界首市人民政府關(guān)于進一步推進愛國衛(wèi)生運動的實施意見
界政發(fā)〔2022〕10號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，進一步推進我市愛國衛(wèi)生工作開展，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提高人民健康水平，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民健康為中心，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會動員，堅持預(yù)防為主，依法科學(xué)治理，不斷豐富工作內(nèi)涵、創(chuàng)新方式方法，突出問題和結(jié)果導(dǎo)向，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，滿足市民高品質(zhì)健康生活需求，增進群眾民生福祉，減輕社會疾病負(fù)擔(dān)，為建設(shè)現(xiàn)代化實力界首品質(zhì)界首幸福界首奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，國家、省、阜陽市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例持續(xù)提升，居民健康素養(yǎng)總體水平保持全省領(lǐng)先，健康界首行動全面實施，社會健康綜合治理能力全面提高。
二、主要任務(wù)
（一）高質(zhì)量打造健康宜居人居環(huán)境
1.推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。健全“愛國衛(wèi)生月”“世界無煙日”“愛國衛(wèi)生法制宣傳周”“周末衛(wèi)生大掃除”等制度。組織開展元旦、春節(jié)、五一、七一、國慶節(jié)等節(jié)假日期間愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動機關(guān)企事業(yè)單位、居民群眾開展衛(wèi)生清潔行動。持續(xù)抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、閑置（拆遷）空地、鐵路公路沿線、河道溝渠等重點區(qū)域，以及市場商超、小餐飲店等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生整治，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）、企事業(yè)單位定期開展檢查，督促落實衛(wèi)生管理工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市愛衛(wèi)會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
深入推進村莊清潔行動和綠化行動。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市鄉(xiāng)村振興局、市環(huán)衛(wèi)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快推進建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實施農(nóng)貿(mào)市場“五化”（便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化）提升行動，逐步取消建成區(qū)市場活禽交易。加強臨時便民市場管理，保持周邊市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和群眾正常生活秩序。堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”原則，緊盯臨時攤區(qū)、馬路市場等重點，通過合理選址、引攤?cè)胧械却胧?，加強流動攤販?guī)范管理。（市商務(wù)糧食局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.打好垃圾污水治理攻堅戰(zhàn)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類、無害化處理和資源化回收利用，同步推進工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等處理。因地制宜、循序漸進加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋投放、收集、運輸、處理全過程的分類體系。到2025年，城區(qū)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。通過政策鼓勵、宣傳教育等措施，引導(dǎo)群眾主動參與生活垃圾分類。推進建成區(qū)污水處理提質(zhì)增效，盡快實現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標(biāo)。健全完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，分區(qū)分類推進農(nóng)村污水治理。到2025年農(nóng)村生活污水治理率高于全省平均水平。（市城市管理行政執(zhí)法局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市商務(wù)糧食局、市環(huán)衛(wèi)處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物和污水處理。（市衛(wèi)生健康委牽頭，阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局配合）
4.持續(xù)推進城鄉(xiāng)廁所革命。深化農(nóng)村廁所無害化改造，將農(nóng)戶戶廁和農(nóng)村公廁糞污處理設(shè)施納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一運維管理。實施城區(qū)公共廁所服務(wù)提升行動，推進公共場所、各行業(yè)廁所環(huán)境改善和管理規(guī)范化。按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)（改建）學(xué)校、餐飲單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、健身場所、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、火車（高鐵）站、農(nóng)村集市等重點場所公共廁所，提升規(guī)范化衛(wèi)生管理水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理行政執(zhí)法局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市環(huán)衛(wèi)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.切實保障飲用水與食品安全。實施飲用水達標(biāo)提質(zhì)行動，強化飲用水水源保護，推進供水設(shè)施建設(shè)與改造，全面保障城鄉(xiāng)供水水質(zhì)與安全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水。