靈璧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
靈璧縣加快推進城市更新實施方案的通知
靈政辦秘〔2022〕29號
各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：
《靈璧縣加快推進城市更新實施方案》已經(jīng)2022年7月22日靈璧縣第十八屆人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
靈璧縣人民政府辦公室
2022年8月8日
靈璧縣加快推進城市更新實施方案
為全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于實施城市更新行動部署，系統(tǒng)提升我縣城市建設(shè)能級品質(zhì)，建立城市更新長效機制，根據(jù)《宿州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進城市更新的實施意見》（宿政辦秘〔2022〕17號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進”的基本思路，以城市體檢為切入口，以加快融入長三角一體化為契機，深化落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力解決“城市病”等突出問題，改善人居環(huán)境，補齊城市短板，提升城市品質(zhì)，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高城市治理水平，進一步完善公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，深入推進以人本的新型城鎮(zhèn)化，傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，持續(xù)推動靈璧高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
以城市更新專項規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目推進為抓手，開展層次豐富、內(nèi)容多樣的生態(tài)修復(fù)和城市修補工作，系統(tǒng)治理“城市病”，補齊城市短板，優(yōu)化空間布局，提升生態(tài)環(huán)境，彰顯城市特色，形成一批優(yōu)秀的示范項目，先行先試城市更新適宜技術(shù)，建立推動城市更新長效機制，確保到2025年城市更新取得明顯成效。
（一）以人為本，尊重民意。從人民群眾最關(guān)心的問題出發(fā)，順應(yīng)群眾期盼，解決群眾需求，切實改善居住條件，完善公共服務(wù)配套，推進基本公共服務(wù)均等化，提升城市功能和品質(zhì)。
（二）政府引導(dǎo)，市場運作。遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌把控城市更新工作方向，注重激發(fā)市場主體投資活力和創(chuàng)新活力，完善對市場運作的政策引導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）合力推進，共治共享。各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)合作，鼓勵社會各界共同參與，整合資源資金，群策群力，構(gòu)建“共商共治，共建共享”的社會治理新格局。
（四）統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)更新。注重城市更新工作的綜合性、系統(tǒng)性和整體性，以提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、彰顯楚漢文化底蘊的城市特色為目標，針對生態(tài)保護、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的突出問題和不足，綜合分析城市問題，統(tǒng)籌謀劃，合理確定更新重點和要求，科學制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃，加強各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，注重推動區(qū)域連片改造，形成示范效應(yīng)。將鳳凰山南側(cè)、古運河畔作為城市更新綜合示范區(qū)并結(jié)合即將實施棚改項目及15分鐘生活圈概念，以生活圈完善更新，配齊配全各類設(shè)施設(shè)備；以龍車山、紅石山、鳳凰山、新汴河以及大運河保護區(qū)等為主，以城區(qū)水系及街頭游園為輔作為生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，進行生態(tài)修復(fù)，打造城市綠廊、營造開敞空間；將新汴河沿岸及環(huán)城河以內(nèi)作為城市修補示范區(qū)，重點完善“城市雙修”強化基礎(chǔ)設(shè)施、提升環(huán)境、逐步補齊設(shè)施配套。區(qū)位劃分最終以城市更新國土空間專項規(guī)劃為準。采取點線面結(jié)合的形式，針對重點區(qū)域、重點地段集中推進各項更新試點項目。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅持有機更新。
（五）保護文脈，修復(fù)生態(tài)。注重城市文脈傳承，注重城市肌理延續(xù)，注重保護奇石文化、鐘馗文化、大運河文化、紅色文化、楚漢文化等特有的城市歷史文化資源，防止城市歷史記憶消失和“千城一面”。著力打造垓下古戰(zhàn)場、花石綱遺址保護、張氏園亭等歷史文化景點。在城市更新中落實海綿城市、綜合管廊建設(shè)要求，更新管線管網(wǎng)，補齊城市生態(tài)短板，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，完善路網(wǎng)建設(shè)，配齊醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、幼兒園、停車設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，打造宜居環(huán)境，提升城市品質(zhì)與功能。
