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關于進一步完善鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理

體制的實施意見

為進一步理順和規(guī)范縣級與各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會財政分配關系，進一步加強鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理，充分調動發(fā)展經濟、調整產業(yè)結構、增收節(jié)支的積極性，確保鎮(zhèn)（園區(qū)）正常運轉和各項社會事業(yè)協調發(fā)展，根據中央和省、市進一步深化財政體制改革相關精神，結合我縣實際，現就進一步完善我縣鎮(zhèn)（園區(qū)）財政管理體制提出如下實施意見：

     一、基本原則

在兜住全縣“三保”底線的同時，在“促發(fā)展”財力上適當向基層傾斜，按照“劃分收入、核定支出，收入上繳、支出下撥，超收分成、短收分擔，自控風險、自求平衡”的原則，進一步夯實鎮(zhèn)（園區(qū)）經濟基礎，緩解基層財政壓力，支持鎮(zhèn)（園區(qū)）經濟發(fā)展。同時，強化財政支出管理，硬化預算約束，提升資金績效，進一步提高鎮(zhèn)（園區(qū)）理財水平。

二、主要內容

    （一）收入劃分與解繳

1.收入劃分

（1）按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（園區(qū)）所屬企業(yè)、個體工商戶繳納稅收收入地方分成部分，納入鎮(zhèn)（園區(qū)）體制收入。鎮(zhèn)（園區(qū)）范圍外實現及縣本級稽查的一般公共預算收入、縣不動產登記中心涉及收入及其它地方附加等專項收入歸屬縣本級。

（2）鎮(zhèn)（園區(qū)）實施的工程項目稅收，發(fā)生異地鎮(zhèn)（園區(qū)）納稅情況時，由項目實施鎮(zhèn)（園區(qū)）提出申請，經縣稅務部門核實，縣財政部門審批后，調整收入歸屬。

（3）體制期內出現新增收入縣鎮(zhèn)兩級或各鎮(zhèn)（園區(qū)）之間有爭議的，由財政部門及相關單位進行協商解決并落實收入歸屬。

2.收入解繳

（1）鎮(zhèn)（園區(qū)）稅收收入以及隨稅征收的非稅收入，按現行體制，由稅務部門全額解繳縣國庫，縣財政部門依據稅務部門提供的數據統一核定收入歸屬和數額。

（2）鎮(zhèn)（園區(qū)）及所屬行政事業(yè)單位收取或實現的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，按現行非稅收入管理規(guī)定及時足額上繳國庫或指定財政專戶。

（二）支出范圍與核定

鎮(zhèn)（園區(qū)）財政支出范圍根據鎮(zhèn)（園區(qū)）政府職能和財權與事權相統一的原則劃分。主要包括：鎮(zhèn)財政供給單位的人員經費、機關運轉經費，及維護農村社會穩(wěn)定和支持農村各項社會事業(yè)發(fā)展等支出，鎮(zhèn)（園區(qū)）對直屬單位的補助支出；對村（社區(qū)）的補助支出；償還債務等其他支出。                                              

鎮(zhèn)（園區(qū)）人員經費按照實際執(zhí)行標準，公用經費、車輛經費等基本支出按原預算標準計算，列入縣財政年初預算；村（社區(qū)）經費按照保障機制補助標準予以安排。

（三）分配辦法

1.鎮(zhèn)（園區(qū)）：留歸地方收入超收分成部分按“核定基數、增收獎勵、貢獻分享”的原則，以2020、2021年度地方財政收入兩年平均數為基數，以“基數+增長（按縣政府確定的全縣財政收入增幅計算）”為收入目標。完成目標的，超收部分縣本級財政凈所得的100%返還鎮(zhèn)（園區(qū)）；未完成目標的，欠收部分按上述比例分成的部分，在今后年度超收分成中抵扣。

2.縣本級：由縣直主管部門加強縣本級收入調度，確保完成收入目標。

3.對于招商引資新引進企業(yè)，采取“一事一議”辦法執(zhí)行。

對新引進企業(yè)形成的實際地方收入（不計入基數部分），支持鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣投資促進中心對注冊地在我縣的企業(yè)實施發(fā)展專項獎補，扶持企業(yè)做大做強。對于一次性因素收入及引進新業(yè)態(tài)稅源，成功落戶當地鎮(zhèn)（園區(qū)）的綜合貢獻地方部分100%獎補給鎮(zhèn)（園區(qū)）。

4.土地出讓收入：扣除成本性稅費及提取專項資金后的余額按原體制執(zhí)行全額結算。

三、工作要求

（一）嚴格收入范圍。嚴格按體制規(guī)定的收入范圍組織財政收入，不得超范圍組織財政收入，不得在鎮(zhèn)（園區(qū)）之間調劑財政收入，更不得挖擠縣本級財政收入，一經查實，按相應雙倍比例扣除責任鎮(zhèn)（園區(qū)）補助，并通報全縣。

（二）規(guī)范支出管理。規(guī)范使用財政資金，要在確保完成政府職責的前提下，合理安排資金，調整和優(yōu)化支出結構，保障重點，兼顧一般，切實保障各項支出需求，確保區(qū)域經濟社會和諧健康發(fā)展。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費等一般性支出，努力壓縮行政運行成本。

（三）提升資金績效。強化預算績效管理，加快項目推進和財政資金支付進度；加強項目結余結轉資金管理，努力盤活存量資金，不斷提升財政資金績效。加強鎮(zhèn)（園區(qū)）和村（社區(qū)）債務管控，嚴禁鎮(zhèn)（園區(qū)）及所屬單位新增政府性債務，嚴格控制村（社區(qū)）新增債務，努力降低財政運行風險。

（四）加強目標獎懲。鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣直有關部門要確保按月、按季度完成時序進度，對于未完成目標的，由縣政府主要或分管負責人約談，適時給予“躺平獎”或“混日子獎”。年度考核實行加分因素計算，完成年度目標加分，完不成扣除相應分數。對6月底前完成年度目標80%的，年終結算按基數的2%獎勵作為工作經費；對9月底前完成年度目標的，年終結算按基數的5%獎勵作為工作經費。對于年度完成目標任務的，單位可在分配年度考核獎中，向有工作突出表現的時任黨政正職、分管負責人、具體工作人員，給予不高于10000元的年度考核獎勵。

四、附則

本實施意見自2022年1月1日起執(zhí)行，期限暫定3年，原《碭山縣人民政府進一步完善鎮(zhèn)財政管理體制的實施意見》（碭政秘〔2018〕79號）同時廢止。本實施意見由碭山縣財政局負責解釋。

附件：碭山縣鎮(zhèn)（園區(qū)）2022年度一般公共預算收入基數

附件

碭山縣鎮(zhèn)（園區(qū)）2022年度一般公共預算收入基數