關(guān)于印發(fā)阜南縣 2021 年“四好農(nóng)村路”建設(shè)《農(nóng)
村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施方案》等
四個方案的通知
南交工〔2021〕88 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要
指示精神，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)交通條件?，F(xiàn)將阜南縣 2021 年“四
好農(nóng)村路”建設(shè)《農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施方案》、《農(nóng)村公
路路長制工程實(shí)施方案》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程實(shí)施方
案》、《農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)工程實(shí)施方案》四個實(shí)施方案印發(fā)給你們，
請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
阜南縣交通運(yùn)輸局 阜南縣財(cái)政局
2021 年 5 月 21 日
抄送：縣直各相關(guān)單位
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南縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案
之農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施方案
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重
要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省、市、縣政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村
振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)
村全面振興步伐，根據(jù)《中共阜南縣委 阜南縣人民政府關(guān)于大
力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（南發(fā)〔2018〕18 號）
以及國家和省、市、縣制定的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定
和要求，制定本實(shí)施方案。
第二條 目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，我縣農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)
實(shí)施提質(zhì)改造工程，包括縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公
路、20 戶以上自然村通硬化路、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，以及聯(lián)網(wǎng)
路建設(shè)。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn) 20 戶以上自然村通硬化路，具備條
件的建制村通雙車道公路。2021 年，全縣實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程 64.11 公里。
第三條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真
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南縣落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）和《公路工程質(zhì)
量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2017）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、
規(guī)章和規(guī)定。
第四條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)工作要貫徹政府主導(dǎo)、多
方參與、注重實(shí)效、建養(yǎng)并重的基本方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總體
控制、集中實(shí)施的原則，全力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)。
第五條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持陽光操作、公開透明，
尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水平等因素，合理確定農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)方案，形成自
下而上的公議、復(fù)核及審批的決策機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村
公路建設(shè)。
第六條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程切實(shí)落實(shí)“七公開”制度，實(shí)
行項(xiàng)目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督；圍繞貫徹交通運(yùn)輸部“四好
農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好）總體目標(biāo)，建立健全養(yǎng)
護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村公路運(yùn)行長效。
第七條 實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、建
設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等單位必須遵守本實(shí)施辦法，
并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
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南縣第八條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負(fù)其責(zé)的原則，建立健
全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程省、市、縣三級管理體系。
第九條 省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程年度、分市、縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和資金需求方案，
制定并完善有關(guān)政策措施，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、
工程驗(yàn)收抽查等工作。
第十條 市級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路提質(zhì)改
造工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，對縣級上報(bào)的農(nóng)
村公路提質(zhì)改造工程建議計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核；對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、
施工安全和資金使用進(jìn)行行業(yè)管理。
第十一條 縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)
的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提質(zhì)改造工程建議計(jì)劃編制上報(bào)、組織實(shí)施、
整合建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的行
業(yè)管理規(guī)定?？h級交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路提質(zhì)改
造工程實(shí)施監(jiān)督與管理。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人
由縣級人民政府確定。
第十二條 縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織對基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)
村干部進(jìn)行培訓(xùn)。縣級交通運(yùn)輸主管部門要主動上門服務(wù)，重點(diǎn)
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南縣幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策和科學(xué)管理，有序推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程建設(shè)進(jìn)度。
第三章 前期工作管理
第十三條 健全審核機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行“一路
一檔”制度，凡列入省農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程“十四五”項(xiàng)目庫
的均視為已立項(xiàng)。提質(zhì)改造工程項(xiàng)目中公路技術(shù)等級達(dá)到二級及
以上的，要按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個階段進(jìn)行，由市級交
通運(yùn)輸主管部門審批；其他項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)
計(jì)，由縣級交通運(yùn)輸主管部門審批，報(bào)市級交通運(yùn)輸主管部門備
案。
第十四條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程“十四五”項(xiàng)目庫根據(jù)各地
實(shí)際建設(shè)需求，實(shí)行每年動態(tài)更新調(diào)整，最終項(xiàng)目庫由“十四五”
各年下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目組成。
第十五條 設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，
