靈璧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)靈璧縣加快
推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施方案的通知
靈政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬單位：
《靈璧縣加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)2022年3月25日靈璧縣第十八屆人民政府第10次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
靈璧縣人民政府辦公室
2022年3月31日
靈璧縣加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全系列重要指示批示精神，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，提升糧食安全保障能力，根據(jù)《財(cái)政部國家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》（財(cái)建〔2021〕177號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（皖政辦秘〔2020〕2號(hào)）以及《宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿州市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）的通知》（宿政辦秘〔2021〕41號(hào)）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
搶抓長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，深入開展糧食綠色倉儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。到2025年，全縣初步建成特色鮮明的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)年產(chǎn)值60億元以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率90％，糧油優(yōu)質(zhì)品率明顯提高，糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)、追溯體系完善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，滿足人民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需要。全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我縣由產(chǎn)糧大縣向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)糧食安全保障體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力
1.優(yōu)質(zhì)原糧基地建設(shè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提升耕地質(zhì)量。到2025年，力爭(zhēng)建成180萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、270萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)引導(dǎo)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油訂單生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、優(yōu)種培育、訂單收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧源。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營。具體通過實(shí)施良種良法配套、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、省糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)、優(yōu)質(zhì)專用品牌糧食綠色技術(shù)推廣與示范、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)、國家支持基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局。
2.培育糧食龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮我縣糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，招大引強(qiáng)，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)發(fā)展專用小麥、玉米精深加工和優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，增加附加值，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力和資源利用率。創(chuàng)建和扶持“中國好糧油”示范企業(yè)，支持符合條件的糧油、糧機(jī)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、新三板掛牌和省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)科技創(chuàng)新專板掛牌等方式籌集資金。深化“優(yōu)質(zhì)”、“特色”農(nóng)產(chǎn)品加工的總基調(diào)，促進(jìn)糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展糧油精深加工項(xiàng)目。以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以營養(yǎng)健康為發(fā)展方向，以工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為突破，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，培育做優(yōu)品牌。力爭(zhēng)到2025年，重點(diǎn)培育10家以上糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程
充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食工程既有成效，支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、涉糧服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展“六大提升行動(dòng)”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.開展糧食綠色倉儲(chǔ)提升行動(dòng)。充分利用國有糧庫閑置土地或結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧倉。改造提升現(xiàn)有倉房的氣密和保溫隔熱性能，為綠色儲(chǔ)糧提供良好的基礎(chǔ)條件。新建或改造一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備倉庫，滿足縣域成品糧油儲(chǔ)備需要。推廣應(yīng)用氣調(diào)、防護(hù)劑、低溫等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，普及糧庫信息化管理手段。
2.開展糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)。持續(xù)開展“中國好糧油”行動(dòng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化訂單收購，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持制訂具有皖北特色的優(yōu)質(zhì)糧油標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品。鼓勵(lì)糧油企業(yè)參加“中國好糧油”“安徽好糧油”產(chǎn)品遴選活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷模式，支持糧油企業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)。開展公共品牌宣傳和產(chǎn)品推介，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用中央和省糧食專項(xiàng)資金及實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程支持糧油區(qū)域品牌宣傳，支持符合條件的糧油企業(yè)利用制造強(qiáng)縣政策開展品牌宣傳。
3.開展糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)。提升本縣糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰蜆I(yè)務(wù)水平，建立健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源和優(yōu)質(zhì)糧食工程質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)成果，充分發(fā)揮其職能作用，提高儀器設(shè)備利用率?？茖W(xué)制定年度糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布或報(bào)送檢測(cè)數(shù)據(jù)?？h發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，按程序納入本級(jí)部門預(yù)算，不得向監(jiān)測(cè)對(duì)象收取費(fèi)用。對(duì)接國家和省級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)字化水平。
