1.總 則

1.1編制目的

堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全反應迅速、科學規(guī)范、運轉高效的森林火災處置機制，切實保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林草原火災應急預案》《安徽省森林防火辦法》《宿州市森林火災應急預案》等相關法律法規(guī)及文件，結合我區(qū)實際制定本預案。

1.3適用范圍

適用于本區(qū)境內發(fā)生的，以及在相鄰市、縣（區(qū)）發(fā)生，對我區(qū)造成或者可能造成影響的森林火災應對工作。

1.4工作原則

堅持統一領導，分級負責的原則。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的統一領導下，實行各級行政首長負責制，并按照“分級負責、屬地為主”的要求，落實森林火災應急處置工作。

堅持以人為本，科學防控的原則。把人民生命財產安全放在首位，最大限度地保護人民群眾生命財產、林區(qū)公共設施和森林資源安全。堅持預防為主，完善森林火災監(jiān)測預警和隱患排查工作機制，落實各項防范措施。

堅持密切配合，快速反應的原則。建立健全火情報告制度，實現各相關部門密切協作，確保應急處置工作快速有效，力爭將火災撲滅在初期階段。

1.5森林火災分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的, 或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100 人以下的。 .

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

2.組織指揮體系

2.1指揮機構及職責

埇橋區(qū)森林防滅火指揮部（以下簡稱區(qū)森防指），負責組織、協調和指導全區(qū)森林防滅火工作。

區(qū)政府常務副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府分管副區(qū)長任常務副總指揮，區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)發(fā)展中心、市公安局埇橋分局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊相關負責人任副總指揮。指揮部下設辦公室，承擔指揮部日常工作，辦公室設在區(qū)應急局，區(qū)應急局局長兼任辦公室主任。

指揮部主要職責：

（一）研究部署全區(qū)森林防滅火工作。

（二）組織、協調森林火災及其他需要區(qū)森防指響應處置的火災撲救工作。

（三）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園，各有關部門和單位貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于森林防滅火工作的安排部署以及其他重大事項的落實情況。

（四）組織指導有關森林火災的調查評估處理和掛牌督辦工作。

（五）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他森林防滅火工作。

2.2指揮部成員及職責                    

區(qū)森防指成員單位根據職責分工，密切協作，確保各項森林防火工作任務順利完成。成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育體育局、區(qū)經濟和信息化局、市公安局埇橋分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)林業(yè)發(fā)展中心、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人武部、埇橋供電公司、城郊供電公司等，必要時可將其他相關部門或單位納入區(qū)森防指成員單位。

各成員單位主要職責是：

區(qū)應急局：協助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織及需要區(qū)森防指響應的森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林火災處置工作，統籌救援力量建設，組織、協調、指導相關部門開展森林防滅火工作；組織編制區(qū)森林火災應急預案，開展實施有關工作；督促抓好森林火情監(jiān)測預警工作，健全信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布森林火險、火災信息；牽頭負責和指導森林火災毗鄰地區(qū)聯防相關工作；協調指導受災群眾的生活救助工作；承擔區(qū)森防指辦公室日常工作。

區(qū)委宣傳部：負責組織森林防滅火政策和成效宣傳；指導有關部門做好森林防滅火信息發(fā)布和輿論引導；指導有關部門開展森林防滅火知識宣傳教育。

區(qū)發(fā)展改革委：負責將森林防滅火基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審批納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或區(qū)委、區(qū)政府批準專項規(guī)劃內的區(qū)級森林防滅火基礎設施項目；參與重要應急物資的協調保障；參與災后基礎設施恢復重建工作；根據區(qū)森防指動用指令，負責區(qū)級生活類救災物資調出供應。

