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 泗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泗縣政府

投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法

（試行）的通知

泗政辦秘〔2022〕14號

各鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：

《泗縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

泗縣人民政府辦公室  

2022年4月15日       

（此件公開發(fā)布）

泗縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保障工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見的通知》（皖政辦秘〔2016〕75 號）和《宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理辦法的通知》（宿政辦秘〔2019〕12號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用泗縣政府投資或以政府投資為主的項(xiàng)目、全部和主要使用政府部門管理或受政府委托管理的公共資金項(xiàng)目、政府與社會資本合作項(xiàng)目、國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）投資項(xiàng)目、其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目。主要包括：道路橋梁、交通、水利、房建、水、電、氣、園林綠化、環(huán)境改善等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和文教衛(wèi)體等公共服務(wù)項(xiàng)目。

第三條  本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織建設(shè)的單位，主要包括：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心、各國有投資公司和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位。

第四條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。

第五條  本辦法所稱工程變更是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。

第六條  本辦法所稱變更會審是由建設(shè)單位牽頭組織，縣紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、司法局、公管局、自然資源和規(guī)劃局等單位，根據(jù)工程類別，行業(yè)主管部門共同參與會審。

本辦法所稱的評審專家委員會是由建設(shè)單位從縣公管局專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、行業(yè)主管部門以及人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)單位及人員組成。

第七條  變更原則：

（一）預(yù)算核減原則；

（二）依法依規(guī)實(shí)施變更原則；

（三）責(zé)任追究原則。

第二章  變更確認(rèn)與啟動

第八條  準(zhǔn)予直接變更且不需要評審專家委員會聽證質(zhì)詢的情形：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致變更的；

（二）因國家宏觀政策調(diào)整或法律法規(guī)和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改，必須變更的；

（三）因征地、拆遷或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，需要對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工期進(jìn)行調(diào)整的。

第九條  除第八條原因外，原則上不允許變更。有下列情形之一確需變更的，由建設(shè)單位組織評審專家委員會對變更必要性和科學(xué)性進(jìn)行質(zhì)詢聽證后，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立調(diào)查組，全面查清變更事項(xiàng)和變更原因，厘清各方（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等）責(zé)任，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員，依法依紀(jì)依規(guī)處理后，再啟動變更程序。

（一）設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)工程量清單中存在錯誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容的；

（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е略O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患的；

（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符的；

（四）因施工單位施工不當(dāng)導(dǎo)致額外增加的變更簽證或因施工單位擅自變更增加的費(fèi)用；

（五）在不降低工程質(zhì)量、使用功能、安全、節(jié)能、環(huán)保的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度、減少工程成本、加快施工進(jìn)度而進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的；

（六）有利于確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約用地，避免水土流失，改善施工條件而進(jìn)行調(diào)整或修改設(shè)計(jì)的；

（七）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等原因，需要對原設(shè)計(jì)進(jìn)行完善的；

（八）受地理?xiàng)l件限制等客觀原因影響，需要對原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整或取消的；

（九）對施工過程中，由于非施工單位原因，致使工程存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行加固、搶險(xiǎn)等措施的。

第十條  工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更建議，項(xiàng)目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應(yīng)以書面形式提出，并注明變更理由。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)首先組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位完成變更的施工圖設(shè)計(jì)，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更方案、內(nèi)容、造價(jià)、工期等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意，由建設(shè)單位報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議批準(zhǔn)后，牽頭組織專家委員會質(zhì)詢聽證（參考格式見附件1、附件2）。

第十一條  工程施工招標(biāo)時，列入清單內(nèi)的暫定量和暫估價(jià)的總額均不得超過控制價(jià)的3%，且要明確使用范圍和內(nèi)容。其中，單項(xiàng)暫定量的累計(jì)調(diào)整增量不得超過該項(xiàng)暫定量的10%。

暫定量和暫估價(jià)在額度范圍內(nèi)使用的不再履行變更會審審批程序，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好現(xiàn)場計(jì)量工作，并保留相關(guān)資料備查。

第三章   變更會審和審批

第十二條  建設(shè)單位將專家委員會質(zhì)詢聽證意見和責(zé)任追究情況進(jìn)行匯總，對工程變更方案、內(nèi)容、造價(jià)、工期等進(jìn)行審查，形成審查意見，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究同意，再由建設(shè)單位牽頭組織相關(guān)單位進(jìn)行變更會審，形成工程變更會審審查意見后報(bào)批。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，工程變更會審原則上采用例會制、AB崗參會制、缺席默認(rèn)制，參加會審人員需達(dá)到應(yīng)到人數(shù)2/3以上同意方可變更。