（六）盤活資源，促進轉(zhuǎn)型。注重整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化資源配置；激活閑置存量資產(chǎn)，促進新片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、目標任務(wù)
（一）強化城市體檢。全面開展城市體檢，編制城市體檢報告，建立完善體檢評估標準和機制。重點圍繞宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市等5個方面，公共服務(wù)設(shè)施、生活交通便捷、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、綠色建筑、排水防澇、新基建設(shè)施、城市特色風貌等18個類別，老舊小區(qū)改造率、住房保障覆蓋率、普惠性幼兒園覆蓋率、公共停車場停車位提供率、水環(huán)境治理達標率、人均公園綠地面積、城市慢行道密度、公共充電樁供給率、網(wǎng)絡(luò)基站密度、智慧管網(wǎng)覆蓋率等78個具體指標進行體檢評估。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合靈璧縣實際，適當補充具有地方特色的體檢指標項，形成“78+N”的指標體系。堅持以問題為導(dǎo)向，重點對城區(qū)供水、老舊小區(qū)、黑臭水體、老城區(qū)道路、綠化亮化、防洪排澇設(shè)施、無障礙設(shè)施、城區(qū)河道、地下管網(wǎng)、保障性住房、老舊廠房、教體設(shè)施、公共文化設(shè)施、桿線等進行體檢，系統(tǒng)性推進城市更新。各職能部門針對體檢查出的問題，結(jié)合實際，確定具體實施的城市更新項目，逐年進行更新改造。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣教體局、縣民政局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣投資集團、縣國資集團等按職責分工負責）
（二）完善城市空間結(jié)構(gòu)。以融入長三角一體化為契機，在編制實施新一輪國土空間專項規(guī)劃過程中，組織編制《靈璧縣城鎮(zhèn)更新國土空間專項規(guī)劃》，確定城市更新改造目標、時序和實施單元，明確近、中、遠期目標，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進國土空間均衡開發(fā)。加快推進徐州空港連接線工程（S224皖蘇界至楊疃段改建工程）、靈璧縣空港新區(qū)道路建設(shè)項目、靈璧縣S223皖蘇界至靈城段改建工程、靈璧縣S223向陽至S329段改建工程、靈璧縣S408靈璧段改建工程、靈璧縣S305靈璧段改建工程、S306靈璧段改建工程、G343至新靈西閘大橋連接線、G343至靈固大橋連接線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的城市綜合交通等現(xiàn)代設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城市綜合承載能力。制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風貌特色營造、綜合開發(fā)、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標，做到城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃與詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接，有效指導(dǎo)城市更新規(guī)范實施。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣交通局、縣重點工程建設(shè)指揮中心、縣城管局、縣國資集團、縣投資集團等按職責分工負責）
（三）實施城市生態(tài)修復(fù)工程。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，實施城區(qū)水系貫通和水系重構(gòu)，實現(xiàn)新汴河水源地保護，打造岳洪河、鳳河、環(huán)城河等幸福河湖，建設(shè)何山水庫。加快推進靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項目、城西地表水廠二期項目建設(shè)，不斷豐富城市水生態(tài)、水文化、水環(huán)境，完善科學完備的城市水系統(tǒng)。加快完善新汴河景觀帶銜接段景觀工程項目、新汴河水生態(tài)環(huán)境治理及開發(fā)工程、靈璧縣城市公園PPP項目、靈璧縣大運河（靈璧段）國家文化公園建設(shè)項目、靈璧縣新汴河公園項目、岳洪河濕地公園項目等前期手續(xù)辦理，加快推進靈城“五個游園”項目、靈璧縣磬云山國家地質(zhì)公園優(yōu)質(zhì)旅游提升項目等建設(shè)進度。按照居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，結(jié)合交通和公共設(shè)施等合理布置綠地，加強城市公園體系建設(shè)，加快形成公園綠地系統(tǒng)，增加公共活動空間，完善和提升城市功能。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣重點工程建設(shè)指揮中心、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文化和旅游局、縣國資集團、縣投資集團等按職責分工負責）