按程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第十六條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程選址要注重節(jié)約集約用地、
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大
挖。
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南縣第十七條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要按照安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、
環(huán)保的原則確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位
進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（二）縣鄉(xiāng)公路升級改造原則上按照三級及以上公路技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)建設(shè)，建制村雙車道公路改造原則上路面寬度不低于 6 米。
通 20 戶以上自然村的硬化路原則上采用四級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，
路基寬度不低于 5.5 米，路面寬度不低于 4.5 米（特殊區(qū)域特殊
路段不低于 3.5 米）；錯車道按照實(shí)地地形、地貌和視距等因素
靈活設(shè)置，但原則上間隔不得大于 300 米。通村硬化路宜采用水
泥混凝土路面，面層厚度不低于 20 厘米，基層厚度不低于 18 厘
米，老路基應(yīng)進(jìn)行壓實(shí)或換填處理。
（三）農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施時必須同步建設(shè)防護(hù)、排
水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，通客車路線同步建設(shè)候車亭，
做到同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收交付使用。
第四章 計(jì)劃和資金管理
第十八條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)計(jì)劃依托安徽省農(nóng)村
公路“十四五”計(jì)劃管理平臺進(jìn)行申報(bào)，縣級交通運(yùn)輸主管部門
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南縣在上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃時需同步上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息和空間屬
性信息。
第十九條 原則上年度建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任
何單位或個人不得以任何理由擅自調(diào)整項(xiàng)目，變更建設(shè)規(guī)模和技
術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況確需調(diào)整的，須在確保完成年度建設(shè)任務(wù)的
前提下，按以下流程和要求辦理：縣級交通運(yùn)輸主管部門每年 5
月 15 日前提出調(diào)整申請報(bào)市級交通運(yùn)輸主管部門；市級交通運(yùn)
輸主管部門每年 5 月底前完成所轄縣（市、區(qū)）調(diào)整項(xiàng)目的初審，
匯總后報(bào)省級交通運(yùn)輸主管部門；省級交通運(yùn)輸主管部門經(jīng)審核
后，每年 6 月底前下達(dá)調(diào)整項(xiàng)目清單，完成調(diào)整項(xiàng)目的批復(fù)工作。
年度建設(shè)計(jì)劃每年調(diào)整一次，6 月底前完成，逾期不再調(diào)整。
第二十條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金由縣人民政府根據(jù)實(shí)
際需要統(tǒng)籌解決。資金來源包括：1、部補(bǔ)資金；2、地方財(cái)政安
排的專項(xiàng)資金；3、社會支持、村級“一事一議”等多渠道籌集
的資金；4、其他符合規(guī)定的資金。
農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程補(bǔ)助政策另行下發(fā)。
第二十一條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程部補(bǔ)資金全額用于工程
直接費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
第二十二條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程資金監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、
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南縣使用管理和監(jiān)督檢查等，并自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門及上級管理
部門的監(jiān)督、檢查。
第五章 組織實(shí)施及工程管理
第二十三條 健全實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程按照省市
統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，依法實(shí)施、自愿申報(bào)，
科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策的原則實(shí)施?？h級人民政府要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村
公路發(fā)展實(shí)際，做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第二十四條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持公開公平公正原
則，按國家法律法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇持有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)
證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。
第二十五條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中二級及以上公路項(xiàng)目
的施工許可，由市級交通運(yùn)輸主管部門辦理；其他項(xiàng)目的施工許
可，由縣級交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定辦理。
第二十六條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要建立健全質(zhì)量保障體
系。市縣交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量
監(jiān)督。工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門申請
工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查；項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程
序，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
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南縣第二十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對工程的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)
量管理目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生
產(chǎn)責(zé)任制。
第二十八條 施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)
任制，按合同要求保證工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。
第二十九條 縣交通運(yùn)輸主管部門要對農(nóng)村公路提質(zhì)改造工
程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查做到全覆蓋。
第三十條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工時，施工單位應(yīng)切實(shí)加
強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好
施工現(xiàn)場的組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，
必要時還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。對工程施工需要長
時間占用車道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行路線，并在繞行路口
設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。
第三十一條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工
現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目實(shí)施的時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金
來源、項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等。各地要組織和鼓勵
群眾對工程實(shí)施監(jiān)督，聘請有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的老黨員、老村干、
老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質(zhì)量及管理進(jìn)行群
眾監(jiān)督。
第三十二條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任
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南縣期和質(zhì)量保證金制度。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期
