阜南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜南縣加快

推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《阜南縣加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                              2022年1月10日 

阜南縣加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，不斷加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，加快推進(jìn)社區(qū)、社會工作者、社會組織有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)專業(yè)化、社會化水平，根據(jù)阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，以滿足居民服務(wù)需求、促進(jìn)社區(qū)和諧為根本，以加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、增強(qiáng)社會工作服務(wù)能力為核心，以深化社會工作服務(wù)、推動社區(qū)發(fā)展為重點，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善基本民生，為加強(qiáng)基層社會治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。今后一個時期，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，培育一批服務(wù)專業(yè)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)社會管理和社區(qū)服務(wù)平臺功能，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2023年，初步建立起統(tǒng)籌運作、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)的“三社聯(lián)動”運行機(jī)制，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者多向互聯(lián)互動互惠、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、主要任務(wù)

（一）夯實“三社聯(lián)動”工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、營造包容接納社會工作的氛圍，高效推進(jìn)“三社聯(lián)動”落地見效。

1.加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。依托社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點對社區(qū)直接從事社會服務(wù)的人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步提升轉(zhuǎn)化為社會工作專業(yè)人才；在基層黨組織成員、居（村）委會成員、社區(qū)工作者等社區(qū)管理和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)中，增加社會工作方面的專業(yè)課程。積極招錄高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試、專業(yè)培訓(xùn)、社會工作專業(yè)在職教育。到2023年，全縣社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒戎夭坏陀?/span>1.5‰，其中持證人員城市不低于人口數(shù)7?、農(nóng)村不低于人口數(shù)5?；完成社區(qū)主要負(fù)責(zé)人社會工作專業(yè)知識輪訓(xùn)，社區(qū)“兩委”成員持證率不低于30%，切實提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委組織部、縣人社局、縣教育局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加大扶持社會組織發(fā)展力度。降低社區(qū)社會組織準(zhǔn)入門檻，放寬辦公場所和人員要求，落實社區(qū)社會組織備案登記制度。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。搭建社會組織孵化培育平臺，重點孵化培育為困難人員、老年人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。有關(guān)部門對照業(yè)務(wù)職能，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，提高政府購買服務(wù)支出比例。到2023年，城市社區(qū)至少有10個、農(nóng)村社區(qū)至少有5個社區(qū)社會組織。（責(zé)任單位：縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.增強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新治理責(zé)任。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化社區(qū)治理內(nèi)部核心架構(gòu)，厘清事項清單，建立工作臺賬，建立扁平化的基層服務(wù)運行機(jī)制，為社會組織和社會工作者搭建活動平臺。整合社區(qū)綜合服務(wù)項目和資源，支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)供給，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。深入宣傳和廣泛動員，帶動居民參與互動，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師等社區(qū)能人在社區(qū)治理中的積極作用。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）明確“三社聯(lián)動”服務(wù)職能。圍繞群眾服務(wù)需求，立足社會工作專業(yè)服務(wù)，充分挖掘和利用社區(qū)資源，推動社區(qū)、社會組織、社會工作者發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互用、互補(bǔ)、互促，讓居民群眾受益。

1.明確社會工作服務(wù)任務(wù)。要鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者運用社會工作專業(yè)理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會融入等方面服務(wù)，幫助個人、家庭恢復(fù)和發(fā)展社會功能；幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統(tǒng)；培育社區(qū)社會組織、開展社區(qū)活動、參與社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；組織開展社會服務(wù)需求評估、方案設(shè)計、項目管理、績效評價與行動研究；開展社會工作專業(yè)督導(dǎo)，幫助督導(dǎo)對象強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)理念、提升專業(yè)服務(wù)能力、解決專業(yè)服務(wù)難題；協(xié)助做好志愿者招募、注冊、培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)和組織志愿者開展社會服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委宣傳部、縣人社局、縣財政局）

