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界首市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)的實施

意見》和《界首市應(yīng)急消防救援

隊伍建設(shè)實施方案》的通知

 界政辦秘〔2022〕8號 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)的實施意見》和《界首市應(yīng)急消防救援隊伍建設(shè)實施方案》已經(jīng)2022年4月18日市政府第7次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2022年5月6日   

進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理和

消防安全體系能力建設(shè)的實施意見

為加快推進全市基層應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)，全面提升基層防范應(yīng)對事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)工作，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)的工作要求，按照《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《地震法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷強化基層應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)，著力解決應(yīng)急管理基層組織不健全、基礎(chǔ)工作不扎實、監(jiān)管體系不完善、體制機制不順暢等突出問題，真正筑牢基層應(yīng)急管理和消防安全防線，全力遏制各類安全事故和災(zāi)害的發(fā)生，為建設(shè)實力界首品質(zhì)界首幸福界首提供安全保障。

二、建立應(yīng)急消防安全組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全應(yīng)急消防安全組織，切實加強應(yīng)急消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急和消防安全委員會

按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立應(yīng)急管理和消防安全委員會(以下稱應(yīng)急和消防委員會)，應(yīng)急和消防安全委員會主任、副主任分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責同志和分管安全生產(chǎn)、消防安全工作的負責同志擔任，成員由相關(guān)職能部門的主要負責人組成。應(yīng)急和消防安全委員會下設(shè)辦公室，負責應(yīng)急和消防安全委員會的日常工作。辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管安全生產(chǎn)、消防安全工作的負責同志兼任。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急和消防工作站

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急和消防委員會辦公室要建立應(yīng)急和消防工作站，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急消防安全管理組織。站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)急消防委員會辦公室主任兼任，通過抽調(diào)或招聘消防文員等方式配備不少于4名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責同志定期聽取應(yīng)急消防工作站的匯報，指導(dǎo)其結(jié)合轄區(qū)實際，有針對性地開展工作。

（三）組建應(yīng)急消防救援隊

堅持專兼合一，先行試點在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應(yīng)急消防救援隊伍，并充分吸納基層社會救援隊伍、公益組織、退役軍人等，通過建設(shè)隊站、擴編人員、配強裝備、專列經(jīng)費等方式。先行試點建設(shè)20—30人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員不少于8名）的專職應(yīng)急消防救援隊伍，日常管理實行隊長負責制，人員聘用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，通過輪班制開展24小時值班備勤，其他人員作為備勤力量接受應(yīng)急消防救援隊的實時調(diào)派。

市消防救援機構(gòu)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年提出隊站建設(shè)、日常管理、車輛裝備采購的工作建議，每周下發(fā)周訓(xùn)練計劃，定期開展拉動演練，分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員到隊輪訓(xùn)。負責組織隊員的年度考核，對考核不合格的通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提出辭退等意見。

（四）建立健全村（居）委會應(yīng)急消防安全工作小組

村（居）委會作為基層群眾性自治組織，要把群眾性安全工作納入工作任務(wù)。成立應(yīng)急消防工作小組，村（居）委會主任擔任組長，村（社區(qū)）干部、駐村干警、應(yīng)急管理網(wǎng)格員、消防安全網(wǎng)格員和災(zāi)害信息網(wǎng)格員為成員，安排專人負責應(yīng)急和消防工作。村(居)委會要發(fā)動村民成立志愿應(yīng)急和消防隊，按標準建設(shè)微型消防站，增配水泵、發(fā)電機等基本應(yīng)急和消防設(shè)施。

三、明確工作職責

按照安全生產(chǎn)和消防法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，基層應(yīng)急消防組織認真履行下列工作職責。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急消防安全委員會及其辦公室職責