加強城市二次供水規(guī)范化管理。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強食品安全監(jiān)管，建立健全從田頭到餐桌的全過程全鏈條全生命周期監(jiān)管體系。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，加大對線上線下食品交易行為的規(guī)范管理和監(jiān)管力度，加強小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.科學(xué)開展病媒生物防制。建立病媒生物密度監(jiān)測及防制管理信息化平臺，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學(xué)制定防制方案。各單位要按照《安徽省愛國衛(wèi)生條例》關(guān)于“建設(shè)工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防控制病媒生物的要求，建立健全病媒生物預(yù)防控制制度，配備病媒生物預(yù)防控制設(shè)施，采取防治病媒生物措施，做好日常性的預(yù)防控制工作”要求，堅持日常防制和集中防制、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合、專業(yè)隊伍與群眾自主相結(jié)合，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生環(huán)境，切斷傳染病傳播途徑。做好救災(zāi)防病和重大活動病媒生物防制保障，嚴(yán)防媒介傳染病傳播。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式或依托有害生物防制社會組織、物業(yè)公司等第三方機構(gòu)開展病媒生物防制工作。市疾控中心應(yīng)配備具有獨立開展業(yè)務(wù)工作、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)能力的專業(yè)人員。加強專業(yè)機構(gòu)、單位專兼職病媒生物防制業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，不斷提升病媒生物防制能力。持續(xù)開展病媒生物防制知識宣傳和科學(xué)普及，動員廣大群眾積極參與病媒生物防制工作。（市衛(wèi)生健康委（建成區(qū)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)村）牽頭，市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強健康科普，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式
7.推進健康知識普及行動。深入推進全民健康教育，成立市級健康教育專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全以健康教育專業(yè)機構(gòu)為核心，以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為骨干，以社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)健康教育服務(wù)。加強健康教育宣傳陣地建設(shè)，機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、村（社區(qū)）、車站、農(nóng)貿(mào)市場、廣場、公園等公共場所，必須按規(guī)范設(shè)置健康教育宣傳欄；市融媒體中心要組織宣傳，辦好健康科普知識公益宣傳欄目。深入開展健康素養(yǎng)巡講進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進單位活動，大力普及全民應(yīng)急救護知識和技能。各級學(xué)校和幼托機構(gòu)應(yīng)將健康教育納入教育教學(xué)計劃，開展青少年心理健康教育；各級醫(yī)療、養(yǎng)老等機構(gòu)要加強老年人健康教育；各行業(yè)、各基層村（社區(qū)）要構(gòu)建心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好心理援助和心理危機干預(yù)。（市衛(wèi)生健康委、市融媒體中心、市教育局、市文化旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市交通運輸局、市總工會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.倡導(dǎo)綠色環(huán)保健康生活。強化公民個人健康責(zé)任，廣泛普及健康知識，推廣正確規(guī)范洗手、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重社交禮儀、使用公筷公勺等文明衛(wèi)生習(xí)慣。引導(dǎo)群眾養(yǎng)成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。全面開展減油、減鹽、減糖和分餐行動，革除濫食野生動物陋習(xí)。踐行綠色環(huán)保生活理念，積極開展生態(tài)道德宣傳教育，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。大力開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)（村）建設(shè)行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活。樹立愛糧節(jié)糧意識，引導(dǎo)群眾積極踐行“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色低碳公共交通體系，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。推廣使用環(huán)保用品，加快推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，全面推進塑料污染治理，解決過度包裝問題。落實公共場所控?zé)熤黧w責(zé)任，加快無煙黨政機關(guān)、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校建設(shè)，率先實現(xiàn)無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校全覆蓋。（市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)糧食局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市文明城市創(chuàng)建督導(dǎo)中心、市融媒體中心、市房地產(chǎn)發(fā)展中心、市總工會、團市委、婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.廣泛開展全民健身活動。加快體醫(yī)、體教融合，健全全民健身公共服務(wù)體系。推進居民健身場地設(shè)施建設(shè)，擴大公共體育場館、學(xué)校運動場館等體育設(shè)施開放利用范圍，打造城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，推進體育健身設(shè)施社區(qū)、行政村全覆蓋、進公園綠地，鼓勵和規(guī)范全民健身社會組織發(fā)展。加強體育社會組織培育，提升全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強學(xué)校體育工作，確保學(xué)生每天在校體育活動時間不少于1小時、掌握2項以上運動技能，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生有效防控近視、肥胖等，爭取兒童青少年總體近視率、肥胖率逐年下降。（市文化旅游體育局牽頭，市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進社會健康綜合治理
