界首市人民政府關于印發(fā)界首市糧食儲備管理辦法的通知
界政發(fā)〔2022〕16號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市直各單位：
《界首市糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2022年7月4日市政府第12次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
界首市人民政府
2022年7月21日
界首市糧食儲備管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 政府儲備的計劃
第三章 政府儲備的儲存
第四章 政府儲備的動用
第五章 政府儲備的監(jiān)督檢查
第六章 政府儲備相關法律責任
第七章 企業(yè)儲備
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強我市儲備糧管理，保證儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮儲備糧宏觀調(diào)控作用，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》和有關法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備糧，包括本市政府儲備和企業(yè)儲備。
政府儲備，是指本市人民政府用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供需平衡，保持糧食市場穩(wěn)定，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食儲備，即界首市縣級儲備糧（以下稱“縣級儲備糧”）。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉庫存。
第三條 從事和參與儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 縣級儲備糧的管理應當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，明確責任、健全制度、嚴格管理，確保數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，確保收得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約費用成本。
未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第五條 市糧食和物資儲備局負責縣級儲備糧的行政管理，依照國家和省、市有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度，監(jiān)督檢查對其數(shù)量、質量和儲存安全情況；承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
市人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲縣級儲備糧的企業(yè)的食品安全和安全生產(chǎn)負屬地管理責任。
市人民政府糧食和物資儲備局負責協(xié)助管理省級政府儲備。
第六條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同市財政部門負責擬訂縣級儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
市人民政府財政部門根據(jù)實際，負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并監(jiān)督檢查縣級儲備糧財務執(zhí)行情況。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行界首支行（以下簡稱界首市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對其實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。
市人民政府對破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權向市人民政府和阜陽市糧食和物資儲備局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第二章 政府儲備的計劃
第十條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同市財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出本市縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，報市人民政府批準。
第十一條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）根據(jù)本級人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出縣級儲備糧的收購、銷售計劃建議，經(jīng)市發(fā)展改革、財政部門審核同意后，由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同市財政部門和界首市農(nóng)發(fā)行共同下達承擔儲存縣級儲備糧任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）根據(jù)省級政府儲備的收購、銷售計劃，負責組織本市承儲企業(yè)實施省級政府儲備的收購、銷售。
第十二條 縣級儲備糧實行均衡輪換制度，每次輪換的數(shù)量一般為儲存總量的30%至50%。
市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當根據(jù)批準的省級政府儲備年度輪換計劃，具體組織承儲企業(yè)實施省級政府儲備的輪換。
第三章 政府儲備的儲存
第十三條 經(jīng)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）審核，并征求市農(nóng)發(fā)行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存縣級儲備糧的任務。
市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當與承儲企業(yè)簽訂儲備糧存儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧由市糧食和物資儲備行政主管部門負責調(diào)出另儲。
第十四條 承儲企業(yè)應當保證入庫的縣級儲備糧達到輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準和食品安全標準，對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）以本市政府儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?；
（四）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（五）將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，利用縣級儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（七）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（八）擅自動用縣級儲備糧；
（九）擅自串換縣儲備糧品種、變更儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營縣級儲備糧業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反縣級儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)應當建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
市人民政府應當支持承儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。
第十七條 承儲企業(yè)應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行日常檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）。
第十八條 承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。
縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，保證其數(shù)量、質量和儲存安全，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行共同制定界首市政府儲備糧食輪換管理辦法。
第十九條 縣級儲備糧的銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十條 縣級儲備糧的管理費用實行定額包干，輪換補貼（含價差補貼）、貸款利息實行據(jù)實補貼，由市財政部門核定后撥付市糧食和物資儲備局。
第二十一條 縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。
承儲企業(yè)應當在界首市農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受界首市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。
第二十二條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）、財政部門和市農(nóng)發(fā)行共同核定縣級儲備糧的入庫成本。一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。
第二十三條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）征求財政部門、界首市農(nóng)發(fā)行的意見制定界首市縣級儲備糧食倉儲管理規(guī)定。建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
第二十四條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當定期統(tǒng)計、分析轄區(qū)內(nèi)政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省人民政府糧食和物資儲備、財政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 政府儲備的動用
第二十五條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當完善本市政府儲備的動用預警機制，加強糧食市場監(jiān)測，適時提出動用建議。
第二十六條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；
（三）市人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第二十七條 動用縣級儲備糧，由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十八條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令具體組織實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。
第五章 政府儲備的監(jiān)督檢查
第二十九條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）、財政部門按照各自職責，依法對縣級儲備糧的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全；
（二）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（三）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（四）依法處理違法行為。
第三十條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題時，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當及時取消不再具備承儲條件的承儲企業(yè)的承儲任務。
第三十一條 審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。
第三十二條 承儲企業(yè)對市糧食和物資儲備局、財政部門和審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十三條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）應當加強對省級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對省級政府儲備數(shù)量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及省級政府儲備儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十四條 市農(nóng)發(fā)行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。
第六章 政府儲備相關法律責任
第三十五條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）和其他有關部門、農(nóng)發(fā)行不依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責違反本辦法規(guī)定的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十六條 承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，由擁有糧權的市糧食和物資儲備行政主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（二）項規(guī)定的，由擁有糧權的市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）、財政部門按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責令退回騙取的縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由擁有糧權的市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，或者其他構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
承儲企業(yè)因自身原因導致糧油倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其縣級儲備糧儲存任務。
第七章 企業(yè)儲備
第三十九條 市政府按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任原則，督促指導本市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責任儲備，由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）會同財政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關激勵約束機制。
第四十條 在糧食應急預案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省要求承擔應急任務，不服從國家、省統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十六條規(guī)定予以處罰。
第四十一條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場自主儲糧。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。2013年6月3日界首市人民政府辦公室發(fā)布的《界首市縣級儲備糧管理辦法》（政辦〔2013〕59號）同時廢止。