為加強對應(yīng)急管理和消防安全工作的研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急和消防委員會的實體化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急和消防安全委員會要每季度組織召開會議貫徹落實上級關(guān)于應(yīng)急管理和消防安全的工作部署，分析轄區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢特點規(guī)律，制定針對性防范措施，研究解決工作中的困難問題。辦公室負責研究提出應(yīng)急管理和火災(zāi)防范的工作建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各職能部門、行政村（社區(qū)）的應(yīng)急管理、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；承辦應(yīng)急和消防委員會召開的會議和活動，督促、檢查應(yīng)急和消防安全委員會會議決定事項的貫徹落實情況；承辦應(yīng)急和消防安全委員會交辦的其他事項。

（二）應(yīng)急和消防工作站職責

應(yīng)急和消防工作站由轄區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗旱以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)等工作。按照有關(guān)規(guī)定配備、使用、管理應(yīng)急物資、救援裝備。組織排查辨識轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)風險隱患，定期組織開展安全生產(chǎn)和防火監(jiān)督檢查，建立風險隱患臺賬和數(shù)據(jù)庫，制定風險隱患分級管控治理措施，全面防范化解風險隱患；發(fā)布風險隱患監(jiān)測預(yù)警，報告重大風險隱患和非法違法行為；組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)演練；負責按照有關(guān)規(guī)定配備、使用、管理應(yīng)急物資、救援裝備；落實應(yīng)急值守制度，第一時間報告災(zāi)害事故信息，第一時間調(diào)動專職救援隊開展救援處置，第一時間組織群眾自救互救和避險轉(zhuǎn)移安置；負責組織轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估救助管理等工作；貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理和消防法律法規(guī)、方針政策，接受上級應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)的工作部署和任務(wù)指派；開展日常監(jiān)督檢查并按照委托權(quán)限開展執(zhí)法檢查工作。

（三）應(yīng)急和消防救援隊職責

應(yīng)急和消防救援隊承擔轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故、火災(zāi)撲救及其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；開展日常訓(xùn)練和實地演練，根據(jù)事故類型，組織公安、供水、供電、醫(yī)院、民兵等力量構(gòu)建聯(lián)動機制，定期開展綜合性演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際增配消防車輛，由市財政保障。專職應(yīng)急和消防救援隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急和消防工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，接受上級應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和警情調(diào)派，定期開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。參與轄區(qū)內(nèi)社會救助、道路交通等其他應(yīng)急處置工作。

（四）村（居）委會應(yīng)急和消防工作小組職責

應(yīng)急和消防工作小組充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理機制，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協(xié)助做好轄區(qū)安全生產(chǎn)及防汛抗旱、消防安全、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，定期進行巡查檢查，第一時間發(fā)現(xiàn)并防范化解風險隱患，第一時間報告重大風險隱患和非法違法行為；第一時間報告事故災(zāi)害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查、災(zāi)害損失評估和救助管理等工作。

四、工作要求

（一）提高思想認識。加強和改進基層應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)是堅持生命至上、人民至上的具體體現(xiàn)，是市政府立足實際，加強基層災(zāi)害事故治理、防范安全事故發(fā)生、保障群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實提高思想認識，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志要扛起責任、親力親為、加強調(diào)度，不折不扣地完成建設(shè)任務(wù)。

（二）任務(wù)完成時限。在2022年6月底，要全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府應(yīng)急和消防救援隊建設(shè)任務(wù)。

（三）加強要素保障。加強財政保障，積極探索保障方式，應(yīng)急和消防救援隊營房建設(shè)、裝備采購、專職消防員和運行經(jīng)費納入市財政預(yù)算。

（四）嚴格督導(dǎo)考核。市政府將根據(jù)工作任務(wù)和要求，成立督導(dǎo)檢查組開展實地督導(dǎo)檢查，對工作推動緩慢、完成質(zhì)量不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將進行通報批評。嚴格實行責任倒查和問責追究，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）應(yīng)急管理和消防安全工作職責內(nèi)容不明確、人員和裝備設(shè)備配備不到位，特別是因相關(guān)人員履職不到位而釀成事故災(zāi)害的、因工作不落實造成嚴重后果或者重大社會影響的，依紀依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)單位和人員的責任。