10.完善健康界首建設(shè)協(xié)同推進機制。將健康元素作為城市各項規(guī)劃的重要內(nèi)容，融入城市建設(shè)、管理、安全、服務(wù)等領(lǐng)域。加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，強化源頭健康風(fēng)險防控。完善健康服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)，重點推進無障礙設(shè)施和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。推動健康融入所有政策，建立健康影響評估制度，成立市級專家委員會，對重大民生政策、規(guī)劃項目和建設(shè)工程開展健康影響評估。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游體育局、市交通運輸局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.推進衛(wèi)生（健康）城鎮(zhèn)（單位）建設(shè)。完善衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理機制，深化問題清單式管理，高質(zhì)量鞏固省衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果。發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，開展愛國衛(wèi)生實踐基地建設(shè)，講好愛國衛(wèi)生界首故事，打造一批“解放社區(qū)衛(wèi)生巷”等愛國衛(wèi)生品牌。加快推進健康社區(qū)、健康家庭、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康機關(guān)和健康企業(yè)等健康細胞建設(shè)，提高健康支持性環(huán)境建設(shè)智能化水平，建設(shè)一批互動式健康文化館、健康科普基地、體驗館。因地制宜推進健康主題公園、廣場、步道和健康小屋等建設(shè)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市城市管理行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局、市商務(wù)糧食局、市文體旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局、市融媒體中心、市文明城市創(chuàng)建督導(dǎo)中心、市房地產(chǎn)發(fā)展中心、市總工會、團市委、婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.創(chuàng)新愛國衛(wèi)生社會動員機制。建立社會動員與群眾主動參與相結(jié)合、集中行動與常態(tài)化工作相結(jié)合的愛國衛(wèi)生運動機制,把愛國衛(wèi)生內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。激發(fā)村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位參與愛國衛(wèi)生運動積極性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，推進村（社區(qū)）愛國衛(wèi)生、公共衛(wèi)生委員會建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會等基層組織及機關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動及制定村規(guī)民約、居民公約等有效經(jīng)驗，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。以基層愛國衛(wèi)生組織工作人員為主、兼職愛國衛(wèi)生隊伍為輔，探索建立居民健康管理互助小組等形式，構(gòu)建愛國衛(wèi)生運動推進網(wǎng)絡(luò),完善社會力量參與機制，通過購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會力量參與愛國衛(wèi)生工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市愛衛(wèi)會成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標(biāo)，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責(zé)分工扎實部署推進本領(lǐng)域相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要把愛國衛(wèi)生作為基層治理的重要內(nèi)容，把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，制定完善推進方案，確保各項工作順利推進。及時組織開展監(jiān)督檢查和考核評價，對在愛國衛(wèi)生工作中作出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定及時予以褒揚激勵，對措施不力、工作懈怠的單位主要負(fù)責(zé)同志進行問責(zé)并督促整改。
（二）加強能力建設(shè)。要加強愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在明確相應(yīng)工作機構(gòu)和職能、充實人員力量等方面予以保障，加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）愛國衛(wèi)生隊伍建設(shè)，確保工作落實落細。村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位等建立愛國衛(wèi)生組織，充實工作力量。提升愛國衛(wèi)生隊伍人才素質(zhì)，建立分級分類分層培訓(xùn)制度。暢通愛國衛(wèi)生監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真解決群眾反映的問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感。
（三）加強政策保障。根據(jù)愛國衛(wèi)生有關(guān)法律法規(guī)，及時修訂完善愛國衛(wèi)生、病媒生物防制等規(guī)范性文件。完善愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費保障機制，愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費列入市財政預(yù)算，加大對愛國衛(wèi)生運動活動開展、人才培養(yǎng)等的支持力度。
界首市人民政府
2022年5月10日
