蕭政辦秘〔2021〕8號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《蕭縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第123次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
蕭縣人民政府辦公室
2021年4月30日
蕭縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保障工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管的意見》(皖政辦秘〔2016〕75 號(hào))和《宿州市政府投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過(guò)程造價(jià)管理辦法》（宿政辦秘〔2019〕12號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目適用于中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的項(xiàng)目。主要包括：路橋和水環(huán)境項(xiàng)目、文教衛(wèi)體等公益性項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目以及交通、水利、房建、水電、園林綠化、環(huán)境改善等項(xiàng)目。
國(guó)家部委、安徽省、宿州市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施單位，包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、教育體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心等單位。
本辦法所稱審查單位是指負(fù)責(zé)組織變更審查的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、教育體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心等單位?？h財(cái)政局、司法局、公共資源交易中心等單位按照工程性質(zhì)和各自職能，參加變更會(huì)審。
第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。
第五條 工程變更應(yīng)以不低于原設(shè)計(jì)使用功能、確保工程質(zhì)量、符合安全、環(huán)保要求，節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。
第二章 變更內(nèi)容
第六條 本辦法所稱工程變更是指項(xiàng)目自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第七條 有下列情形之一的，可以提出變更申請(qǐng)：
（一）設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)工程量清單中存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容的；
（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е略O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患的；
（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符的；
（四）在不降低工程質(zhì)量、使用功能、安全、節(jié)能、環(huán)保的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度、減少工程成本、加快施工進(jìn)度而進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的；
（五）有利于確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約用地，避免水土流失，改善施工條件而進(jìn)行調(diào)整或修改設(shè)計(jì)的；
（六）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等原因，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行完善的；
（七）受地理?xiàng)l件限制等客觀原因影響，需要對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整或取消的；
（八）因國(guó)家法律、法規(guī)和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改，需要對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整的；
（九）根據(jù)縣政府或縣政府相關(guān)主管部門要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工期進(jìn)行調(diào)整的。
（十）對(duì)施工過(guò)程中，由于非施工單位原因，致使工程存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行加固、搶險(xiǎn)等措施的。
第三章 變更申報(bào)、會(huì)審和審批
第八條 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目建設(shè)單位提出工程變更建議，項(xiàng)目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應(yīng)以書面形式提出，并注明變更理由。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)首先組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位完成變更的施工圖設(shè)計(jì)，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)、工期等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意并經(jīng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，審查單位組織會(huì)審。
第九條 項(xiàng)目審查單位組織工程變更會(huì)審時(shí),建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：
（一）工程變更情況總體說(shuō)明?？傮w說(shuō)明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析以及合同約定的相關(guān)內(nèi)容；
（二）工程變更申報(bào)表。申報(bào)表須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章；
（三）工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料；
（四）工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙；
（五）工程變更方案論證報(bào)告。其中，單項(xiàng)變更造價(jià)凈增加10萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比選論證，并形成結(jié)論性的論證報(bào)告；
（六）經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目建設(shè)單位審核同意的工程變更造價(jià)清單和預(yù)算書；
（七）實(shí)驗(yàn)資料和測(cè)量資料；
（八）工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像圖片資料；
（九）其他必要的資料。
第十條 工程變更會(huì)審項(xiàng)目由審查單位牽頭組織相關(guān)單位共同進(jìn)行，并形成工程變更會(huì)審審查意見后報(bào)批。
第十一條 工程變更會(huì)審主要是審查工程變更是否成立，以及工程變更的必要性、科學(xué)性和現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性等，不得代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計(jì)單位對(duì)工程變更的具體數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行審查。工程變更最終的數(shù)量和價(jià)格，以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。定價(jià)原則按照項(xiàng)目合同約定、招投標(biāo)文件、《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 報(bào)批按下列程序進(jìn)行：
（一）工程變更在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，報(bào)縣政府分管縣長(zhǎng)審批；
（二）工程變更超過(guò)50萬(wàn)元的，報(bào)縣政府分管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批。
第十三條 下述情況不需要履行會(huì)審程序，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)扣除：
（一）因征地、拆遷等原因?qū)е马?xiàng)目部分工程無(wú)法實(shí)施而進(jìn)行甩項(xiàng)處理的，原則上不得作為變更上報(bào)會(huì)審。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)屬地政府出具的征地拆遷近期無(wú)法完成并建議甩項(xiàng)處理的函件，在確保道路交通設(shè)施功能齊全和交通安全的前提下，報(bào)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，做甩項(xiàng)處理，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)扣除。
（二）合同內(nèi)工程內(nèi)容因?qū)嶋H情況并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位論證確屬不需要實(shí)施的：
1.合同價(jià)500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于10萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)5%；
2.合同價(jià)500-1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于20萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)5%；
3.合同價(jià)1000-3000萬(wàn)元以下（含3000萬(wàn)元），工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于30萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)5%；
4.合同價(jià)3000萬(wàn)元以上，工程單項(xiàng)負(fù)變更金額（絕對(duì)值）小于50萬(wàn)元且負(fù)變更（絕對(duì)值）累計(jì)不超過(guò)工程總造價(jià)5%。
第十四條 凡未按照前述程序申請(qǐng)的變更原則上不予變更,但確屬應(yīng)急搶險(xiǎn)范疇變更工程，可由建設(shè)單位先行組織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，同步辦理設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)。
第四章 變更實(shí)施
第十五條 未經(jīng)會(huì)審或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項(xiàng)目一律不予認(rèn)可。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，原則上不得再次變更；會(huì)審未通過(guò)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由不得再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容拆分申報(bào)。
第十六條 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，并將批復(fù)等相關(guān)資料交項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法履行變更報(bào)審程序。
第十七條 工程變更需要補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)的，原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更資料，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十八條 變更后的工程原則上由原施工單位實(shí)施。原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)，或工程量較大具備單獨(dú)招標(biāo)條件的（工程預(yù)算價(jià)達(dá)到公開招標(biāo)限額的），項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)等方式選擇施工單位。超過(guò)工程公開招標(biāo)限額但不宜分割的變更部分，仍由原施工單位實(shí)施并履行變更手續(xù)。
工程變更總額超過(guò)合同價(jià)款10%，或單項(xiàng)工程變更超過(guò)400萬(wàn)元，且不屬于原招標(biāo)范圍的，應(yīng)重新編制招標(biāo)清單及投標(biāo)最高限價(jià)，對(duì)編制結(jié)果進(jìn)行審核，重新組織招標(biāo)確定施工單位。
第十九條 工程變更涉及重大方案變化且概算調(diào)整的，由原初步設(shè)計(jì)審批單位按照相關(guān)基本建設(shè)程序辦理。
第五章 責(zé)任追究
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法擅自進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施的，由相關(guān)部門責(zé)令其限期整改。未按要求整改的，視情節(jié)輕重按照規(guī)定追究法律和紀(jì)律責(zé)任。同時(shí)，資金管理部門暫停項(xiàng)目資金撥付。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位工作人員在工程建設(shè)管理過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，造成工程單項(xiàng)變更造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的或累計(jì)變更超過(guò)合同總價(jià)10%的，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意成立聯(lián)合調(diào)查組，查清責(zé)任，視情節(jié)輕重，予以問(wèn)責(zé)，需追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十二條 因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位責(zé)任引起工程變更，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，一經(jīng)認(rèn)定，按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)依法處理。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由相關(guān)行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十四條 審查單位工作人員在工程變更審查過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)有企事業(yè)單位自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