界首市應(yīng)急消防救援隊伍建設(shè)實施方案

為推進全市應(yīng)急消防隊伍建設(shè)，夯實消防安全工作基礎(chǔ)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系，全面適應(yīng)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”應(yīng)急救援隊伍的重要講話精神，按照市委、市政府有關(guān)部署，切實加強基層應(yīng)急消防救援力量建設(shè)，努力做到“覆蓋到底、就近調(diào)配、快速行動、初戰(zhàn)控火、減少亡人”，有效防范化解重大安全風險隱患，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實為人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定提供保障。

二、目標任務(wù)

（一）分步實施應(yīng)急消防救援隊建設(shè)。堅持“偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行覆蓋、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標建站、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步加強”的原則，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防的基礎(chǔ)上，通過增加人員、配強裝備、專列經(jīng)費等方式，掛牌組建應(yīng)急消防救援隊。應(yīng)急消防救援隊承擔轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、火災(zāi)撲救、防汛抗旱等搶險工作，同時接受應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和警情調(diào)派，統(tǒng)一納入滅火救援指揮調(diào)度體系。

1.隊站建設(shè)。根據(jù)《應(yīng)急救援隊標準》和界首市地形特點以及火災(zāi)發(fā)生率，首批試點建立光武、泉陽鎮(zhèn)（全國重點鎮(zhèn)）和田營鎮(zhèn)（易燃易爆危險品生產(chǎn)企業(yè)集中）一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，下一步根據(jù)試點使用情況和火災(zāi)發(fā)生率再建立兩至三個專職消防站，確保界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救網(wǎng)橫到邊、豎到底。應(yīng)急救援隊應(yīng)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)的適中位置和便于車輛迅速出動的臨界地段，并宜設(shè)在獨立的院落內(nèi)，鼓勵因地制宜，充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院等閑置場所進行升級改造建設(shè)，也可依托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、公安派出所營院等進行建設(shè)，確實無可利用場所的，應(yīng)選址新建。房屋建筑要滿足值班執(zhí)勤、訓(xùn)練和工作需要，一般應(yīng)設(shè)有車庫、備勤室、辦公室、器材庫等功能性庫室，建筑模式可采用框架或鋼構(gòu)結(jié)構(gòu)，建筑物的耐火等級不應(yīng)低于二級。

2.人員組建。根據(jù)阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理和消防安全體系能力建設(shè)的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊應(yīng)配備20—30名隊員，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員不少于8名，其余人員通過吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、基層社會救援隊伍、公益組織、退伍軍人等公益力量予以充實。應(yīng)急消防救援隊要定期開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，日常管理實行隊長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員通過輪班制開展24小時值班備勤，其他人員作為備勤力量接受應(yīng)急消防救援隊調(diào)派。專職消防隊應(yīng)設(shè)正、副隊長各1名。

3.車輛裝備配備。根據(jù)《阜陽市應(yīng)急消防力量建設(shè)實施方案》，應(yīng)急救援隊應(yīng)配備不少于1輛中型（載水量5噸以上）的水罐消防車，一級應(yīng)急救援隊需配備至少2輛消防車（中型、小型水罐消防車各一輛，其中小型消防車載水量3噸以上），二級應(yīng)急救援隊需配備至少1輛專職消防車。并按要求配備個人防護裝備、常規(guī)滅火救援和搶險救援裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即對派出所現(xiàn)有的消防車輛進行一次全面維護保養(yǎng)，確保正常使用。同時，將符合要求的灑水車進行改造，具備滅火要求的功能，經(jīng)市消防救援機構(gòu)驗收合格后一并納入滅火救援調(diào)度。應(yīng)急消防救援隊消防車和器材裝備由市財政統(tǒng)一招標采購。

