蕭政辦秘〔2021〕7號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：
《蕭縣政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第123次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蕭縣人民政府辦公室
蕭縣政府投資建設(shè)工程實施階段全過程
造價管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程的造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高政府投資效益，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及《宿州市政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法》（宿政辦秘〔2019〕12號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 蕭縣行政區(qū)域內(nèi)，政府投資建設(shè)工程實施階段的造價全過程管理，適用本辦法。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的項目。其他項目按照原規(guī)定執(zhí)行。
交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理按國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。
第四條 建設(shè)工程實施階段全過程，包括設(shè)計、交易、施工和竣工驗收階段。
建設(shè)工程實施階段全過程造價管理內(nèi)容，包括設(shè)計概算、
工程量清單、最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價、中標(biāo)價、施工合同價管理、施工期間工程價款的變更、簽證、工程計量支付及工程價款結(jié)算管理、竣工決算管理等。
第五條 政府投資建設(shè)工程應(yīng)按照建設(shè)程序，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算(最高投標(biāo)限價)，以施工圖預(yù)算(最高投標(biāo)限價)控制工程決算，實行工程造價全過程控制。
第六條 縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價監(jiān)督與管理。
縣發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目審批和項目資金計劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。
縣財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金籌集、資金撥付審核、
政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督等工作。
縣審計部門依法對政府投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督。
縣公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)全過程的綜合管理。
第二章 設(shè)計階段造價管理
第七條 工程設(shè)計應(yīng)合理、從優(yōu)，充分考慮經(jīng)濟(jì)性、實用性，推行限額設(shè)計，在設(shè)計過程中，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，優(yōu)化設(shè)計方案，并且初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足編制設(shè)計概算的需要，施工圖的設(shè)計深度應(yīng)滿足施工的需要和編制施工圖預(yù)算、編制招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價的需要。
第八條 項目建設(shè)單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)發(fā)改委批復(fù)的項目建議書、項目可行性研究報告等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計。
第九條 初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計概算。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計和概算定額等計價依據(jù)以及建設(shè)期間價格、利率、匯率等因素編制。設(shè)計概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算10%的，項目建設(shè)單位必須重新報批可行性研究報告或者重新進(jìn)行項目初步設(shè)計。
項目初步設(shè)計（含設(shè)計概算）經(jīng)項目建設(shè)單位初步審核后，按規(guī)定報批。初步設(shè)計（含設(shè)計概算）經(jīng)批準(zhǔn)后，不得任意修改和調(diào)整，建設(shè)、設(shè)計單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確需修改或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批部門重新審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。
第三章 交易階段造價管理
第十條 政府投資建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行。任何單位和個人不得將招標(biāo)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解發(fā)包給多個承包單位，不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得違反公平競爭規(guī)則實行歧視待遇。
第十一條 依法應(yīng)招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的發(fā)包模式進(jìn)行招標(biāo)。采用工程量清單計價模式進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。
最高投標(biāo)限價應(yīng)按照省計價規(guī)范和計價定額等計價依據(jù)進(jìn)行編制，并隨招標(biāo)文件予以公布，不應(yīng)下調(diào)或上浮。公布的最高投標(biāo)限價，應(yīng)當(dāng)包括總價和各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、不可競爭性費(fèi)用等。