區(qū)教育體育局：負責組織指導各類學校加強森林防滅火知識宣傳教育，指導在校師生及時開展應急避險工作。

區(qū)經濟和信息化局：負責協調森林火災撲救中的應急通信，有關搶險救援工業(yè)產品應急保障工作。

市公安局埇橋分局：負責研究部署森林防滅火工作，開展火場警戒、治安維護、火案偵破等工作，查處森林領域其他違法犯罪行為；協同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、違規(guī)用火處罰等工作。

區(qū)民政局：負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好傳統祭祀方式造成的森林火災風險防范工作。

區(qū)財政局：負責組織安排區(qū)級森林防滅火經費預算；負責按程序下達森林防滅火補助資金，并監(jiān)督使用。督促各地按照財政事權和支出責任相適應原則，落實物資儲備經費、森林火災應急準備和撲救工作所需的資金。

區(qū)交通運輸局：負責組織協調運力，保障森林火災撲救人員、物資的緊急運輸工作；做好森林防滅火車輛公路通行保障等工作。

區(qū)農業(yè)農村局：負責配合做好農事用火管理等森林防滅火工作。

區(qū)文化和旅游局：負責配合有關部門指導督促落實旅游景區(qū)內森林火災防控措施，開展防火宣傳；通過應急廣播開展森林防滅火宣傳工作，配合有關部門發(fā)布經區(qū)森防指審定的森林火災信息和撲救情況；通過全區(qū)應急廣播系統及時發(fā)布預警，提醒受火災威脅人員做好防范、轉移等工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責組織指導森林火災受傷人員救治工作。

區(qū)林業(yè)發(fā)展中心：負責履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任，組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；組織指導國有林場林區(qū)專業(yè)隊伍建設、宣傳教育、預警監(jiān)測、督促檢查等工作；負責落實綜合防災減災救災規(guī)劃有關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；根據需要，可以按程序提請區(qū)森防指部署相關防火工作。

區(qū)氣象局：負責提供全區(qū)及重點林區(qū)、重點時段的氣象監(jiān)測產品，發(fā)布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據天氣條件適時組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林防滅火部門聯合發(fā)布高森林火險預警信息；提供衛(wèi)星圖像數據，參與利用遙感手段進行森林火災監(jiān)測及損失評估。

區(qū)消防救援大隊：負責組織消防救援隊伍開展森林滅火技能訓練，參與森林火災應急救援工作。

埇橋供電公司、城郊供電公司：加強林區(qū)電力線路的巡護和隱患排查，保障火場的應急供電；組織指導因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災的撲救工作。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據區(qū)森防指要求，承擔與其職責相關的其他工作。

2.3指揮部辦公室職責  

（一）協調推動各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于森林防滅火工作的各項決策部署、各級領導同志關于森林防滅火工作的指示批示精神和區(qū)森防指的工作要求。

（二）分析研判全區(qū)森林防火形勢，開展森林防滅火政策和重要措施調查研究，協調解決全區(qū)森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項。

（三）研究提出區(qū)森防指年度工作要點和任務分工方案建議，綜合匯總和通報全區(qū)森林防滅火工作情況，承辦區(qū)森防指會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟蹤督辦等工作。

（四）研判發(fā)布森林火險信息和監(jiān)測信息，組織實施全區(qū)森林防滅火工作督查、約談等工作，組織森林火災調查評估處理和火災事故查處掛牌督辦工作。