不得少于交工驗(yàn)收后 1 年。質(zhì)量保證金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì)
量保證金由項(xiàng)目法人在計(jì)量支付中按比例扣除，待項(xiàng)目缺陷責(zé)任
期滿，經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后，質(zhì)量保證金返還施工單位。
第三十三條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)
輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》（交公路
發(fā)〔2014〕100 號）精神和要求，全面實(shí)行建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、
招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的“七
公開”制度?？h交通運(yùn)輸主管部門要及時結(jié)合政務(wù)信息公開和農(nóng)
村公路提質(zhì)改造工程的公示制對工程的建設(shè)動態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)
新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，自覺接受社
會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價控制，提高
民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績效。
第三十四條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程管理實(shí)行工程月報(bào)制度。
縣級交通運(yùn)輸主管部門要建立農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目臺賬
制度，及時統(tǒng)計(jì)當(dāng)月 25 日前工程項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位情況報(bào)市
級交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后，于當(dāng)月 27 日前向省級交通運(yùn)
輸主管部門報(bào)送。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時報(bào)告。
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南縣第六章 竣（交）工驗(yàn)收
第三十五條 健全驗(yàn)收機(jī)制。提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，
由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)；竣工驗(yàn)收，根據(jù)職責(zé)分工分別由市、縣交
通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。
由縣級交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收工程項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)
收可合并為一次進(jìn)行，以項(xiàng)目或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行打捆驗(yàn)收；
由市級交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收的工程項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
具體驗(yàn)收辦法可按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部
令 2004 年第 3 號）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》
（交公路發(fā)〔2010〕65 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 竣（交）工項(xiàng)目應(yīng)具備下列文件資料：
（一）項(xiàng)目批復(fù)文件或計(jì)劃；
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；
（三）招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件；
（四）合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請和批復(fù)）；
（五）工程質(zhì)量監(jiān)督通知書；
（六）施工許可決定書；
（七）原材料試驗(yàn)資料（建設(shè)、施工單位試驗(yàn)委托書）；
（八）中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）；
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南縣（九）施工單位項(xiàng)目竣工資料；
（十）質(zhì)量責(zé)任登記表。
第三十七條 縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收資料報(bào)市備案。省級和市級交通運(yùn)輸主
管部門對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。
第七章 監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任
第三十八條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程納入省民生工程，嚴(yán)格實(shí)
施各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格履行省民生工程相關(guān)政策規(guī)定和
制度要求。省級交通運(yùn)輸主管部門不定期組織對各地農(nóng)村公路提
質(zhì)改造工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢。市級
交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路提質(zhì)
改造工程計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行情況、資金使用和工程質(zhì)量，指導(dǎo)縣級交
通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程過程管理。
第三十九條 縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)
制，在保證質(zhì)量和安全的前提下，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程如
期完成。
第四十條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責(zé)
任追究制，有關(guān)單位有下列行為之一，省級交通運(yùn)輸主管部門可
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南縣以責(zé)令限期整改，并核減、收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，停
止下達(dá)下年度工程項(xiàng)目計(jì)劃，并予以全省通報(bào)批評。
1.擅自改變農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目或補(bǔ)助資金用途的；
2.不能按照工程實(shí)際需要，足額、及時落實(shí)地方自籌資金的；
3.無正當(dāng)理由，未按計(jì)劃組織實(shí)施的或工程建設(shè)進(jìn)度滯后的；
4.因改造工程施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重社會影響的；
5.工程質(zhì)量不合格的；
6.不合理的負(fù)擔(dān)和攤派，出現(xiàn)建設(shè)糾紛的；
7.發(fā)生安全責(zé)任事故的；
8.不按省相關(guān)規(guī)定，及時上報(bào)工程進(jìn)展情況的。
第八章 附則
第四十一條 本實(shí)施方案自下發(fā)之日起施行。
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南縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案
之農(nóng)村公路路長制工程實(shí)施方案
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重
要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省、市、縣政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村
振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)
村全面振興步伐，根據(jù)《中共阜南縣委 阜南縣人民政府關(guān)于大
力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（南發(fā)〔2018〕18 號）
以及國家和省、市、縣制定的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定
和要求，制定本實(shí)施方案。
第二條 按照“權(quán)責(zé)明確、分級管理、管養(yǎng)有效、獎懲有力”
的原則，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路路長制管理體系，
壓實(shí)縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會的農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任。
第三條 縣級設(shè)立總路長，由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)
任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各建制村
設(shè)立村路長，由村（居）民委員會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各地可根
據(jù)實(shí)際情況將路長制延伸到自然村。
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南縣第四條 縣級人民政府成立路長辦公室，定期召開路長聯(lián)席會
