埇橋區(qū)耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案
為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立田長制的意見》（皖發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《中共宿州市委 宿州市人民政府關(guān)于推行耕地保護(hù)田長制的實(shí)施意見》（宿發(fā)〔2021〕12號(hào)）等文件，結(jié)合我區(qū)耕地保護(hù)和違法用地管控工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，全面壓實(shí)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同擔(dān)任田長的網(wǎng)格包保體系，形成部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的耕地保護(hù)長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升、新增違法用地零增長。
嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》文件精神，做到“六個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，即嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
到2021年底，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）田長制責(zé)任體系和相關(guān)配套制度，初步形成“橫向到邊、縱向到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。到2025年，田長制配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，形成保護(hù)更加完善、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效、監(jiān)督更加有力的耕地保護(hù)新格局，確保完成“十四五”規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定”的目標(biāo)。
二、田長設(shè)置及職責(zé)
全面建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格化耕地保護(hù)“田長制”管理體系，區(qū)級(jí)設(shè)立總田長、副總田長和田長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立田長、副田長，村級(jí)設(shè)立田長。
（一）區(qū)級(jí)設(shè)立總田長，由區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由區(qū)委副書記和區(qū)政府分管自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長擔(dān)任，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)四大班子負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級(jí)田長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
具體職責(zé)為：區(qū)級(jí)總田長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)田長制工作，對(duì)本地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用負(fù)總責(zé)；區(qū)級(jí)副總田長為直接責(zé)任人，協(xié)助區(qū)級(jí)總田長協(xié)調(diào)解決田長制工作具體問題，對(duì)下一級(jí)田長和本級(jí)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)自查，“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)督檢查等。區(qū)級(jí)田長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各責(zé)任區(qū)域落實(shí)田長制工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）級(jí)田長、副田長，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨工委）、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，以村（社區(qū)）為單元，明確責(zé)任區(qū)域。
具體職責(zé)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）級(jí)田長、副田長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕種工作，組織指導(dǎo)村（社區(qū)）級(jí)田長制工作，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查、檢查和監(jiān)管，負(fù)責(zé)管護(hù)補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（三）村（社區(qū)）級(jí)田長，由村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
具體職責(zé)為：村（社區(qū)）級(jí)田長負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，負(fù)責(zé)劃定本村（社區(qū)）全覆蓋的包保網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格員人選，監(jiān)督耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體履行合同（協(xié)議）約定合理種植，建立耕地保護(hù)監(jiān)管信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查，防止發(fā)生亂占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。
（四）成立田長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)總田長任組長，副總田長任副組長，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)四大班子負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級(jí)田長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，區(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)同志為辦公室主任，區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局分管負(fù)責(zé)人為副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長制辦公室比照設(shè)立。各級(jí)田長制辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，制定配套管理制度并組織實(shí)施，編制年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓好培訓(xùn)，承辦相關(guān)會(huì)議、工作報(bào)告、信息報(bào)送等。各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)田長制辦公室，配備專職工作人員，承擔(dān)田長制具體工作。
三、組織實(shí)施
（一）宣傳動(dòng)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要深入宣傳實(shí)施“田長制”的重大意義，制定本轄區(qū)的落實(shí)“田長制”工作辦法，成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排部署具體的工作任務(wù)。
（二）全面實(shí)施。完成包保網(wǎng)格的劃定，各級(jí)田長任職到位，明確田長工作職責(zé)、工作任務(wù)及保護(hù)范圍，建立工作臺(tái)賬，公開舉報(bào)電話等，全面開展以“田長制”為主要責(zé)任形式的耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。
（三）督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）于12月底前將“田長制”落實(shí)情況報(bào)告區(qū)級(jí)“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)政府抽調(diào)相關(guān)單位人員，成立督導(dǎo)小組對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控。嚴(yán)格管控國土空間規(guī)劃確定耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，運(yùn)用第三次國土調(diào)查成果和年度國土變更調(diào)查成果，實(shí)現(xiàn)耕地、永久基本農(nóng)田上圖入庫。強(qiáng)力推進(jìn)全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤、工礦廢棄地及新增耕地項(xiàng)目，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
（二）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格按照“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，依法從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
（三）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序，將耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和耕地撂荒監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防擅自改變耕地種植結(jié)構(gòu)、用途。
（四）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)格受污染耕地管理，綜合利用工程、生物、農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)等措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。