第十二條 政府投資建設(shè)工程工程量清單、最高投標(biāo)限價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。
第十三條 最高投標(biāo)限價編制應(yīng)嚴(yán)格控制暫估價設(shè)置，工程涉及范圍和深度能夠滿足施工要求的項目，不得設(shè)置暫估價。確需設(shè)置暫估價的，原則上不得超過最高投標(biāo)限價的10%。
暫估價項目招標(biāo)要在招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定暫估價的計價標(biāo)準(zhǔn)、原則和暫估價價格組成，明確違約責(zé)任。
第十四條 政府投資工程投標(biāo)報價不應(yīng)高于最高投標(biāo)限價且不應(yīng)低于工程成本價。
第十五條 最高投標(biāo)限價編制單位對最高投標(biāo)限價成果文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)落實招標(biāo)工程造價管理主體責(zé)任，并對最高投標(biāo)限價的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第十六條 招標(biāo)人完成最高投標(biāo)限價編制后，應(yīng)組織或依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對編制成果進(jìn)行審核。審核單位和原編制單位不能有利益相關(guān)關(guān)系。
招標(biāo)人自行組織最高投標(biāo)限價審核確有困難的，可委托縣建設(shè)行政主管部門代為組織第三方工程造價咨詢企業(yè)對編制的最高投標(biāo)限價成果文件進(jìn)行審核。
第十七條 最高投標(biāo)限價的審核單位應(yīng)出具詳細(xì)審核報告，招標(biāo)人對審核單位報送的審核結(jié)論核準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)的審核報告修正最高投標(biāo)限價成果文件。
第十八條 政府性投資工程最高投標(biāo)限價審核報告、經(jīng)審核的最高投標(biāo)限價及其成果文件，由招標(biāo)人報送縣建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件約定的計價條款和中標(biāo)價訂立合同，嚴(yán)禁背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立施工合同。
第二十條 建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同條款中應(yīng)當(dāng)對下
列有關(guān)造價事項進(jìn)行約定：
（一）工程承包范圍及其相應(yīng)的工程合同價款、合同價格方式；
（二）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付期限及抵扣方式；
（三）安全文明施工措施費(fèi)用的支付計劃、使用要求等；
（四）工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及期限；
（五）工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的認(rèn)定及相應(yīng)工程價款的調(diào)整方法和期限要求；
（六）實行工程量清單計價的工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價款調(diào)整的計算方法；
（七）人工、機(jī)械、材料、設(shè)備等要素價格約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式；
（八）工期及工期提前或者延后的獎懲辦法；
（九）工程結(jié)算價款的編制、審核方式及期限；
（十）工程結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額和期限（涉及審計的事項，按照有關(guān)審計的法律法規(guī)及規(guī)章辦理，可以約定審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)）；
（十一）工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留方式及期限；
（十二）違約責(zé)任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法及期限；
（十三）與履行合同、支付金額有關(guān)的擔(dān)保事項；
（十四）雙方認(rèn)為需要約定的其他工程造價計價事項。
第四章 施工階段造價管理
第二十一條 政府投資建設(shè)工程嚴(yán)格實行現(xiàn)場工程量簽證制度。承包人應(yīng)按照合同約定，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交已完工程量報告。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在接到報告后按合同約定進(jìn)行核對。
第二十二條 嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付審核。承包人應(yīng)在每個付款周期末，向建設(shè)單位和監(jiān)理單位遞交進(jìn)度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)在合同約定時間內(nèi)核對和支付工程進(jìn)度款，確保資金支付與項目進(jìn)度相匹配，禁止超額支付工程款。
第二十三條 政府投資建設(shè)工程原則上不允許發(fā)生工程變更，對于確需變更的項目，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格審批程序，不得拆分處理。因勘察、設(shè)計、審圖、造價等故意或重大過失原因造成工程變更的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條 實施工程變更時相關(guān)單位的職責(zé)：
（一）建設(shè)單位及其主管部門工作職責(zé)：建設(shè)單位為工程投資管理的第一責(zé)任人，應(yīng)按項目法人負(fù)責(zé)制要求，負(fù)責(zé)對項目工程變更進(jìn)行有效控制、管理、認(rèn)定、審核和報批，負(fù)責(zé)各類工程變更資料的臺賬整理和管理工作。
建設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)管，制定工程變更審查審批制度、組織對工程變更的審查審批工作。