議?？h級路長辦公室設(shè)在縣級交通運(yùn)輸主管部門，主任由分管交
通的縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由縣政府辦、縣級交通運(yùn)輸主管部門
主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，縣發(fā)改、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、
應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督、旅游等相關(guān)部門分
管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參照成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公
室。
第五條 縣級路長辦公室根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路等級、數(shù)
量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路專管員數(shù)量，
通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員。
第六條 鄉(xiāng)村道路專管員應(yīng)具備初中以上文化程度，身體健
康，責(zé)任心強(qiáng)，具備一般文字處理及一定的溝通協(xié)調(diào)能力?？蓛?yōu)
先選用有建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、原建檔立卡貧
困人口等本地戶籍人員。
第二章 工作職責(zé)
第七條 路長辦公室職責(zé)
縣級路長辦公室：負(fù)責(zé)辦理縣級路長聯(lián)席會議的日常事務(wù)，
定期組織成員單位召開聯(lián)席會議；落實(shí)總路長、路長聯(lián)席會議確
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南縣定的事項(xiàng)；擬訂路長制相關(guān)制度和考核辦法；落實(shí)農(nóng)村公路“建、
管、護(hù)、運(yùn)”的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域
環(huán)境整治、應(yīng)急處置等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問題；統(tǒng)
籌確定轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專管員指標(biāo)，明確鄉(xiāng)村道路專管員
招聘條件、待遇、考核評價等；監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織
實(shí)施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵問責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)路長制各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，定
期組織村路長召開會議；負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)
責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣級執(zhí)法部門配合下，負(fù)
責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；
督導(dǎo)、考評村路長和相關(guān)部門履職情況；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村道路專管員
進(jìn)行日常管理；協(xié)助縣級交通運(yùn)輸主管部門及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)做好縣
道管養(yǎng)工作。
縣級路長辦公室成員單位應(yīng)按照縣級路長制的職責(zé)分工，各
司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)路長制各項(xiàng)工作；協(xié)助總路長解決
農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)、推行路長制中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和重大事
項(xiàng)決策。
第八條 路長及鄉(xiāng)村道路專管員職責(zé)
縣級總路長：總路長為全縣農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”和
路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的總負(fù)責(zé)人，承擔(dān)推行轄區(qū)內(nèi)路長
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南縣制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總考核職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長：鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境
整治的第一責(zé)任人，承擔(dān)落實(shí)總路長及縣級路長辦公室下達(dá)的各
項(xiàng)工作任務(wù)。
村路長：為轄區(qū)內(nèi)村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的第一
責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域
環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級路長開展征遷、建設(shè)用地和縣鄉(xiāng)道路
域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。
鄉(xiāng)村道路專管員：鄉(xiāng)村道路專管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長的指導(dǎo)監(jiān)
督下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路管理各項(xiàng)制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)巡查，
負(fù)責(zé)病害、隱患排查、災(zāi)毀信息核查、上報(bào)，監(jiān)督工程實(shí)施，及
時制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和
涉路糾紛調(diào)處等工作。
第三章 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后管理
第九條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可正
式開放交通?？h級交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時更新
農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)臺賬信息。
第十條 各設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、
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南縣區(qū)）人民政府的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后管理工作，負(fù)責(zé)將建
成的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程納入農(nóng)村公路管理范圍，負(fù)責(zé)制定本
地區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后管理具體落實(shí)措施；各縣（市、
區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后管理工作的責(zé)
任主體；鄉(xiāng)級政府應(yīng)按照上級政府的規(guī)定，認(rèn)真履行農(nóng)村公路提
質(zhì)改造工程建后管理職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會組織好農(nóng)村公
路提質(zhì)改造工程管理工作；各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真組織，
落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建后管理工作。
第十一條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程路政管理由縣級交通運(yùn)輸
主管部門負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”
的原則，建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程路政管理的有關(guān)規(guī)章制
度。
第十二條 堅(jiān)持“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管”的農(nóng)村公路管理
養(yǎng)護(hù)原則，及時明確提質(zhì)改造工程路段路長及鄉(xiāng)村道路專管員，
形成工程建后管理長效工作機(jī)制。
第四章 組織保障
第十三條 省級交通運(yùn)輸主管部門要做好行業(yè)指導(dǎo)、考核管理
和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。省政府其他有關(guān)部門要切實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)
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南縣督服務(wù)工作，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
各市、縣“四好農(nóng)村路”組織機(jī)構(gòu)要形成齊抓共管的工作合力，
縣級人民政府要認(rèn)真履行“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主體責(zé)任，認(rèn)真
落實(shí)工作任務(wù)、資金投入、機(jī)構(gòu)、人員及保障措施。
第十四條 縣級交通運(yùn)輸主管部門將“農(nóng)村公路路長制”落實(shí)