（五）主動(dòng)信息公開。在耕地和永久基本農(nóng)田集中區(qū)顯目位置設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和保護(hù)標(biāo)識(shí)，明示范圍，公開田長名單和責(zé)任事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立耕地保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，開展田長制實(shí)施情況第三方評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。
（六）建立數(shù)字化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立農(nóng)田數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況。優(yōu)化監(jiān)管方式，提高管理效率。
（七）嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地建設(shè)行為，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）和政府是推行田長制的責(zé)任主體，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，確保耕地保護(hù)田長制工作順利實(shí)施。
（二）加大資金支持。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及有關(guān)涉農(nóng)資金，用于支持耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法。
（三）強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。實(shí)行屬地管理，田長責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。區(qū)級(jí)田長要不定期召開工作會(huì)議，及時(shí)將耕地保護(hù)政策和任務(wù)傳達(dá)落實(shí)到下級(jí)田長，解決工作中存在問題。下級(jí)田長要定期向上級(jí)田長匯報(bào)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作情況，提出工作建議。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立“田長制”公示制度，將保護(hù)范圍、田長（網(wǎng)格員）及舉報(bào)電話等信息，向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的耕地保護(hù)良好局面。
（五）強(qiáng)化長效監(jiān)管。區(qū)委區(qū)政府將“田長制”工作納入?yún)^(qū)綜合目標(biāo)績效考核，實(shí)行季度考評(píng)與年度考核相結(jié)合的考核模式，考核辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，田長制辦公室要會(huì)同區(qū)委督查辦開展督查核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題督促整改，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），對(duì)成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)在耕地保護(hù)工作中存在嚴(yán)重失職瀆職或違法違規(guī)行為的，移交相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
附件：區(qū)田長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)
附件
區(qū)“田長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
名單及工作職責(zé)
一、成員名單
組 長：朱衛(wèi)東 區(qū)委書記
楊松濤 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長
副組長：王 晶 區(qū)委副書記、符離鎮(zhèn)黨委書記
魏啟宏 區(qū)委常委、副區(qū)長
武曉東 區(qū)政府副區(qū)長、市公安局埇橋分局局長
任鴻志 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：馬世明 區(qū)委辦公室主任
王 斌 區(qū)政府辦公室主任
胡文娟 區(qū)委組織部常務(wù)副部長
白存勇 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長
馬子穎 區(qū)檢察院副檢察長
張 明 區(qū)法院黨組成員
趙麗君 區(qū)自然資源局副局長（主持工作）
徐乃華 區(qū)督查辦主任
朱 飛 區(qū)財(cái)政局局長
趙忠良 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
高 坡 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長
楊 斌 區(qū)發(fā)展改革委主任
譚現(xiàn)亮 區(qū)水利局局長
高長貴 區(qū)交通運(yùn)輸局局長
蘇心樂 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長
李 記 區(qū)司法局局長
葉于元 區(qū)委編辦主任
王光偉 區(qū)林業(yè)發(fā)展中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)區(qū)自然資源局，趙麗君兼任辦公室主任，秦權(quán)、張廣東任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)辦公室成員單位工作，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
二、成員單位工作職責(zé)
區(qū)委組織部：將考核結(jié)果作為區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。
區(qū)委宣傳部：指導(dǎo)田長制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作。
區(qū)委編辦：建立健全與田長制相適應(yīng)的體制機(jī)制。
區(qū)司法局：加強(qiáng)耕地保護(hù)法治宣傳，促進(jìn)耕地保護(hù)法治建設(shè)。
市公安局埇橋分局：調(diào)查涉嫌違法占用破壞耕地刑事案件，依法打擊涉地違法犯罪行為。
區(qū)檢察院：提升土地執(zhí)法查處效率，嚴(yán)厲打擊破壞耕地違法犯罪行為，推動(dòng)檢察公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，支持推進(jìn)土地執(zhí)法查處工作。
區(qū)法院：推進(jìn)違法占用耕地類行政非訴執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)，推動(dòng)審執(zhí)分立。支持各地政府及其有關(guān)部門依法打擊各種違法占用耕地行為。
區(qū)委督查辦：開展田長制日常工作推進(jìn)進(jìn)度督查核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題督促整改。
區(qū)發(fā)展改革委：爭取預(yù)算內(nèi)投資，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：依法查處企業(yè)向農(nóng)田排放重金屬或含量超標(biāo)的其他有毒有害物質(zhì)等違法行為。
區(qū)交通運(yùn)輸局：參與督查嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道工作，指導(dǎo)公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目集約節(jié)約用地。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)同做好區(qū)級(jí)田長制辦公室工作，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)田長制辦公室成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長制辦公室的聯(lián)系。負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)和利用，提升耕地質(zhì)量等工作。防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作。會(huì)同區(qū)自然資源局等部門共同落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。
區(qū)自然資源局：承擔(dān)區(qū)級(jí)田長制辦公室日常工作，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)田長制辦公室成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長制辦公的協(xié)調(diào)。配合制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督管理，依法查處違法占用耕地建設(shè)行為等。
區(qū)財(cái)政局：會(huì)同區(qū)自然資源局研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及資金管理辦法，促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實(shí)。
區(qū)林業(yè)發(fā)展中心：指導(dǎo)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，參與督查嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林等相關(guān)工作。
區(qū)水利局：開展灌排工程建設(shè)與改造，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供水利支撐，指導(dǎo)水利工程項(xiàng)目集約節(jié)約用地。
區(qū)審計(jì)局：開展農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用等項(xiàng)目資金管理使用 情況審計(jì)，并在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中關(guān)注田長制落實(shí)情況。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局：參與對(duì)區(qū)級(jí)田長制執(zhí)行情況、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況等考核工作。