（四）實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居的目標，嚴格公共服務(wù)設(shè)施配建標準，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。補強城市無障礙、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、停車設(shè)施等多類型服務(wù)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)質(zhì)量。開展智慧社區(qū)建設(shè)試點。加快推進智慧靈璧、靈璧縣科技館、靈璧縣社會治安智慧化管理項目、靈璧縣物流產(chǎn)業(yè)園項目、靈璧縣公共配送投遞中心項目、靈璧縣景和慶豐農(nóng)貿(mào)市場項目、靈璧縣綠興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期項目、靈璧縣麗景智慧農(nóng)貿(mào)市場項目、頤高小鎮(zhèn)智慧農(nóng)貿(mào)市場項目、靈璧縣農(nóng)貿(mào)市場維護運營項目、靈璧縣新國線客運站項目、靈璧縣城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)項目（一期）、靈璧縣城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)項目（二期）、靈璧縣殘疾人康復(fù)中心和綜合服務(wù)設(shè)施及附屬工程建設(shè)項目、靈璧縣餐廚垃圾處理項目、靈璧縣老年養(yǎng)護院項目、靈璧縣體育中心項目、靈璧縣停車場項目、靈璧縣精神專科醫(yī)院建設(shè)項目、靈璧縣靈西靈城楊疃衛(wèi)生院整體搬遷項目及城區(qū)19個衛(wèi)生服務(wù)站改擴建項目、靈璧縣120急救指揮中心項目、靈璧縣中醫(yī)醫(yī)院進修醫(yī)生（實習生）宿舍樓及中藥制劑中心項目、靈璧縣醫(yī)療廢物處置中心項目、靈璧縣人民醫(yī)院項目（二期）、靈璧縣婦幼保健院項目、靈璧縣應(yīng)急醫(yī)療救治臨床中心項目、靈璧縣疾病預(yù)防控制中心擴建項目、靈璧縣第二人民醫(yī)院建設(shè)項目、靈璧縣第九小學項目、靈璧師范學校遷建項目、靈璧第二中學搬遷項目、靈璧縣閆河路小學項目、靈璧縣第十小學項目、朱集幼兒園項目、靈璧縣30家公立幼兒園擴展建立托幼服務(wù)機構(gòu)托幼班機構(gòu)項目、原南關(guān)汽車站小學項目、安徽廣播電視大學靈璧學院新校區(qū)建設(shè)項目、靈璧縣技工學校項目（職業(yè)技能培訓(xùn)中心、公共實訓(xùn)基地）等一批新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)進度。開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機制，推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率，發(fā)揮居民群眾主體作用，共建共治共享美好家園。（縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣重點工程建設(shè)指揮中心、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣公安局、縣科技局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣民政局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣投資集團、縣國資集團、靈城鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）
（五）實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。合理規(guī)劃路網(wǎng)架構(gòu)，推進城市道路交通提升，加快構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快實施城市路網(wǎng)PPP項目一期工程、雙河路項目、濱河路二三期項目、三山路項目、靈璧縣三山路南段工程項目、靈璧縣銀山路弋江路中段雙河西路道路工程項目、靈璧縣迎賓大道北延項目、鳳山大道北延項目等市政道路項目；打通一批斷頭路，加快銅山路、薄山路、界洪河路、閆河路、潼河路、界山路、汴河路東延等項目建設(shè)進度。完善北部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快實施武當山路南北延項目、濉河路東段工程項目、長江路道路工程項目，推進大外環(huán)道路建設(shè)，拉伸城市框架。
完成城區(qū)老舊小區(qū)改造紅線外配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造項目。依托道路建設(shè)，擴大水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，加快實施靈璧縣天然氣長輸管道項目、魯寧線綜合治理工程（安徽境內(nèi)）宿州段項目、靈璧靈北風電場項目、潔源靈璧縣靈北風電場項目、靈璧縣100MW/200MWH公用儲能項目、靈璧縣宿州靈泗500千伏輸變電工程項目、安徽省靈璧縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃項目、靈璧縣群眾喝上引調(diào)水工程項目、靈璧縣城西飲用水水源保護區(qū)劃分項目、靈璧縣中心城區(qū)供排水管網(wǎng)建設(shè)及改造項目。