情況納入年度政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容?？h級人民政府要加強(qiáng)
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的考核，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的督
導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，建立健
全農(nóng)村公路管理工作的監(jiān)督巡查機(jī)制，切實(shí)加大指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管
力度。
第十五條 各地要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)的宣傳引導(dǎo)
工作，注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的
合法權(quán)益，積極主動做好農(nóng)村公路一線人員的政策解讀工作，為
農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好
經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，營造大力推進(jìn)
“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好輿論氛圍。
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南縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案
之農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程實(shí)施方案
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重
要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省、市、縣政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村
振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)
村全面振興步伐，根據(jù)《中共阜南縣委 阜南縣人民政府關(guān)于大
力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（南發(fā)〔2018〕18 號）
以及國家和省、市、縣制定的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定
和要求，制定本實(shí)施方案。
第二條 縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府投入為主導(dǎo)的資
金保障體系和績效目標(biāo)考核體系，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要
求和我縣實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動“四好農(nóng)村路”高
質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第三條 逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，通
過政府購買服務(wù)的方式，整合政府和市場資源，有效提升農(nóng)村公
路養(yǎng)護(hù)水平、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)品質(zhì)。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范
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南縣創(chuàng)建，樹立農(nóng)村公路綠色發(fā)展理念。
第四條 到 2021 年底，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到 100%，養(yǎng)護(hù)
工程比例不低于 5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于 85%。
第二章 資金管理
第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為
輔的資金籌集機(jī)制。其資金來源：
1. 國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；
2. 各級人民政府安排的財(cái)政性資金；
3. 村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和
政府獎補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；
4. 企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營權(quán)等方
式籌集的資金；
5. 通過其他方式籌集的資金。
第六條 繼續(xù)執(zhí)行省級對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策。按照
每年縣道 15000 元/公里、鄉(xiāng)道 7000 元/公里、村道 2000 元/公里
（“1572”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助資金，對
大別山等革命老區(qū)已脫貧的省級貧困縣和國家級貧困縣分別再
提高 10%、15%。市、縣財(cái)政合計(jì)應(yīng)按照不低于縣道每年 10000
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南縣元/公里、鄉(xiāng)道每年 5000 元/公里、村道每年 3000 元/公里的標(biāo)準(zhǔn)
安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)。
第七條 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用
范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。并自覺接
受審計(jì)、財(cái)政部門及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。
第八條 縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資金監(jiān)管和激
勵制度，統(tǒng)籌使用好上級補(bǔ)助資金和其他各類資金，提高資金使
用效益。
第三章 養(yǎng)護(hù)管理
第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩類。養(yǎng)護(hù)工
程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)（含大、
中修、小修）、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)主要為路面保潔，
路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。
第十條 養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照
輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)
行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
第十一條 推進(jìn)政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高公
共服務(wù)能力。農(nóng)村公路大中修工程逐步向社會開放，采取公開招
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南縣投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。推行農(nóng)村公路零星小修與
日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。對等級較低、自然條件特殊等難以通
過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分
段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條 積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過公開招標(biāo)引入
社會資本，由社會資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施（含資金籌集、總承包施
工）及交工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績
效評估情況，支付“建設(shè)+養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用。
第十三條 鼓勵引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化
水平；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村
公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方
式，為脫貧戶提供就業(yè)機(jī)會。
第十四條 按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《安徽省農(nóng)村公路小
修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術(shù)文件要求，大力推廣工藝成熟、低
成本、操作簡單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)用技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)場作業(yè)。
第十五條 健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)
狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，及時做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作，加快決策
科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。
第十六條 建立健全交通運(yùn)輸、公安、氣象、應(yīng)急等多部門參
與的農(nóng)村公路應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極整合多方應(yīng)急保障力量，開展
