碭山縣特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的重點(diǎn)舉措》（宿辦發(fā)〔2021〕15號），不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號）、《宿州市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》（宿民發(fā)〔2022〕17號）和縣民生工程有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于上年度我縣城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%，且不低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低。基本生活標(biāo)準(zhǔn)包括各級財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財(cái)產(chǎn)性收入等。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)評估為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力的特困人員，分別按照全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三個檔次，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%，體現(xiàn)差異性。到2022年底，全縣城市和農(nóng)村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到60%。

四、實(shí)施程序

（一）申請受理

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)(園區(qū))民政辦提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）村（社區(qū)）初審

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦做好特困人員受理和初審，對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行初審，符合條件的及時報(bào)鎮(zhèn)（園區(qū)）。

（三）鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦審核

鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦應(yīng)全面審查村（社區(qū)）上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，在村（社區(qū)）協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍（撫、扶）養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并委托核對機(jī)構(gòu)，對申請人家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對，出具核對報(bào)告；在20個工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

（四）鎮(zhèn)（園區(qū)）審批

鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)組織召開兩委會或?qū)徟〗M會，對前期鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦審核材料、辦理程序進(jìn)行全面審查，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。審批小組會一般應(yīng)由鎮(zhèn)（園區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人召集（受政府主要負(fù)責(zé)人委托，也可由分管負(fù)責(zé)人召集），人數(shù)應(yīng)不少于5人。對符合條件的五保對象及時完成審批,相關(guān)會議記錄建檔留存，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，自批準(zhǔn)之日起次月發(fā)放救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布，審批匯總表報(bào)縣民政局備案。對不符合條件的，告知申請人或其代理人，并說明理由。

鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦在安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)中完成信息錄入。每月月底前完成下月新增對象審批、動態(tài)調(diào)整工作，縣民政局根據(jù)鎮(zhèn)（園區(qū)）新增審批報(bào)告、動態(tài)調(diào)整報(bào)告完成系統(tǒng)更新，生成最新數(shù)據(jù)。

（五）資金發(fā)放

    縣民政局每月初通過安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)導(dǎo)出當(dāng)月人員名冊報(bào)送縣財(cái)政局，經(jīng)縣財(cái)政局審核后委托銀行等金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保足額、及時發(fā)放到位。

五、動態(tài)管理

鎮(zhèn)（園區(qū)）村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)（園區(qū)），由鎮(zhèn)（園區(qū)）調(diào)查核實(shí)后及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)，并報(bào)縣級人民政府民政部門備案。

縣民政局、鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府應(yīng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣民政局或鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣民政局組織調(diào)查核實(shí)，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障。臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

六、檔案管理

供養(yǎng)對象每年由縣民政局抽查核實(shí)，供養(yǎng)對象檔案按照“誰審批、誰存檔、誰管理”的要求，鎮(zhèn)（園區(qū)）要應(yīng)當(dāng)妥善保管各類審批檔案、臺賬和報(bào)表。特困供養(yǎng)人員檔案按要求統(tǒng)一規(guī)范管理，做到一戶一檔。同時，建立健全特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并及時做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)、管理，

七、工作職責(zé)和要求

（一）村（社區(qū)）職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)（園區(qū)）民政辦做好特困供養(yǎng)人員的申請受理初審、入戶調(diào)查、民主評議、動態(tài)管理、政策宣傳等工作。

（二）鎮(zhèn)（園區(qū)）職責(zé)。鎮(zhèn)（園區(qū)）為特困供養(yǎng)人員救助審核審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行特困供養(yǎng)相關(guān)政策；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的特困供養(yǎng)審核審批工作；負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)檔案、信息臺賬和報(bào)表等工作。

（三）縣民政局職責(zé)。縣民政局主要負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)救助政策的修訂完善、解釋和督導(dǎo)鎮(zhèn)（園區(qū)）貫徹落實(shí)；開展全縣特困供養(yǎng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；向縣財(cái)政局申請資金，做好社會化打卡發(fā)放等工作。

八、資金籌措及管理

（一）資金來源。市、縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合我縣實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、林地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

九、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級財(cái)政資金，督促鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)行等事項(xiàng)，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實(shí)保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 十、附則

本辦法自2022年6月1日起執(zhí)行，由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。