（五）按照區(qū)森防指要求，做好預案啟動及需要區(qū)森防指響應處置的森林火災撲救有關協調指導工作。

（六）負責區(qū)森防指成員單位的日常協調聯絡工作。

（七）承辦區(qū)森防指交辦的其他事項。

2.4專家?guī)?/span>

區(qū)森防指根據需要設立專家?guī)旎驅＜医M，由相關領域的技術和管理專家組成。其主要職責：

（1）參與森林火災應急預案的制訂和修訂工作。

（2）對森林火災的預防和應急處置提出工作建議，進行技術指導。

（3）開展森林防火知識的宣傳教育，為相關人員進行專業(yè)培訓。

（4）承擔森林防滅火指揮機構交辦的其他工作。

2.5工作機制

區(qū)森防指實行集體討論重大問題制度。區(qū)森防指全體會議由總指揮主持，區(qū)森防指專題會議由總指揮或受總指揮委托的常務副總指揮、副總指揮主持。區(qū)森防指辦對會議確定的工作任務、作出的重要決定等，形成會議紀要，并由相關成員單位根據職責分工抓好落實，落實情況及時報告，區(qū)森防指辦負責跟蹤督辦落實。區(qū)森防指建立成員單位聯絡員工作機制，指揮部成員單位相關股室負責人擔任聯絡員，負責具體工作的協調落實。

2.6撲火指揮

森林火災撲救工作由屬地森林防滅火指揮機構負責指揮?？缧姓^(qū)域的森林火災撲救工作，由當地森林防滅火指揮機構分別指揮，共同的上級森林防滅火指揮機構負責協調、指導；火災發(fā)生地可根據需要，在森林火災現場成立現場指揮部，明確現場指揮人員。參加撲火的單位和個人必須服從現場指揮部的統一指揮。

3.預警和信息報告

3.1預警

3.1.1預警分級

根據森林火險等級、特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級。

3.1.2預警發(fā)布

區(qū)應急局與區(qū)林業(yè)、氣象等部門會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。

3.1.3預警響應

當發(fā)布藍色預警信息后，區(qū)政府及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火宣傳工作，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查反饋情況。

當發(fā)布黃色預警信息后，區(qū)政府及有關部門在藍色預警響應措施的基礎上，加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測，加大野外火源管理力度，認真檢查裝備、物資落實情況，森林防滅火隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災撲救有關準備。

當發(fā)布橙色預警信息后，森林防滅火指揮機構適時派出檢查組，對預警區(qū)域森林防滅火工作進行督導檢查，森林防滅火隊伍視情靠前駐防。

當發(fā)布紅色預警信息后，區(qū)政府及有關部門應通過新聞媒體報道紅色預警響應啟動和防火警示信息，派出檢查組對預警地區(qū)的森林防滅火工作進行蹲點督導檢查，做好物資調撥和防滅火經費的準備，森林防滅火隊伍進入戒備狀態(tài)，做好赴火場的應急準備。

區(qū)森防指視情對預警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導。

3.2信息報告

發(fā)生森林火災后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園應及時向區(qū)森防指辦公室報告，必要時可以越級上報區(qū)委、區(qū)政府，并通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火管理主體單位。對以下森林火災信息，區(qū)森防指辦公室應立即報區(qū)委、區(qū)政府及總指揮、常務副總指揮，并根據火情及時向市委、市政府和市森防指報告，主要有：

（1）造成人員傷亡的森林火災。

（2）區(qū)域交界地發(fā)生危險性大的森林火災。

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災。

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性較大的森林火災。

（5）持續(xù)燃燒6小時以上尚未撲滅明火的森林火災；

（6）其他需要報告的森林火災。

4.應急響應

4.1響應分級

根據森林火災分級和火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級負責的原則，響應分級由低到高分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個等級。森林火災發(fā)生后，基層森林防火指揮機構應在第一時間進行處置。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由區(qū)政府森防指負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森防指負責指揮，必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2分級響應

4.2.1 III級響應

發(fā)生一般森林火災，所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等防滅火機構立即開展先期處置，若火場持續(xù)延燒6小時仍未得到有效控制時，區(qū)森林防滅火指揮部啟動 III級響應，并向區(qū)委、區(qū)政府和有關單位及市森林防滅火指揮部報告，組織人員趕赴火場，掌握火情動態(tài)，擬訂撲救方案，根據火情，就近調動有關森林火災專業(yè)撲救隊伍參加撲救。