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南縣綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高農(nóng)村公路應(yīng)急
協(xié)同處置能力。
第四章 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)
第十七條 省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路提質(zhì)改
造工程建后養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策和措施，會同省財(cái)政廳下達(dá)全省農(nóng)村公
路養(yǎng)護(hù)省級補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全省農(nóng)村公路提質(zhì)改造
工程建后養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，對市、縣人民政府進(jìn)行績效管理。
第十八條 市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民
政府的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)將建成的農(nóng)村
公路提質(zhì)改造工程納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍，制定本地區(qū)農(nóng)村公路
提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)具體落實(shí)措施，統(tǒng)籌納入本市農(nóng)村公路養(yǎng)
護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金
使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
第十九條 縣人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后
養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督
農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作；認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級
路長制，建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，按照
“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建
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南縣后列養(yǎng)率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。
第二十條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)按照上級政府的規(guī)定，認(rèn)真履行農(nóng)
村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會組織
好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程養(yǎng)護(hù)工作。
第二十一條 縣交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真組織，落實(shí)責(zé)任，做
好縣道建后養(yǎng)護(hù)工作和鄉(xiāng)村道建后養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
第五章 保障措施
第二十二條 縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的組
織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)政策和制度措施，
明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好農(nóng)村公
路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及品質(zhì)示范路創(chuàng)建等工作。
第二十三條 縣財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由政府承擔(dān)的
養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級年度部門預(yù)算；縣級交通運(yùn)輸主管部門要統(tǒng)籌
分類編制養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急保障、示范創(chuàng)建等項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，建立
健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ?。
第二十四條 各級路長辦公室成員單位對照工作職責(zé)，通過開
展培訓(xùn)、適時組織學(xué)習(xí)交流等，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)，積
極幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的各類技術(shù)和管理難題，確保創(chuàng)建工
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南縣作有序推進(jìn)。各級交通運(yùn)輸主管部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保
理念，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程工作指導(dǎo)力度，提升養(yǎng)護(hù)
技術(shù)水平，及時總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路
提質(zhì)改造工程建設(shè)成果和養(yǎng)護(hù)成效。
第二十五條 縣交通運(yùn)輸主管部門要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修
工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢。縣級交通運(yùn)輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
大中修工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。
第二十六條 省級交通運(yùn)輸主管部門將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提
升工程納入年度政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，與“增量省補(bǔ)資金”
分配掛鉤。市級人民政府要加強(qiáng)對縣級人民政府的考核，縣級人
民政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政
府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
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南縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案
之農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)工程實(shí)施方案
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重
要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省、市、縣政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村
振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)
村全面振興步伐，根據(jù)《中共阜南縣委 阜南縣人民政府關(guān)于大
力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（南發(fā)〔2018〕18 號）
以及國家和省、市、縣制定的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定
和要求，制定本實(shí)施方案。
第二條 以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化和保障城
鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸資
源，完善優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村地區(qū)交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、運(yùn)輸更安全。
第三條 在鞏固建制村通客車工作成效的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村客
運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，2021 年縣建制
村通公交的總體比例達(dá)到 40%（其中城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣
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南縣建制村通公交比例達(dá)到 60%，非城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣的建
制村通公交比例達(dá)到 20%）。在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體
系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場綜合利用率，2021
年新建或改造具備管理、綜合服務(wù)、客運(yùn)、公交、貨運(yùn)、郵政、
快遞等三種以上功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場 13 個。
第二章 基本原則
第四條 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。明確農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)幕?