2.理清城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作重點。堅持為民服務(wù)宗旨，突出需求導(dǎo)向，發(fā)揮社區(qū)社會工作為民服務(wù)作用。在縣城社區(qū)以老年人、未成年人、失獨家庭、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭為重點，在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點，綜合運用社會工作專業(yè)方法，開展社區(qū)照顧、社區(qū)融入、就業(yè)輔導(dǎo)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、安全教育、能力提升、關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)，提升居民個人和家庭社會功能。到2023年，全縣面向社區(qū)開展專業(yè)社會工作服務(wù)的局面初步形成，開展相關(guān)服務(wù)的城市社區(qū)不低于50%，農(nóng)村社區(qū)不低于30%。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委組織部、縣委政法委、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣退役軍人局、縣應(yīng)急局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.堅持職能業(yè)務(wù)多方推動。按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、分級實施的步驟，各單位對照為民服務(wù)職能引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)綜治中心、家庭綜合服務(wù)中心、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織服務(wù)陣地等基層公共服務(wù)平臺以及基層人民調(diào)解組織、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教機(jī)構(gòu)、禁毒戒毒機(jī)構(gòu)、災(zāi)害救援組織等為民服務(wù)平臺更好發(fā)揮專業(yè)作用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源支持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用社會工作專業(yè)人才，通過政府購買服務(wù)等方式延伸基層社會治理與專業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣文旅體局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)健委、縣退役軍人局、縣應(yīng)急局、縣工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）支持社會力量廣泛參與。圍繞創(chuàng)新社會基層治理體制，提高社會治理水平的總體要求，激發(fā)社會組織活力，提高專業(yè)社會工作服務(wù)能力，加快形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才隊伍資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，不斷提升為民服務(wù)能力。

1.健全“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制。以志愿服務(wù)項目為載體，引領(lǐng)帶動志愿者廣泛參與社區(qū)事務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)資源，融合社區(qū)建設(shè)合力，實現(xiàn)社區(qū)共駐共建共享。在社區(qū)志愿者組織中充實社會工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，形成“專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)、志愿者駐網(wǎng)格”模式，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者參與社區(qū)治理。依托全國志愿服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對接，做好社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作。對有從事社會工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)登記后，優(yōu)先錄用為社區(qū)工作人員。廣泛開展志愿活動時長登記，確保注冊志愿者年度參與活動率不低于注冊人數(shù)的50%。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.推動“三社聯(lián)動”服務(wù)領(lǐng)域升級。支持引導(dǎo)老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、職工權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位根據(jù)工作需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位；醫(yī)院、學(xué)校、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計生服務(wù)機(jī)構(gòu)、退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開展社會工作服務(wù)的單位，要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。貫徹落實中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，積極探索采取政府購買服務(wù)方式提供社會工作服務(wù)，逐步實現(xiàn)政府提供社會工作服務(wù)從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。到2023年，以上社會服務(wù)機(jī)構(gòu)通過項目引入、人才培養(yǎng)、社會組織服務(wù)嵌入等方式，有效開展社會工作服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣退役軍人局、縣工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等）

（四）建立“三社聯(lián)動”激勵機(jī)制。重視發(fā)揮激勵機(jī)制的杠桿作用，政策上促進(jìn)、制度上保障，激發(fā)社會組織活力，調(diào)動社會工作專業(yè)人才積極性，為創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機(jī)制提供動力。

1.健全社會工作專業(yè)人才激勵機(jī)制。對通過助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師職業(yè)水平考試人員分別按照每人800元、1200元、2400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助。以社會服務(wù)為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《關(guān)于印發(fā)阜陽市加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干政策的通知》（阜政辦〔2020〕11號）精神，對機(jī)構(gòu)內(nèi)取得社工職業(yè)資格證并開展相應(yīng)服務(wù)的人員，按照等級分別給予不低于每人每月10元、30元、50元的崗位補(bǔ)貼，所需資金有文件規(guī)定來源的按文件規(guī)定執(zhí)行，無文件規(guī)定的按現(xiàn)有工資渠道落實。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、縣財政局）

