阜南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜南縣
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為保障糧食安全，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《阜南縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
2021年9月3日
阜南縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))精神，根據(jù)《安徽省人 民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 工作方案的通知》 (皖政辦〔2021〕1 號(hào))《阜陽(yáng)市人民政府辦 公室關(guān)于印發(fā)<阜陽(yáng)市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí) 施方案>的通知》 (阜政辦秘〔2021〕29 號(hào))要求，切實(shí)防止耕 地“非糧化”傾向，有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)糧食安全和 考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政 府和市委、市政府部署要求，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，把確 保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”。堅(jiān)持嚴(yán)格管控、激勵(lì)引導(dǎo)、 分類施策、科學(xué)利用，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益 的關(guān)系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn) 面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升全縣糧 食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國(guó)家糧食安全作出阜南貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)。科學(xué)規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。建立健全防止耕地“非 糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保糧食面積穩(wěn)定、耕地 質(zhì)量提升、糧食產(chǎn)能增加。 “十四五”時(shí)期，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在243.5萬(wàn)畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在17.9億斤以上。
二、 主要措施
(一)明確耕地利用優(yōu)先序。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、耕地保護(hù)和用 途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久 基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米 三大谷物的種植面積，確保稻谷、小麥、玉米種植面積分別穩(wěn)定 在 4 5 萬(wàn)畝左右、124 萬(wàn)畝左右、64 萬(wàn)畝左右。 一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。按照“糧 食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，在確保優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 礎(chǔ)上，允許耕地適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 規(guī)范引導(dǎo)，防止無(wú)序發(fā)展。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。 按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、 省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將 耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到 具體地塊。探索開(kāi)展“田長(zhǎng)制”改革。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng) 魚(yú)、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒 蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜 合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，必須符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)后方可實(shí)施。落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)林生產(chǎn)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主 體依法依規(guī)利用永久基本農(nóng)田從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。持續(xù)抓 好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清理整治工作，保障農(nóng)村村民建房合理 需求， “零容忍”遏制新增亂占耕地建房行為，堅(jiān)決保護(hù)耕地和 永久基本農(nóng)田。 (責(zé)任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定工 作“回頭看”,在確保劃定面積不減少的情況下，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā) 生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)質(zhì)耕地未劃入“兩區(qū)”的，按照 國(guó)家統(tǒng)一部署予以調(diào)出或補(bǔ)劃。要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān) 管，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營(yíng)主體確保至少有一季生產(chǎn)糧食。不 得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè) 種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草 范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理， 引導(dǎo)土地優(yōu)先向種糧主體流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范 管理，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和分級(jí)備 案等制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)管理。對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種糧的工商 企業(yè)、農(nóng)民合作社、大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先給予支持，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目中優(yōu)先安排；對(duì)違反相關(guān)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃和流轉(zhuǎn)協(xié)議約定，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行 為， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度，穩(wěn)步提 升耕地基礎(chǔ)地力。實(shí)施“皖糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，加大 建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，將農(nóng)田水利“最后一公里”納 入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保耕地質(zhì)量有所提高；進(jìn)一步完 善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓 實(shí)管護(hù)責(zé)任。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食基 地建設(shè)，落實(shí)“按圖索糧”措施，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積穩(wěn)定在60 萬(wàn)畝以上；大力發(fā)展糧食加工業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食新品種新技術(shù)研發(fā)與推廣，依托中 化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)阜南技術(shù)服務(wù)中心等平臺(tái)，培育優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、稻 谷等糧食品種。加快糧食生產(chǎn)綜合技術(shù)攻關(guān)，突出關(guān)鍵技術(shù)集成 推廣，大力推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥 減量化生態(tài)試驗(yàn)示范片建設(shè)，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機(jī)肥 施用等技術(shù)，穩(wěn)步提升地力。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展，實(shí)施主 要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，加快提升糧食產(chǎn)地烘干、水稻 機(jī)械化種植等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。