公共服務(wù)定位，不斷加大政策支持力度。建立健全地方政府統(tǒng)一
領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展工
作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，為農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第五條 堅(jiān)持以人為本、便民利民。以滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活
需要為根本目的，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有序銜接，促進(jìn)資源整合，
最大限度方便群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行，切實(shí)提高農(nóng)村道路運(yùn)
輸通達(dá)深度和覆蓋水平，努力服務(wù)民生，改善民生。
第六條 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)
劃、有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)運(yùn)輸存在的差異，
著眼于綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的
道路運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
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南縣第三章 主要任務(wù)
第七條 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府要將本行政區(qū)域城鄉(xiāng)
道路運(yùn)輸一體化發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸“十四五”規(guī)
劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展，做到各種運(yùn)輸方式“無縫銜
接、方便換乘”。
第八條 完善城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場體系。規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)
實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。通客車的新、改建農(nóng)村公路，農(nóng)村客運(yùn)站
點(diǎn)應(yīng)做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步交付使用。加強(qiáng)既有客運(yùn)站
點(diǎn)的升級改造和功能完善。鼓勵客運(yùn)站與城市公交站點(diǎn)有序銜接
和融合建設(shè)，推進(jìn)公交停靠站向道路客運(yùn)班線車輛開放共享，方
便乘客換乘。
第九條 因地制宜推進(jìn)建制村通公交工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把改
善方便群眾日常出行作為首要原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，通過城市公
共交通線路逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村延伸、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線公交化
改造等方式，提高建制村通公交的比例，增強(qiáng)供給能力，優(yōu)化資
源配置，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便
捷高效。
第十條 優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸組織。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)
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南縣營主體實(shí)施公交化改造、公司化運(yùn)營。鼓勵城市公共交通客運(yùn)企
業(yè)與道路旅客運(yùn)輸企業(yè)相互融合，從事多元化經(jīng)營。
第十一條 提升鄉(xiāng)村旅游交通保障能力。加大交通運(yùn)輸支持鄉(xiāng)
村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。積極支持傳統(tǒng)村
落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”
等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路。
第十二條 強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織
領(lǐng)導(dǎo)作用，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管、
監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動，密切分工協(xié)作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安
全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，打擊非法營運(yùn)等現(xiàn)象，
凈化運(yùn)輸市場秩序，努力為城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
第十三條 提升農(nóng)村物流服務(wù)效率。進(jìn)一步整合交通、郵政、
商務(wù)、供銷、農(nóng)資等部門的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，提升我省農(nóng)村物流基
礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和服務(wù)效率，充分發(fā)揮農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)資源集
聚和輻射帶動作用，有力促進(jìn)全省農(nóng)村物流加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)
業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
第十四條 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站提升工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合
運(yùn)輸服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，
實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，全面提升服務(wù)能力和水平。提升
鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場綜合利用率。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場拓展管
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南縣理、綜合服務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能，逐步實(shí)現(xiàn)所有
的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸站場都具備三種以上功能。
第四章 保障措施
第十五條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府是運(yùn)輸通達(dá)工程建設(shè)的
責(zé)任主體，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人
為成員的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，形成管理合力，確保完
成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
第十六條 完善工作機(jī)制。按照有關(guān)要求，建立由交通、公安、
應(yīng)急等部門參加的農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)
制，扎實(shí)開展客運(yùn)通行條件審核。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成部
門合力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸場站的綜合利用，確保完成有關(guān)工作
目標(biāo)。
第十七條 建立補(bǔ)貼機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)補(bǔ)貼和補(bǔ)償制
度，對實(shí)行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策
性虧損，以及經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，同級政府結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)
力實(shí)際給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。要將建制村通公交任務(wù)細(xì)化到具體的建制
村，采取有效措施，明確工作進(jìn)度，確保完成建制村通公交的目
標(biāo)任務(wù)。
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南縣第十八條 強(qiáng)化監(jiān)督考核。各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真
履行工作職責(zé)，制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法?？h級交通運(yùn)輸主
管部門要加強(qiáng)督導(dǎo)考評，建立健全督導(dǎo)考評結(jié)果與投資和榮譽(yù)等
相掛鉤的獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)考評的激勵作用。