4.2.2 II級

發(fā)生森林火災已啟動Ⅲ級響應后6小時內火勢仍未得到有效控制，或發(fā)生重大森林火災時，區(qū)森防指辦公室立即向市政府、市森防指及有關部門報告，請求市級救援力量增援，并啟動II級響應，組建前線指揮部，調動全區(qū)所有森林火災撲救隊伍參加撲救。

4.2.3 I級響應

啟動II級響應后，12小時內火勢仍未得到有效控制時，或發(fā)生重大及以上級別森林火災時，區(qū)森防指啟動I級響應，由區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志負責，調動全區(qū)及周邊可動員的所有撲火力量，全力組織撲救，及時將火災信息上報市、省政府和相關部門，并啟動I級響應，在上級森林防滅火指揮機構的統一領導下開展應急處置工作，服從上級森林防火現場指揮部的統一指揮，穩(wěn)妥、積極有序開展應急處置工作。

4.3處置措施

森林火災發(fā)生后，應組織采取以下處置措施：

（1）撲救火災

立即就近組織森林防火隊伍趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初期階段。撲救森林火災由事發(fā)地森林防滅火指揮機構設立現場指揮部，統一指揮。隨著火情趨重，現場指揮部的級別隨之提高?，F場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

（2）轉移安置人員

當居民點、人員聚集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾基本生活需求和必要醫(yī)療保障。

（3）救治傷員

迅速將受傷人員送往醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出專家或醫(yī)療救治隊伍趕赴火災發(fā)生地，指導或實施現場救治。

（4）善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

（5）保護重要目標

當軍事設施等重要目標物受到火災威脅時，迅速調集森林防滅火隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

（6）維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶 劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

（7）案件查處

事發(fā)地公安機關及時開展森林火災案件查處工作。

（8）發(fā)布信息

由區(qū)森防指通過授權發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息。發(fā)布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

（9）火場清理

森林火災撲滅后，現場指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

（10）應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由現場指揮部研究決定終止應急響應。

5.后期處置

5.1火災評估

森林火災撲滅后，區(qū)應急局應當及時會同有關部門，對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、經濟損失等進行調查和評估，報送區(qū)委、區(qū)政府和上一級應急部門。

5.2工作總結

撲火工作結束后，各級森林防火機構應及時分析火災發(fā)生的原因，總結吸取經驗教訓，提出改進措施?；馂陌l(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、森林防火機構在森林火災撲救工作結束后，應向區(qū)委、區(qū)政府報送火災撲救工作總結，并抄報區(qū)森防指。

5.3獎勵與責任追究

根據有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

6.綜合保障

6.1隊伍保障

撲救森林火災以森林防滅火隊伍為主，其他社會救援力量為輔，必要時可動員當地林區(qū)職工、機關干部及當地群眾協助撲救工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園管理主體是推進森林防滅火隊伍建設的主體，應堅持“統籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導”的原則，加強森林防滅火隊伍正規(guī)化建設。有森林防滅火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園根據需要建立專業(yè)或者兼職森林防滅火隊伍。隊伍的建立或者撤并，應當報區(qū)森防指備案和區(qū)應急局備案。

6.2交通運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主，區(qū)交通運輸部門做好森林防火車輛公路通行保障，森林火災撲救人員、物資的緊急運輸工作。

6.3通信保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園要建立健全森林防火通信網絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備。發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現代通信手段，把固定電話、手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，為撲火工作提供通信保障。

6.4物資保障

區(qū)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園根據森林防滅火任務，建立相應的森林防滅火物資儲備庫，確保森林防滅火儲備物資充足，滿足森林防撲火實戰(zhàn)需要，撲火物資的儲備、補充、更新，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

6.5資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園應當將森林防滅火基礎設施建設納入年度財務預算、特別年份追加投入的經費保障機制，保障森林防滅火所需支出。

7.附則

7.1預案管理

預案實施后，區(qū)應急局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園管理主體應結合實際，制定森林火災應急預案。

7.2預案解釋

本預案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。