程變更，造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的，一經(jīng)認定，按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究相關(guān)責任。
第十七條 項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由相關(guān)行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)按照國家相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四章 附 則
第十八條 各鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直國有企事業(yè)單位自籌資金的建設(shè)項目，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法自頒布之日起施行?？h政府之前出臺的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
