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阜南縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū) “標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見

南政辦秘〔2021〕8號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)全縣開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深入貫徹落實(shí)省市縣關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，大力推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》,現(xiàn)就加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市縣關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，努力營(yíng)造開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的新局面。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持系統(tǒng)化改革。加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，完善部門政策配套，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土地節(jié)約集約利用水平，最大限度降低制度性交易成本，著實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)境、畝均稅收等控制性指標(biāo)，履約承諾出讓國(guó)有建設(shè)用地，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

3.堅(jiān)持全過程服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、指導(dǎo)，完善監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評(píng)價(jià)全過程服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度。

（三）目標(biāo)要求

2021年底前，開發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展區(qū)域評(píng)估工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃（在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)符合阜南縣城總體規(guī)劃）的前提下，根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，完成包括區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)、安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、交通影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目開工“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）基本條件。制定區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估管理細(xì)則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項(xiàng)目涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、文旅體局、應(yīng)急管理局、自然資源局、氣象局、交通運(yùn)輸局）

（二）構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓控制性指標(biāo)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估結(jié)果，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)、畝均投資、畝均稅收、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)體系（原則上畝均投資應(yīng)不低于150萬元/畝，達(dá)產(chǎn)后畝均稅收應(yīng)不低于10萬元/年）。同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，探索設(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局）

（三）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。縣自然資源局負(fù)責(zé)制定符合我縣開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競(jìng)價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)畝均稅收等指標(biāo)。對(duì)入駐開發(fā)區(qū)符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，作為政府（管委會(huì)）向競(jìng)買者履行的一次性告知義務(wù)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）明確出讓承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需與自然資源部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，與縣政府或經(jīng)開區(qū)管委會(huì)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議。“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制并對(duì)外公布清單及具體要求。用地企業(yè)對(duì)照清單和要求作出書面承諾并完成公示后，相應(yīng)審批部門可以直接作出審批決定，加快項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、住建局）

（五）加強(qiáng)全過程服務(wù)引導(dǎo)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職” 的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系，提出全流程代辦服務(wù)。縣發(fā)改委牽頭區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，負(fù)責(zé)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，參與竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查的方案落實(shí)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管?？h自然資源局牽頭“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)計(jì)劃和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，參與竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核?？h住建局負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，牽頭建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收及備案。縣經(jīng)信局牽頭項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)復(fù)核，參與竣工驗(yàn)收?？h生態(tài)環(huán)境分局強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”綜合監(jiān)管，按照職責(zé)對(duì)非煤礦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況實(shí)施監(jiān)督核查。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自然資源局、住建局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）建立信用評(píng)價(jià)制度。縣發(fā)改委督促各行業(yè)主管部門依法依規(guī)探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開。各行業(yè)主管部門應(yīng)將企業(yè)信用信息作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，并對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（責(zé)任單位：縣發(fā)改革、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、稅務(wù)局）

（七）建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：縣自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（八）拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍。鼓勵(lì)對(duì)已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據(jù)實(shí)際情況參照本意見實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。（責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。縣直有關(guān)部門及經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要根據(jù)職責(zé)分工，積極與市主管部門對(duì)接，出臺(tái)工作細(xì)則，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處。

（二）推動(dòng)改革協(xié)同。將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，有效對(duì)接區(qū)域評(píng)估、審批制度、多評(píng)合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化正面引導(dǎo)。廣泛宣傳并積極推廣開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營(yíng)造良好的輿論氛圍和營(yíng)商環(huán)境。采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓情況、實(shí)施效果、企業(yè)收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，改進(jìn)和完善政策舉措。建立全過程信用檔案，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，依法依約予以處置；對(duì)如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

附件：阜南縣加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作任務(wù)分解表

2021年4月22日