第十三條  工程變更會審不得代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對工程變更的具體數(shù)量和價(jià)格審查。工程變更最終數(shù)量和價(jià)格，以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。定價(jià)原則：

（一）合同中已有適用于變更工程價(jià)格的，按照合同中已有的價(jià)格變更工程價(jià)款；

（二）合同中只有類似變更工程價(jià)格的，可參照類似價(jià)格變更工程價(jià)款；

（三）合同中沒有適用或類似工程變更價(jià)格的，組價(jià)時應(yīng)參照投標(biāo)時相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，材料參照政府指導(dǎo)價(jià)（無政府指導(dǎo)價(jià)時應(yīng)參照同期市場價(jià)），相關(guān)費(fèi)率按投標(biāo)時同類工程投標(biāo)費(fèi)率執(zhí)行。

第十四條  工程變更報(bào)批按下列程序進(jìn)行：

（一）會審人員在會審前受理報(bào)審資料，對資料不全的應(yīng)當(dāng)場指出，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充齊全；

（二）會審人員對工程變更的必要性和科學(xué)性進(jìn)行會審。需要進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)的，會審人員應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位根據(jù)會審人員要求，積極配合做好會審和踏勘工作；

（三）參加會審的人員應(yīng)當(dāng)逐條回復(fù)明確的審查意見，并在會審會后2個工作日內(nèi)反饋建設(shè)單位，審查意見須經(jīng)參會人員及其所在單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章（參考格式見附件3）。會審人員1/3以上不同意變更的，建設(shè)單位不得作出同意變更確認(rèn)；

（四）工程變更申請通過會審，仍需項(xiàng)目建設(shè)單位重新復(fù)核或補(bǔ)充資料的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在會審會議后2個工作日內(nèi)予以完善。變更資料齊全后，建設(shè)單位在3個工作日內(nèi)印發(fā)變更會審會議紀(jì)要（參考格式見附件4）并報(bào)會審人員所在單位備案；

（五）為不影響工程進(jìn)度，原則上對于工程單項(xiàng)變更造價(jià)少于100萬元且累計(jì)低于該合同總價(jià)5%的，在變更會審會議紀(jì)要印發(fā)后，項(xiàng)目建設(shè)單位即可組織實(shí)施；對于單項(xiàng)變更造價(jià)超過100萬元（含100萬元）或累計(jì)超過合同總價(jià)5%（含）的，需經(jīng)縣政府批準(zhǔn)資金落實(shí)后方可實(shí)施。

第十五條  下述情況不需要履行會審程序，結(jié)算時據(jù)實(shí)扣除：

（一）因征地、拆遷或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目部分工程無法實(shí)施而進(jìn)行甩項(xiàng)處理的，項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)單位出具的甩項(xiàng)處理建議函件（參考格式見附件5），報(bào)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，做甩項(xiàng)處理，結(jié)算時據(jù)實(shí)扣除。

（二）合同內(nèi)工程內(nèi)容因?qū)嶋H情況并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位組織論證確屬不需要實(shí)施的：

1．合同價(jià)500萬元以下（含500萬元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對值）小于10萬元且負(fù)變更（絕對值）累計(jì)不超過工程總造價(jià)5%；

2．合同價(jià)500-1000萬元以下（含1000萬元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對值）小于20萬元且負(fù)變更（絕對值）累計(jì)不超過工程總造價(jià)5%；

3．合同價(jià)1000-3000萬元以下（含3000萬元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對值）小于30萬元且負(fù)變更（絕對值）累計(jì)不超過工程總造價(jià)5%；

4．合同價(jià)3000萬元以上，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對值）小于50萬元且負(fù)變更（絕對值）累計(jì)不超過工程總造價(jià)5%。

（三）對設(shè)有暫列金額的項(xiàng)目，單項(xiàng)變更金額（增加）小于10萬元且累計(jì)不超過暫列金額的，由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行審核，不再履行變更會審程序。

第十六條  搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急工程及遇不可抗力等原因的，建設(shè)單位應(yīng)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示后，進(jìn)行搶險(xiǎn)處理，同時按規(guī)定辦理工程變更報(bào)批手續(xù)，并保留相關(guān)影像資料和工程量證明，對搶險(xiǎn)情形作出說明。

第四章  變更實(shí)施

第十七條  除本辦法特殊要求外，未經(jīng)聽證質(zhì)詢、會審或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不得再次變更；會審未通過的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由不得再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容拆分申報(bào)。