4.開展糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)。支持糧機(jī)裝備制造企業(yè)加大自主研發(fā)力度，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)糧機(jī)裝備產(chǎn)品質(zhì)量提升，增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)糧機(jī)裝備制造企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升行業(yè)加工制造綠色環(huán)保水平。大力推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧油加工成套裝備、糧食清理烘干裝備、糧食倉儲(chǔ)物流機(jī)械、糧食檢測(cè)儀器等，鼓勵(lì)糧食企業(yè)應(yīng)用自主研發(fā)的先進(jìn)適用糧機(jī)裝備。
5.開展糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局，提升糧食應(yīng)急生產(chǎn)加工能力。完善糧食應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)應(yīng)急配套設(shè)施設(shè)備，提升糧食應(yīng)急物流能力。建設(shè)統(tǒng)一的糧食和物資儲(chǔ)備應(yīng)急指揮中心，提升糧食應(yīng)急指揮調(diào)度能力。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，提升糧食應(yīng)急區(qū)域保障能力。
6.開展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)系統(tǒng)作用，為農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)節(jié)糧減損。鼓勵(lì)糧食收購、清理烘干、倉儲(chǔ)物流、加工利用、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)推廣應(yīng)用。引導(dǎo)營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。開展節(jié)糧減損、健康消費(fèi)宣傳教育。
（三）深化國有糧食企業(yè)改革
1.推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革重組。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，遵循“保穩(wěn)定、促發(fā)展、增效益”的工作思路，整合重組靈璧國有糧食企業(yè)，精干主體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、增強(qiáng)活力，建立“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高企業(yè)融集資金、規(guī)范經(jīng)營和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)制度，建立健全激勵(lì)、約束、制衡機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國有糧食企業(yè)維護(hù)國家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益“主力軍”作用，保持國有糧食資產(chǎn)保值增值、職工安居樂業(yè)、企業(yè)良性發(fā)展。
2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合，推進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)國有糧食企業(yè)通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入資本支持，組建混合所有制企業(yè)。推進(jìn)國有糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)與央企、民企相互融合，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持探索“產(chǎn)業(yè)+基金”的發(fā)展路徑，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置行為，執(zhí)行好國有資產(chǎn)交易評(píng)估、審計(jì)和國有資產(chǎn)登記制度，妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)安全。
3.加快土地變性確權(quán)。積極做好國有糧食購銷企業(yè)土地資產(chǎn)的確權(quán)工作，在依法依規(guī)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇有利于企業(yè)改革的土地使用權(quán)處置方式。
（四）實(shí)施“人才興糧”工程
1.培育高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批糧食戰(zhàn)略、糧食科技、糧食經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)企業(yè)與大中專院校對(duì)接，建立人才基地，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加大糧食行業(yè)技能大師和拔尖人才選拔培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高水平糧油質(zhì)量檢驗(yàn)人才。
2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)技術(shù)人員參與上級(jí)主管部門開展的各種技能競(jìng)賽，落實(shí)各項(xiàng)技能提升獎(jiǎng)補(bǔ)政策，定期對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行委托培養(yǎng)，暢通糧食工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，支持糧食企業(yè)積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？h政府將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）糧食安全省長責(zé)任制考核。
（二）加大財(cái)政支持力度。縣財(cái)政局要加大支持力度，確保糧食安全所必需的資金投入。支持優(yōu)質(zhì)糧食工程、高標(biāo)準(zhǔn)倉房、糧食應(yīng)急保障中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，將糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。省“861”項(xiàng)目投資、技術(shù)改造項(xiàng)目投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等省級(jí)支農(nóng)資金向糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)整合重組后的國有糧食企業(yè)，按規(guī)定免征增值稅等稅費(fèi)。對(duì)符合條件的承擔(dān)省、市、縣政府有關(guān)部門委托商品儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照政策規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅。對(duì)資產(chǎn)整合重組或處置過程中，國有糧食企業(yè)需交納的有關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定予以減免或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為龍頭企業(yè)提供正常生產(chǎn)經(jīng)營所必要的流動(dòng)資金貸款，以及購置固定資產(chǎn)、技術(shù)升級(jí)改造等中長期貸款。充分利用糧食收購信用保證基金貸款等金融工具，擴(kuò)大銀企合作，創(chuàng)新銀企合作方式，搭建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)。縣直相關(guān)部門對(duì)符合上市掛牌條件的企業(yè)，做好上市掛牌前輔導(dǎo)，支持其上市掛牌融資。縣農(nóng)發(fā)行要確保地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換和國家政策性糧食收購的資金需要。對(duì)國有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件要求的，縣農(nóng)發(fā)行要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營。
（五）提供土地優(yōu)惠政策。縣自然資源和規(guī)劃局要加大國有糧食企業(yè)土地確權(quán)變性支持力度，在安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求，按照現(xiàn)行政策享受優(yōu)惠。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。