4.隊伍管理。按照“政府組建、消防指導(dǎo)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責專職消防員的招聘和管理，經(jīng)市消防救援機構(gòu)培訓(xùn)并考核合格后上崗。專職消防隊員正式錄用后，要與專職消防員訂立書面勞動合同，明確合同期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動保護、勞動報酬、社會保險、勞動紀律、健康體檢、試用期等事項。日常管理由屬地政府負責，消防部門為各應(yīng)急消防救援隊提供培訓(xùn)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，每月進行績效考核，績效考核與個人績效工資掛鉤。

5.經(jīng)費保障。根據(jù)阜陽市人民政府下發(fā)的《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于加強全市專職消防隊伍建設(shè)的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊伍的人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等納入市財政年度消防預(yù)算，予以保障。

（二）加強村（居）委會消防力量建設(shè)。村（居）委會要按要求建設(shè)微型消防站，吸納城管員、安防員、物管企業(yè)保安、志愿者充當義務(wù)消防員，配備相應(yīng)的消防器材裝備。行政村在微型消防站器材配備的基礎(chǔ)上，應(yīng)配備浮艇泵或手抬泵、便攜式水槍等消防器材裝備，并配備用于裝運浮艇泵(手抬泵)、滅火器等器材的運輸車輛。

（三）完善配套消防設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村道路“村村通”建設(shè)工程，加大連村入戶力度，新修道路要滿足消防車輛的通行要求（寬度不得小于4米），已建道路不滿足寬度條件的要采取措施增加寬度；道路不得設(shè)置影響消防車通行的石墩、限高等永久性路障，已設(shè)置的要予以拆除或采用可移動、易開啟的設(shè)置方式。將市政消火栓與市政自來水同步規(guī)劃、同步建設(shè)，2022年6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等重要單位所在地主要道路要按照標準建設(shè)市政消火栓，所有通自來水的村、自然村至少建設(shè)2處市政消火栓。未通自來水的村、自然村要依托附近池塘、河流設(shè)置天然水源取水口或設(shè)置消防蓄水池。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對應(yīng)急消防力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親手抓、親自問，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，把應(yīng)急消防力量建設(shè)工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要組織相關(guān)部門實地調(diào)研，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，按照“一隊一策”的要求，形成各應(yīng)急消防救援隊建設(shè)方案，并于2022年5月15日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊建設(shè)方案和升級改造基本信息表一并上報市消防安全委員會辦公室。（聯(lián)系人：楊宵；聯(lián)系電話：13905583723；電子郵箱：414919442@qq.com）

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)展專職消防隊伍，關(guān)鍵在于提高戰(zhàn)斗力，在滅火救援戰(zhàn)斗中發(fā)揮實際作用。消防大隊要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作納入到消防隊伍年度訓(xùn)練計劃，進行同部署、同開展、同考核。要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對專職消防隊骨干和隊員的培訓(xùn)力度，規(guī)范體能、技能、裝備操作、戰(zhàn)術(shù)操法等訓(xùn)練內(nèi)容，定期開展消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍的聯(lián)合執(zhí)勤、訓(xùn)練，適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊參加綜合實戰(zhàn)演練，不斷提高協(xié)同配合能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍點多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊滅火與應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平。

（三）實施考核獎懲。應(yīng)急消防力量建設(shè)任務(wù)納入政府工作目標績效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門要根據(jù)實際，制定切實有效措施，加強工作調(diào)度協(xié)調(diào)，定期開展督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效。對未按期完成建設(shè)任務(wù)的予以通報批評，對未落實建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救造成重特大火災(zāi)事故的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員責任。

附件：1.應(yīng)急救援隊建設(shè)標準

      2.應(yīng)急消防救援隊升級改造建設(shè)任務(wù)一覽表

      3.應(yīng)急消防救援隊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊）升級改造基本信息表