（二）參建單位工作職責(zé)：勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更審核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見。
監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及變更造價提出審核意見，并對工程變更的實施進(jìn)行監(jiān)理。
施工單位根據(jù)工程變更批復(fù)意見和項目實施要求，及時編制工程變更的實施方案及工程變更費(fèi)用預(yù)算，負(fù)責(zé)工程變更的具體實施工作。
（三）縣發(fā)展改革、財政、審計、住建等政府相關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)與分工，負(fù)責(zé)對工程變更進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。
第二十五條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等五方責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)工程變更簽證的管理。各責(zé)任主體要強(qiáng)化工程設(shè)計變更的監(jiān)督審核，重大設(shè)計變更需組織專家進(jìn)行論證并經(jīng)原審圖批準(zhǔn)部門重新審批，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。
第二十六條 政府投資建設(shè)工程變更應(yīng)報縣政府審批，分別按下列情形處理：
（一）工程變更在10萬元以下（含10萬元）的，由項目建設(shè)管理單位審查同意后提出，報縣政府分管縣長審批。
（二）工程變更在10萬元以上50萬元以下（含50萬元）的，由項目建設(shè)管理單位組織專家論證并審查同意后提出，報縣政府分管縣長審批。
（三）工程變更超過50萬元的，由項目建設(shè)管理單位組織專家論證并審查同意后提出，報縣政府分管縣長和縣長審批。
第二十七條 政府投資建設(shè)工程變更報縣政府審批時，應(yīng)報送施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目建設(shè)管理單位變更意見，工程變更造價估算等相關(guān)變更文件，其中工程變更在10萬元以上的應(yīng)同時報送工程變更專家論證意見。
第二十八條 工程變更總額超過投資概算10%的，必須重新進(jìn)行初步設(shè)計概算審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
招標(biāo)工程變更總額超過合同價款10%,或單項工程變更超過400萬元，且不屬于原招標(biāo)范圍的，應(yīng)重新編制投標(biāo)最高限價，對編制結(jié)果進(jìn)行審核，重新組織招標(biāo)確定施工單位。
第二十九條 施工過程中建設(shè)單位和施工企業(yè)均應(yīng)加強(qiáng)工程造價控制，嚴(yán)格控制工程變更。確需發(fā)生工程變更的，變更工程、新增工程計價，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定。
（二）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定。
（三）合同中沒有適用或類似的綜合單價，則由施工企業(yè)按照變更工程資料、合同約定或者招標(biāo)文件采用的計價依據(jù)、組價原則、施工企業(yè)報價浮動率等提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r，經(jīng)監(jiān)理及建設(shè)單位（發(fā)包人）確認(rèn)后調(diào)整。
第五章 竣工驗收階段造價管理
第三十條 工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，擇優(yōu)使用有相應(yīng)資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)實施結(jié)算審計工作。審計費(fèi)用達(dá)到招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)履行法定交易程序。
第三十一條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對政府投資工程竣工結(jié)算、決算的審計監(jiān)督，制定監(jiān)督核查辦法，對社會審計機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，形成工程建設(shè)項目“不招標(biāo)不審計，不審計不結(jié)算”的工作機(jī)制。
第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工結(jié)算審核完畢之日起十日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制項目竣工決算，并報送項目主管部門。
第六章 附 則
第三十四條 項目建設(shè)單位有違法違規(guī)行為的，按照《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十五條 縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體的信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。
第三十六條 發(fā)改、財政、住建、審計、公共資源管理等部門，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立各司其職、信息共享、移送處理等協(xié)同配合的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。
承擔(dān)政府投資建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、參建單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法給予相應(yīng)行政處罰或處理，將其不良行為記入信用檔案，并向社會公示；相關(guān)部門和單位在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資建設(shè)工程的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)村建房的建設(shè)工程，不適用本辦法。
第三十八條 本辦法自頒布之日起施行，試行期1年。原《蕭縣政府投資建設(shè)工程實施階段全過程造價管理辦法》（蕭政辦秘〔2019〕12號）同時廢止。