建立健全各類災(zāi)情、病蟲(chóng) 情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)主動(dòng)避災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)。(責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)糧食局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(六)大力培育種糧主體。引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民 合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等種糧主體有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力 創(chuàng)新、推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新模式，提高種糧規(guī)模效益，促進(jìn)小農(nóng)戶 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù) 組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本建立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到農(nóng)村從事良種繁育、
糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，配備清選、烘干、加工等設(shè) 施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)示范創(chuàng)建上，對(duì)種糧主體給予傾斜。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、商務(wù)糧食局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(七)落實(shí)種糧支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)和 調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債 券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè) 項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目 標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸” 的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。統(tǒng)籌資金用于支持優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策、執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度，按照國(guó)家、省、市部署，穩(wěn)步推進(jìn)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。 (責(zé)任單位：縣財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
三、 組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切 實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，按照目標(biāo)要求，切實(shí)穩(wěn) 定糧食種植面積。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)開(kāi)展 存量問(wèn)題排查，從實(shí)際情況出發(fā)分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。 建立健全防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府 主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，縣直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切 實(shí)做好監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本方案落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改委、商務(wù)糧食局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。按照上級(jí)安排部署，建立健全耕地種 糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，開(kāi)展耕地種糧情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì) 本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)從 實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)分類穩(wěn)妥整改，重大情況及時(shí)上報(bào)。建立耕 地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本 農(nóng)田內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù) 據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)強(qiáng)化考核激勵(lì)。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出 對(duì)防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量、耕地質(zhì)量保護(hù)提 升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增 強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談，并與相 關(guān)支持政策和資金相銜接。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)糧食局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧 食生產(chǎn)宣傳，充分利用廣播電視、政府和部門官網(wǎng)、微信群、宣 傳欄、明白紙、懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，高頻次、多角 度、廣覆蓋開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展 糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法， 引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。 (責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
附件：2021年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)
附件：
2021年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)
單位：畝、萬(wàn)斤
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
播種面積(約束性任務(wù)) |
2021年產(chǎn)量 |
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耕地確權(quán)面積 |
2021年目標(biāo) |
(參考性目標(biāo)) |
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鹿城鎮(zhèn) |
60479.44 |
70000 |
5180 |
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方集鎮(zhèn) |
32722.68 |
46000 |
3404 |
|
中崗鎮(zhèn) |
35443.89 |
60000 |
4452 |
|
柴集鎮(zhèn) |
76543.95 |
130000 |
9440 |
|
新村鎮(zhèn) |
58598.96 |
98000 |
7311 |
|
朱寨鎮(zhèn) |
72757.13 |
130000 |
9360 |
|
柳溝鎮(zhèn) |
44585.49 |
76000 |
5457 |
|
趙集鎮(zhèn) |
54993.34 |
80000 |
5728 |
|
田集鎮(zhèn) |
62059.58 |
108000 |
7776 |
|
苗集鎮(zhèn) |
65280.45 |
98000 |
7291 |
|
黃崗鎮(zhèn) |
49574.62 |
94000 |
6862 |
|
焦陂鎮(zhèn) |
66294.71 |
120000 |
8688 |
|
張寨鎮(zhèn) |
64135.97 |
110000 |
8008 |
|
王堰鎮(zhèn) |
67915.1 |
110000 |
8052 |
|
洪河橋鎮(zhèn) |
66149.79 |
110000 |
8316 |
|
地城鎮(zhèn) |
45338 |
56000 |
4211 |
|
王家壩鎮(zhèn) |
21800.51 |
40000 |
3008 |
|
王化鎮(zhèn) |
45850.42 |
82000 |
6216 |
|
曹集鎮(zhèn) |
49516.97 |
80000 |
5840 |
|
會(huì)龍鎮(zhèn) |
47981.15 |
40000 |
2920 |
|
王店孜鄉(xiāng) |
56152.28 |
91000 |
6680 |
|
許堂鄉(xiāng) |
64335.7 |
112000 |
8176 |
|
段郢鄉(xiāng) |
69328.19 |
116000 |
8630 |
|
公橋鄉(xiāng) |
64601.61 |
104000 |
7758 |
|
龍王鄉(xiāng) |
43276.2 |
60000 |
4476 |
|
于集鄉(xiāng) |
35735.62 |
60000 |
4488 |
|
老觀鄉(xiāng) |
43207.54 |
40000 |
2968 |
|
郜臺(tái)鄉(xiāng) |
63548.17 |
114000 |
8504 |
|
合計(jì) |
1529869.7 |
2435000 |
179200 |