開展城鎮(zhèn)停車國土空間專項規(guī)劃編制工作，立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸需要，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和綜合交通運輸規(guī)劃等，統(tǒng)籌考慮縣城自然區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局、人員往來、資源流通、公共交通發(fā)展等情況，從城市級智慧停車的高度進行頂層設(shè)計，以實時車位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過信息整合、數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建城市級全域停車智慧停車系統(tǒng)，合理布局城市停車場建設(shè)，加快推進城區(qū)智慧停車項目。加大臨時停車場區(qū)域設(shè)置，開放地下停車場，方便廣大居民停車及出行。
持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理，加強雨污水管網(wǎng)排查和檢測，加快城市市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，加快推進靈璧縣汴河路奇石大道迎賓大道道路管網(wǎng)改造及路面修復(fù)項目、鐘靈大道管網(wǎng)改造及路面修復(fù)工程項目、靈璧縣斷頭路連通工程一期（楊河路、閆河路）暨雨污水管網(wǎng)改造項目、靈璧縣雨污管網(wǎng)改造提升項目、靈璧縣中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造項目建設(shè)進度。完善污水集中處理設(shè)施，加快推進北部工業(yè)污水處理廠新增工業(yè)污水處理池項目、靈璧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效項目、全縣公立醫(yī)院污水處理系統(tǒng)項目實施進度，提高污水處理效能。積極推進生活垃圾分類處理，提升廚余垃圾處理效率，提高生活垃圾焚燒處理能力。加快實施靈璧縣建筑垃圾資源化利用項目、靈璧縣堌子山-九頂山礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦開發(fā)項目、靈璧縣餐廚垃圾資源化綜合利用項目。（縣發(fā)改委、縣住建局、縣財政局、縣重點工程建設(shè)指揮中心、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣供電公司、縣投資集團、縣國資集團、靈城鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）
（六）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危舊廠區(qū)改造。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進一步摸清底數(shù)，在保障基礎(chǔ)類改造“應(yīng)改盡改”的前提下，大力推進完善類和提升類改造。2022年計劃完成老舊小區(qū)改造任務(wù)9個，涉及建筑面積4.04萬平方米，惠及居民485戶，計劃投資2878萬元；2023年擬對13個老舊小區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施類、完善類改造，涉及建筑面積7.332萬平方米，惠及居民570戶，計劃投資3309萬元。在老舊小區(qū)內(nèi)及周邊，健全社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場、體育健身、文化、應(yīng)急救援站等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進城區(qū)停車場及配套充電樁項目、靈璧縣城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)智慧化提升項目、靈璧縣城區(qū)公廁提升改造項目。
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，依托國家重大建設(shè)項目庫，儲備棚戶區(qū)改造項目，加快推進靈璧寶龍世家安置房項目、靈璧縣靈城鎮(zhèn)東蔬社區(qū)二期周邊棚戶區(qū)項目、靈璧縣羅河花園安置房項目、靈璧縣北部開發(fā)區(qū)集中居住區(qū)（龍車世紀城建設(shè)項目）、靈璧縣中安城市廣場二期建設(shè)項目、JG3#龍騰中央花園（南區(qū)）、JG3#尚東中央花園（北區(qū)）一期項目、靈璧縣靈城鎮(zhèn)徐楊村及周邊棚戶區(qū)項目、JG3#尚東中央花園（北區(qū)）二期項目等一批續(xù)建項目建設(shè)進度。加快靈璧縣建投和潤佳園、靈璧縣建投古運河畔項目、靈璧縣靈城鎮(zhèn)JG1#地塊及周邊棚戶區(qū)項目二期（樂居嘉園）、靈璧縣開發(fā)區(qū)十里社區(qū)三期及周邊棚戶區(qū)（景和梅花園）項目、靈璧縣劉堯社區(qū)二期棚戶區(qū)項目、靈璧縣鐘靈國際新城二期項目、靈璧縣開發(fā)區(qū)東關(guān)社區(qū)三期及周邊棚戶區(qū)、靈璧縣靈城鎮(zhèn)東蔬三期及周邊棚戶區(qū)、靈璧縣靈城鎮(zhèn)舊改3#及周邊棚戶區(qū)項目二期、靈城鎮(zhèn)花園街北側(cè)及周邊棚戶區(qū)項目、靈璧縣開發(fā)區(qū)羅河社區(qū)周邊棚戶區(qū)項目二期等一批新謀劃項目前期手續(xù)辦理進度。2022年完成續(xù)建棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)6000套以上，實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，不斷提高住房保障水平。
分類推進城市危房排查整治，消除安全隱患。加強城市老舊廠房改造利用，整合聚集創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)老舊廠房基本情況開展摸排調(diào)查，掌握老舊廠房用地類型、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息，對可納入城市更新工作范圍的老舊廠房數(shù)量進行統(tǒng)計，明確老舊廠房的改造范圍，推進南部開發(fā)區(qū)老舊廠房改造項目實施進度。（縣住建局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣投資集團、縣國資集團、靈城鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責）