第十八條  項(xiàng)目在實(shí)施過程中因規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將批復(fù)等相關(guān)資料交項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十九條  工程變更需要補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)的，原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，可通過公開招標(biāo)等方式選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更資料，工程變更內(nèi)容應(yīng)征得原勘察設(shè)計(jì)單位同意。

第二十條  變更后的工程原則上由原施工單位實(shí)施。工程變更總額超過合同價(jià)款10%，或單項(xiàng)工程變更超過400萬元，且不屬于原招標(biāo)范圍的，應(yīng)重新編制招標(biāo)清單及投標(biāo)最高限價(jià)，對編制結(jié)果進(jìn)行審核，重新組織招標(biāo)確定施工單位。超過工程公開招標(biāo)限額但不宜分割的變更部分，仍由原施工單位實(shí)施并履行變更手續(xù)。

第二十一條  工程變更涉及重大方案變化且概算調(diào)整的，由原初步設(shè)計(jì)審批單位按照相關(guān)基本建設(shè)程序辦理。

第五章  責(zé)任追究

第二十二條  施工單位因施工方案不當(dāng)?shù)茸陨碓蛟黾拥馁M(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)；因自作主張，擅自變更增加費(fèi)用及由此造成的其他損失，結(jié)算時不予認(rèn)可，由施工單位承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)在勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等單位合同中設(shè)定違約責(zé)任條款。因勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等單位失誤，或由于工作不負(fù)責(zé)、不規(guī)范等原因，造成設(shè)有暫列金額的項(xiàng)目最終結(jié)算報(bào)審價(jià)超過合同價(jià)，或未設(shè)暫列金額、最終結(jié)算報(bào)審價(jià)超過合同總價(jià)5%（含）的，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)合同追究相關(guān)單位違約責(zé)任，追償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)嚴(yán)重的，由行業(yè)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條  建設(shè)單位人員在工程建設(shè)管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為，造成損失浪費(fèi)或不必要變更的，要查清責(zé)任，視情節(jié)輕重予以問責(zé)，需追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十五條  落實(shí)“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位等相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由相關(guān)行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國家相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條  會審工作人員在工程變更審查過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章   附  則

第二十七條  本辦法由泗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本辦法自頒布之日起施行。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．泗縣政府投資項(xiàng)目工程變更質(zhì)詢聽證申請表

2．泗縣政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

3．工程變更會審反饋意見表

4．工程變更會審會議紀(jì)要

5．關(guān)于對工程申請甩項(xiàng)的函

附件1

泗縣政府投資項(xiàng)目工程變更質(zhì)詢聽證申請表

（參考格式）

申請表編號：                                         日期：

注：1．工程變更原因及內(nèi)容欄填寫不下的，可另附說明。

2．工程變更情況總體說明、變更申報(bào)表、地勘資料、變更后方案和圖紙、

工程變更論證、變更預(yù)算書和造價(jià)、其他必要的資料。

附件2

泗縣政府投資項(xiàng)目工程變更申報(bào)表

（參考格式）

注：⒈此表為建設(shè)單位發(fā)生變更時統(tǒng)一填寫的審批格式，變更估算金額建設(shè)單位先自行核實(shí)確定，結(jié)算時以審計(jì)確認(rèn)為準(zhǔn)。2.變更不涉及到勘查、設(shè)計(jì)單位的，勘查、設(shè)計(jì)單位意見不填。3.單項(xiàng)變更超過20萬元的會商同意后建設(shè)單位應(yīng)組織專家論證。

附件3

工程變更會審反饋意見表

（參考格式）

（本表由建設(shè)單位完善，A4紙雙面打印，如不夠可另附頁）

附件4

工程變更會審會議紀(jì)要

（參考格式）

XX年XX月XX日在XX（地點(diǎn)）召開了XX工程變更會審會議，應(yīng)到會審人員XX人，實(shí)到XX人（名單附后）,超過應(yīng)參加會議人數(shù)的2/3，符合《泗縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》規(guī)定。會議首先聽取了項(xiàng)目建設(shè)單位對工程變更情況的匯報(bào)，與會代表對工程變更進(jìn)行研究討論,現(xiàn)將會議的有關(guān)事項(xiàng)紀(jì)要如下：

......

附件5

關(guān)于對                工程申請甩項(xiàng)的函

（參考格式）

致：              （建設(shè)單位）

鑒于                     （原因），建議由              

     （施工單位）承建                  工程         

（部位）進(jìn)行甩項(xiàng)處理，待問題處理完成以后，仍由原施工單位實(shí)施。

                                 單位名稱（蓋章）

                                     年  月  日