界首市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理實(shí)施意見的通知
界政辦〔2023〕3號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
界首市人民政府辦公室
2023年2月7日
關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步深化殯葬改革，滿足群眾的殯葬需求，保護(hù)耕地、林地，堅(jiān)決控制基本農(nóng)田新增墳?zāi)?，根?jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《安徽省殯葬管理辦法》及相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法治建設(shè)力度，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，不斷提高殯葬服務(wù)能力和水平，滿足群眾喪葬需求。創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，倡導(dǎo)選擇樹葬、花葬、草坪葬、撒散等不保留骨灰的安葬方式。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞生態(tài)文明、節(jié)地環(huán)保、移風(fēng)易俗等殯葬改革目標(biāo)，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建以公益性公墓為主體、經(jīng)營性公墓為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)葬為導(dǎo)向的供給格局，努力開創(chuàng)群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的殯葬改革事業(yè)發(fā)展新局面。
二、工作任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制
1.公益性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安放（葬）服務(wù)的非盈利公共設(shè)施，市政府根據(jù)本地實(shí)際，編制本級(jí)公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)公墓建設(shè)用地指標(biāo)，保障土地持續(xù)供應(yīng)。城鄉(xiāng)公益性公墓選址，要充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，因地制宜、合理布局、?jié)地生態(tài)、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)
2.公益性公墓建設(shè)由政府主導(dǎo)，將公益性公墓建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，建設(shè)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。市民政局每年要從福彩公益金中安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)貼。堅(jiān)持公益性公墓全覆蓋，2022年，我市城市公益性公墓投入運(yùn)營，到“十四五”末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座農(nóng)村公益性公墓。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥，單座城市公益性公墓占地面積不超過200畝，單穴面積不超過0.5平方米，合葬墓穴面積不超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地)。墓碑高度不超0.6米，應(yīng)為小型化、多樣化、藝術(shù)化，推廣使用臥碑，墓位間以綠化帶相隔，格位安放可以采用骨灰堂（樓、廊、墻、亭）建筑形式，單個(gè)骨灰存放格位占用空間不大于0.25平方米，單體建筑的骨灰存放數(shù)量不超過2萬份。單座農(nóng)村公益性公墓占地面積不超過50畝，墓穴及格位標(biāo)準(zhǔn)參照城市公益性公墓執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)公益性公墓規(guī)范管理
3.城市公益性公墓由民政部門管理維護(hù)，農(nóng)村公益性公墓管護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。公益性公墓只服務(wù)本轄區(qū)戶籍居民（村民），實(shí)行政府定價(jià)，由價(jià)格主管部門按照非盈利原則核定，收入應(yīng)?？顚Ｓ?，全部用于公墓建設(shè)、維護(hù)和管理。
4.公墓管理單位要嚴(yán)格落實(shí)檔案登記制度，從嚴(yán)查驗(yàn)火化證明或死亡證明等材料，墓穴使用周期為20年，墓穴位和骨灰格位的使用權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓，墓穴使用要按照“搖號(hào)”方式依次安葬，不得挑號(hào)使用。
5.禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)，禁止燃放煙花、鞭炮，營造文明祭掃的環(huán)境和氛圍，形成文明綠色喪葬新風(fēng)尚。
6.市民政局要加強(qiáng)公益性公墓監(jiān)管，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為，對公益性公墓每兩年開展1次年檢，年檢結(jié)果由市民政部門在媒體予以公示。公益性公墓要完善規(guī)章制度、服務(wù)流程，加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)持公益屬性，推廣安裝使用省級(jí)殯葬管理信息系統(tǒng)，落實(shí)規(guī)范化精細(xì)化管理要求。
（四）加大散埋亂葬問題治理
7.依法治理散埋亂葬問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，要依法查處“住宅式”墓地、硬化大墓、豪華墓、活人墓等亂象。發(fā)揮黨員干部表率帶頭作用，依法依規(guī)安葬親人骨灰，自覺糾正散埋亂葬行為。
8.落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用樹葬、草坪葬、花壇葬、格位存放等不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)方式安葬，對選擇可降解骨灰盒樹葬、草坪葬、花壇葬及格位存放等生態(tài)葬式的，給予費(fèi)用減免或獎(jiǎng)補(bǔ)。對喪屬自愿把骨灰（或遺體火化后）遷移到公益性公墓安葬或落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬的，由轄區(qū)政府部門給予適當(dāng)遷墳補(bǔ)助，補(bǔ)助按照城市建設(shè)墓穴拆遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)公墓建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)管理工作。民政部門要充分發(fā)揮殯葬主管部門的職能作用，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施。自然資源和規(guī)劃部門要保障城鄉(xiāng)公益性公墓用地供給，做好農(nóng)村公益性墓地使用林地審批服務(wù)，依法查處違法占用耕地、林地建設(shè)等違法行為。發(fā)展改革部門要把城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要配合做好城鄉(xiāng)公益性公墓配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，督促公墓建設(shè)管理單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門要按照相關(guān)規(guī)定依法查處價(jià)格違法行為和制售棺木等違法行為。公安部門要依法懲處阻礙城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)等違法行為。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，營造良好社會(huì)氛圍。財(cái)政部門要保障落實(shí)公墓建設(shè)和惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需的資金。
（二）加大考核指導(dǎo)力度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將殯葬改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門年度綜合考核，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。市殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組要對全市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和管理工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查及調(diào)研指導(dǎo)，采取集中督查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)暗訪等方式，督促各相關(guān)單位落實(shí)工作任務(wù)，對工作成效顯著的積極宣傳推廣，對工作不力的，予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。
（三）深入開展殯葬政策宣傳。通過各類新聞媒體，開展殯葬改革政策宣傳，宣傳土地管理和殯葬管理的法規(guī)政策，引導(dǎo)群眾自覺摒除封建落后、鋪張浪費(fèi)的殯葬陋俗，自覺實(shí)行科學(xué)、文明、節(jié)地的殯葬方式。