（七）實施城市安全韌性工程。堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，爭取“十四五”期間城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。加快推進控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補水活水、長效管理工程實施，深化“污水”專項治理，加快北部污水處理廠新增工業(yè)污水處理池項目、北部污水處理廠中水利用項目建設(shè)進度。持續(xù)開展雨污水管網(wǎng)排查和檢測，全面推進城市市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造。加強城市水環(huán)境綜合治理，鞏固城市黑臭水體治理成果，建立健全長效管護機制，防止水體水質(zhì)反彈，重點加強老城區(qū)黑臭水體治理。加快靈璧縣重點流域水環(huán)境綜合整治項目、靈璧縣水旱災(zāi)害防御能力提升工程開展進度，開展縣城建成區(qū)排水防澇能力評估，修編排水防澇設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案，有序推進城市排水防澇設(shè)施改造建設(shè)和應(yīng)急避難場所建設(shè)，加快城市易澇點治理，新建、修復(fù)城市排水管網(wǎng)、排水泵站、老城區(qū)雨污水管網(wǎng)，整治、連通城區(qū)水系河道，改善城市道路排水設(shè)施，提高雨水就地消納利用水平，著力構(gòu)建“源頭減排、雨水蓄排、排澇除險”的縣城排水防澇體系，徹底解決“城市看海”，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。
加強城市供水供氣等安全保障，完成城區(qū)供水安全項目建設(shè)，推動燃氣工程建設(shè)。開展供氣、供水等安全隱患排查整治，實施老舊管網(wǎng)改造。加快推進2023年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施進度，充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等設(shè)施，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，加快靈璧縣人防疏散基地、靈璧縣綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強抗震、消防和應(yīng)急體系建設(shè)，建立完善城市安全運行管理機制。（縣發(fā)改委、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣投資集團、縣國資集團等按職責分工負責）
（八）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施強縣工程，大力推動縣城提質(zhì)增效，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。加快推進2022年鄉(xiāng)村振興一二三期項目、靈城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)項目、靈璧生豬屠宰與加工及冷鏈物流基地建設(shè)（二期）項目、漁溝屠宰加工冷鏈物流一體化項目、靈璧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目、靈璧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合開發(fā)項目等一批新謀劃項目前期手續(xù)辦理工作。建立健全以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。銳康體育用品項目、漢浩智能倉儲包裝設(shè)備項目（二期）、靈璧縣深溝球軸承和圓錐滾子軸承生產(chǎn)項目、安徽攀望科技有限公司紙質(zhì)箱盒生產(chǎn)項目、裝配式建筑材料生產(chǎn)項目、靈璧平原風電場項目、靈璧臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、軸承產(chǎn)業(yè)園四期AB區(qū)、靈璧縣建筑垃圾資源化利用項目、靈璧縣光大綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、靈璧縣綠色建材產(chǎn)業(yè)園項目、靈徐產(chǎn)業(yè)園一期項目、靈璧縣高端裝備制造園區(qū)項目、靈璧縣農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)園項目等項目正在開展前期準備工作。安徽東耘智能設(shè)備制造項目、安徽綠信中藥飲片項目、靈璧光大垃圾發(fā)電二期項目、靈璧再生資源分揀中心正在進行前期手續(xù)辦理工作。（縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改委、縣國資集團、縣投資集團、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府等按職責分工負責）