2.建立社區(qū)工作者社工等級津貼制度。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才等級津貼制度，逐步提高持有社會工作師資格證書的社區(qū)工作者薪酬待遇水平。對取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師資格證書的社區(qū)“兩委”成員以及通過統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作人員分別按照每人每月100元、300元、500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放社會工作等級津貼，發(fā)放程序按照個人申請、社區(qū)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級（組織、民政、人社、財政）部門審核的程序進(jìn)行，所需資金按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員原薪酬待遇籌集渠道發(fā)放。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委組織部、縣人社局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.完善基層社會工作者政治待遇。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社會工作專業(yè)人才。注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務(wù)與管理的社會工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊伍，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會工作專業(yè)人才進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實提高社會工作專業(yè)人才的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才長期安心扎根基層，服務(wù)一線。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣民政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.豐富“三社聯(lián)動”項目資金來源。加大政府資金投入，將“三社聯(lián)動”項目納入財政預(yù)算，確保社區(qū)社會工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金。逐步擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)的規(guī)模和范圍，把社區(qū)公共服務(wù)等事項交由符合條件的社會組織承擔(dān)。充分發(fā)揮福利彩票資金公益性作用，每年用于社會公益項目的資金不低于自留福彩公益金總額的10%，重點資助“敬老、扶幼、救孤、助殘、濟(jì)困”等公益服務(wù)項目，撬動更多的社會資本進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，用于支持開展社區(qū)社會工作相關(guān)項目，形成政府資助、企業(yè)支持、社會組織自籌的“三位一體”公益創(chuàng)投模式，更加有效地為困難群體解決現(xiàn)實問題。（責(zé)任單位：縣財政局、縣民政局）

三、工作措施

（一）建立部門聯(lián)動機(jī)制。各單位要發(fā)揮牽頭推動作用，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，落實持證社區(qū)工作者相關(guān)待遇，編制實施“三社聯(lián)動”總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實，并負(fù)責(zé)社區(qū)社會組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、登記和監(jiān)督管理。財政部門要加大財政支持和資金監(jiān)管力度，切實強(qiáng)化“三社聯(lián)動”資金保障。人社、教育、衛(wèi)健、公安、文旅體、宣傳、殘聯(lián)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等部門要保障工作資金、人員、項目到位，做好職責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會工作的監(jiān)督管理。

（二）完善聯(lián)席會議制度。要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)動協(xié)作、信息溝通與政策銜接。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立由政府、社會組織和社工機(jī)構(gòu)等參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、支持和監(jiān)督“三社聯(lián)動”服務(wù)項目的實施，協(xié)調(diào)物資保障、資源配置等重要問題。在社區(qū)層面建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社會組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、居民代表等參加的聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工，研究服務(wù)的形式、對象、內(nèi)容、方法和途徑，通報協(xié)商社區(qū)服務(wù)和建設(shè)相關(guān)事項。

（三）嚴(yán)格績效評價。發(fā)揮績效考核指揮棒作用，把推進(jìn)“三社聯(lián)動”作為加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新內(nèi)容納入政府年度目標(biāo)管理績效考核范圍。重點考核“三社聯(lián)動”項目實施、資金保障、社會工作專業(yè)人才建設(shè)、社會組織發(fā)展等政策執(zhí)行情況，切實提高社會工作專業(yè)人才服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，有效提升全縣基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。有效發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)推介作用，廣泛宣傳“三社聯(lián)動”推動多元參與基層社會治理、構(gòu)建和諧社區(qū)中的意義和作用，適時總結(jié)和挖掘“三社聯(lián)動”成功經(jīng)驗，樹牢人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建、共治、共享新型社會治理理念，優(yōu)化基層社會治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

附件：阜南縣“三社聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

阜南縣“三社聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長:楊麗群  副縣長

副組長:王秀友  縣政府辦公室副主任

戎成衛(wèi)  縣民政局局長

成  員:祝永華  縣委組織部副部長

李少平  縣委政法委副書記

代  中  縣委宣傳部副部長、融媒體中心主任

孫朝峰  縣督查中心主任

       韓  剛  縣教育局黨組成員

       王  陽  縣公安局黨委委員

       楊治冰  縣民政局副局長

       李曉虎  縣司法局副局長

       孫  偉  縣財政局副局長

       趙  強(qiáng)  縣人社局黨組成員

       趙德峰  縣文旅體局副局長

       楊曉波  縣衛(wèi)健委黨組成員

       王源海  縣退役軍人局副局長

       周  衛(wèi)  縣應(yīng)急局副局長

       申  靈  縣總工會副主席

       李家猛  團(tuán)縣委副書記

       李  琳  縣婦聯(lián)副主席

       丁金立  縣殘聯(lián)副理事長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，戎成衛(wèi)兼任辦公室主任，楊治冰為副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員發(fā)生職位變動的，由繼任者自動接替，不再另行發(fā)文。