（九）實施城市風貌塑造和歷史文化保護工程。注重自然、人文和傳統(tǒng)保護狀況調(diào)查，突出山、水、城有機融合，強化歷史格局、文廟等古建筑特色要素保護。加快推進靈璧縣南部濱河新區(qū)開發(fā)項目、張氏園亭遺址復(fù)建項目、鐘馗文化園4A級創(chuàng)建一期基礎(chǔ)建設(shè)提升項目、大運河（靈璧段）國家文化公園建設(shè)項目、磬云山國家地質(zhì)公園項目、靈璧縣空港新區(qū)生態(tài)公園項目、靈璧縣花石綱遺址保護項目等項目實施。合理劃定城市特色風貌重點片區(qū)，開展區(qū)域風貌整治，以“口袋公園”等開放空間建設(shè)為切入點，推進公共空間風貌整治。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承，開展歷史建筑保護圖則和歷史建筑國土空間專項規(guī)劃編制工作，開展歷史建筑普查、歷史建筑掛牌及測繪建檔工作。（縣文化和旅游局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣住建局、縣投資集團、縣國資集團、各鎮(zhèn)政府等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立靈璧縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作，指導(dǎo)推進工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點在縣住建局，負責具體組織實施城市更新工作。
（二）加強資金保障。堅持市場主導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，同時鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，廣泛匯聚社會力量參與城市更新改造項目；充分利用中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金、中央預(yù)算內(nèi)資金等政策性資金，通過專項債等方式將更多的國家政策性貸款用于城市更新項目；創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)改造項目具體情況，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求；鼓勵采用政府和社會資本合作項目建設(shè)模式推進城市更新項目實施。鼓勵企業(yè)通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造。
（三）加強項目統(tǒng)籌。全面做好全縣城市更新項目的摸底與儲備工作，構(gòu)建城市更新項目信息庫；加大城市更新項目統(tǒng)籌工作，按照“點線連接、成片建設(shè)、分步實施”的原則推進項目建設(shè)，充分考慮不同類型項目的特點聯(lián)動開發(fā)，以片區(qū)為單元策劃更新項目。合理配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市片區(qū)功能，形成整體連片的城市空間更新改造；以城市更新改造為統(tǒng)領(lǐng)，整合住房租賃市場發(fā)展、城市棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目；在城市更新中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等城市建設(shè)新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)，實現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。加大對國家城市更新有關(guān)政策的宣傳力度，營造良好氛圍，推動城市更新工作，鼓勵公眾參與，廣泛收集民生訴求和建議，保障群眾合法權(quán)益，增強群眾的參與感、獲得感、幸福感；創(chuàng)新宣傳模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、交互式、體驗式等多種宣傳方式，形成群眾廣泛參與、支持城市更新工作的局面。
附件：1.靈璧縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.靈璧縣城市更新工作相關(guān)單位職責分工
3.靈璧縣城市更新項目清單
附件1
靈璧縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為加快推進全縣城市更新工作，成立靈璧縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為全縣統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市更新工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。成員名單如下：
組 長：薛 勇 縣委副書記、縣政府縣長
副組長：王亞斌 縣政府副縣長
成 員：劉圣軍 縣政府辦公室主任
王 旭 縣住建局局長
徐 敏 縣發(fā)改委主任
皮殿飛 縣財政局黨組書記
朱旭昊 縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）局長
閆 光 縣城管局局長
解安紅 縣公安局副局長
解德勇 縣民政局黨組書記
鄭殿武 縣水利局局長
尹成敏 縣委教育工委書記
單 敏 縣衛(wèi)健委黨組書記
朱蘭飛 縣經(jīng)信局黨組書記
鐘 鳴 縣交通局局長
姬在杰 縣生態(tài)環(huán)境分局局長
邱 峰 縣商務(wù)局局長
王正新 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
沈 虎 縣應(yīng)急局局長
晏金兩 縣市場監(jiān)管局局長
朱榮濤 縣數(shù)據(jù)資源局局長
唐 銳 縣鄉(xiāng)村振興局局長
宋 銳 縣審計局局長
姜 平 縣司法局局長
司 政 縣科技局局長
謝方泉 縣重點工程建設(shè)管理指揮中心主任
劉 亮 縣房屋征收服務(wù)中心主任
雷明鳴 縣投資促進中心主任
張少華 縣文化和旅游局副局長
田恒杰 縣國資集團董事長
葛宇飛 縣投資集團董事長
孫榮才 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任
溫 瑞 靈城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，負責具體組織實施城市更新工作的日常協(xié)調(diào)、推進、調(diào)度等。
附件2
靈璧縣城市更新工作相關(guān)單位職責分工
為加快推進靈璧縣城市更新工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和職責，各部門分工如下：
縣住建局：負責核發(fā)城市更新項目施工許可，城市更新項目施工安全、消防審查、消防驗收、竣工驗收等工作，對城市更新項目的綠色建筑、建筑廢棄物綜合利用、裝配式建筑等提出要求。實施老舊小區(qū)房屋安全管理與維護、養(yǎng)老設(shè)施完善、電梯加裝、基礎(chǔ)設(shè)施更新與維護等工作，重點推進示范社區(qū)建設(shè)，建成一批社區(qū)服務(wù)完善的示范社區(qū)。根據(jù)全縣公共服務(wù)設(shè)施的布局、配置、產(chǎn)權(quán)情況及服務(wù)需求，提出全縣公共服務(wù)設(shè)施的配建類型、標準以及監(jiān)管要求；負責對配套物業(yè)、政府產(chǎn)業(yè)用房及其他公共配套設(shè)施的物業(yè)類型、面積指標、空間位置等予以審核，并進行產(chǎn)權(quán)接收和后續(xù)管理等工作。
縣發(fā)改委：負責全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市更新工作的對接；負責城市更新項目的立項或備案。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項債等資金支持，參與項目績效考核。
縣城管局：負責結(jié)合城市更新項目及其周邊的環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀，提出包括設(shè)施類型、建設(shè)規(guī)模、實施時序等建設(shè)需求；對城市綠化等方面提出意見。對老城區(qū)道路、管網(wǎng)、停車位、無障礙設(shè)施、充電樁、燃氣、綠化亮化、防洪排澇等進行改造，推進道路建設(shè)與城市更新協(xié)同發(fā)展，推動地上地下聯(lián)動，形成城區(qū)空間組團式發(fā)展。以城市干道綜合整治為抓手，綜合運用“城市雙修”“海綿城市”等理念，更新城市功能、治理城市內(nèi)澇、緩解城市擁堵、修復(fù)城市生態(tài)。
縣自然資源和規(guī)劃局：負責開展城市更新項目土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查及土地指標供應(yīng)、征地補償?shù)怯浨闆r核查、與周邊片區(qū)的規(guī)劃銜接等工作。
縣生態(tài)環(huán)境分局：負責城市更新項目中涉及環(huán)境保護事項的監(jiān)管；對城市更新項目是否需要開展土壤環(huán)境調(diào)查出具書面意見，對需要開展土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估或管控、治理修復(fù)等相關(guān)工作的項目進行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)對接市生態(tài)環(huán)境部門開展相關(guān)工作。
縣財政局：負責對縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)參與城市更新提出意見；負責全縣金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策與城市更新工作的對接；積極籌措資金，保障城市更新項目納入地方財政投入。
縣教體局：負責結(jié)合全縣教育設(shè)施現(xiàn)狀提出包括辦學規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、實施時序等內(nèi)容的教育設(shè)施建設(shè)需求，并按政府規(guī)劃推動學校建設(shè)。
縣文化和旅游局：負責結(jié)合全縣文化設(shè)施現(xiàn)狀提出包括建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、實施時序等內(nèi)容的公共文化設(shè)施建設(shè)需求；負責對城市更新項目是否涉及文物保護提出意見，并對文物保護方案進行審批。
縣水利局：負責結(jié)合“海綿城市”建設(shè)要求提出意見，負責實施新汴河水源地保護，打造岳洪河、鳳河、環(huán)城河等幸福河湖，建設(shè)何山水庫；負責城市更新項目涉及水務(wù)事項的審批及監(jiān)管。
縣房屋征收服務(wù)中心：負責城市更新項目范圍內(nèi)需要拆除房屋的征收補償工作。
縣衛(wèi)健委：負責結(jié)合全縣醫(yī)療衛(wèi)生配套現(xiàn)狀提出包括設(shè)施類型、建設(shè)規(guī)模、實施時序等內(nèi)容的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)需求。
縣經(jīng)信局：負責工業(yè)和信息化領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃與城市更新工作的對接；負責指導(dǎo)電信、聯(lián)通、移動弱電單位，按照各自職能、業(yè)務(wù)范圍，編制本區(qū)域城市更新規(guī)劃，并按規(guī)劃抓好桿線整治等。
縣民政局：負責對全縣社會福利設(shè)施現(xiàn)狀提出包括設(shè)施類型、建設(shè)規(guī)模、實施時序等內(nèi)容的建設(shè)需求。
縣公安局：負責結(jié)合城區(qū)派出所營房及社區(qū)警務(wù)室現(xiàn)狀提出包括設(shè)施類型、建設(shè)規(guī)模、實施時序等內(nèi)容的建設(shè)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新單元交通標識標牌等交通設(shè)施建設(shè)。
縣交通局：負責審核城市更新項目《交通影響評價專題研究》，核查城市更新單元交通規(guī)劃、交通設(shè)施配建等情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新項目中交通設(shè)施的接收和后續(xù)管理等工作。
縣司法局：負責城市更新重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局：提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展相關(guān)重大政策建議，提出鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策建議，指導(dǎo)農(nóng)村改革的相關(guān)工作。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出農(nóng)田建設(shè)項目需求建議。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的宣傳和調(diào)研，承擔全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接培訓(xùn)工作。
縣科技局：統(tǒng)籌推進創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，會同有關(guān)部門健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。優(yōu)化科研體系建設(shè)，指導(dǎo)科研機構(gòu)改革發(fā)展，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，承擔推進科技軍民融合發(fā)展相關(guān)工作，推進重大科技決策咨詢制度建設(shè)。
縣重點工程建設(shè)管理指揮中心：負責縣政府投資的重點工程項目建設(shè)過程的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和督查調(diào)度工作；配合相關(guān)部門或單位編制竣工報告驗收，參與工程項目竣工驗收、檔案資料移交等工作。
縣應(yīng)急局：指導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度；組織編制縣總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，并開展預(yù)案演練；承擔應(yīng)對重大自然災(zāi)害指揮部工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；建立預(yù)警和災(zāi)情報告制度，依法發(fā)布災(zāi)情和預(yù)警信息，組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件調(diào)查評估。組織協(xié)調(diào)消防工作，指導(dǎo)各級消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。
縣審計局：審計數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化審計、信息化保障。嚴格按照《政府投資條例》規(guī)定執(zhí)行，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行立項、征地、初步設(shè)計、招投標等基本建設(shè)程序，嚴謹未批先建，堅決杜絕“以審代結(jié)”的錯誤做法，結(jié)算審核是建設(shè)單位的管理責任，審計機關(guān)是在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進行審計監(jiān)督。
縣國資集團、縣投資集團：負責全縣供水、國有資本投資、運營及相關(guān)業(yè)務(wù)；國有股權(quán)持有、投資及運營；資產(chǎn)管理及債權(quán)債務(wù)重組；企業(yè)重組及產(chǎn)業(yè)并購組合；企業(yè)及資產(chǎn)（債權(quán)、債務(wù)）托管、收購、處置；重大經(jīng)濟建設(shè)項目投融資（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。
縣數(shù)據(jù)資源局：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)數(shù)據(jù)資源管理、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易等工作的方針政策和法律法規(guī)，擬訂全縣數(shù)據(jù)資源管理、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易等方面的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策措施和標準規(guī)范并組織實施。
縣商務(wù)局、縣投資促進中心：負責全縣招商引資、國內(nèi)外貿(mào)易、商貿(mào)流通等工作。
縣市場監(jiān)管局：負責全縣食品藥品安全監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查等。
縣供電公司：負責按照職能、業(yè)務(wù)范圍，編制本區(qū)域城市更新規(guī)劃，并按規(guī)劃抓好桿線整治等。
靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：負責辦理原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位集體資產(chǎn)參與城市更新、城中村更新項目合作方選定等重大事項的審查備案工作；負責職責范圍內(nèi)項目開展、建設(shè)工作。
