阜南縣人民政府關于印發(fā)阜南縣貫徹落實淮河
生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《阜南縣貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2022年3月11日
阜南縣貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃
實施方案
為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案的通知》(皖政〔2020〕38號),持續(xù)推進全縣生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，結合全縣實際制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善全縣生態(tài)環(huán)境，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，切實增進民生福祉，加快構建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河(阜南)生態(tài)經(jīng)濟帶，努力在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設秀美阜南上取得新的更大進展。
(二)發(fā)展目標
到2025年，在全面建成小康社會基礎上，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上，河流湖泊、生態(tài)環(huán)境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村活力明顯增強，城鎮(zhèn)格局進一步優(yōu)化，基本公共服務均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)品牌影響力初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，競爭力和綜合實力顯著增強。
到2035年，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，綠色發(fā)展制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗淮河(阜南)目標基本實現(xiàn)，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局不斷鞏固，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶。
二、建設水清岸綠美麗淮河(阜南)
(一)加強環(huán)境污染綜合治理
1.縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，構筑“1公里、5公里、15公里”分級管控體系，持續(xù)推進“禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，加快推進淮河(阜南)經(jīng)濟帶綠化美化生態(tài)化。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締企業(yè)異地轉移、死灰復燃，定期開展“回頭看”,鞏固綜合整治成果。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技等手段，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、產(chǎn)能合作等途徑，退出過剩產(chǎn)能。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施運行監(jiān)管，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造，推廣多污染物協(xié)同控制技術。大力推進煤炭消費減量替代，持續(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治，依法嚴禁秸稈露天焚燒。堅持水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌治理，嚴格落實水產(chǎn)種質資源保護區(qū)和自然保護區(qū)全面禁捕措施。推進船舶和港口污染防治，加快現(xiàn)有船舶達標改造，提高含油污水、化學品洗艙水等的處置能力。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。加強秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化綜合利用，扎實推進農(nóng)藥使用量和化肥使用量零增長行動，大力推廣科學安全用藥和有機肥替代化肥技術，加快推進農(nóng)膜回收行動。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。鼓勵開發(fā)和推廣應用秸稈收儲APP、云端等信息產(chǎn)品，加快推進秸稈收儲體系網(wǎng)絡化、智慧化建設。(縣生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、水利局、應急局、數(shù)據(jù)資源局、財政局、住建局等按職責分工負責)
(二)建設沿淮生態(tài)屏障
2.建設生態(tài)大走廊。開展林業(yè)增綠增效行動，以人工造林為主，多樹種配置，建設覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。持續(xù)推進農(nóng)田、骨干道路林網(wǎng)建設，強化森林管護，提高森林覆蓋率，構建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。完善城市生態(tài)網(wǎng)絡，推進森林城市(鎮(zhèn))、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設，支持創(chuàng)建國家森林城市。(縣自然資源局、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利局按職責分工負責)
3.加強生態(tài)修復。實施河湖溝通、干支流閘壩調控、河湖生態(tài)補水、深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，推動河湖生態(tài)修復與綜合治理。實施退耕還濕、天然植被恢復、濕地保護與修復等工程，加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治，杜絕圍墾和填埋濕地，因地制宜實施人工濕地水質凈化工程。開展退化林修復，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等生態(tài)復綠。(縣生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、交通運輸局等按職責分工負責)
(三)推進水資源保護和利用
4.加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，落實水功能區(qū)限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規(guī)范整治專項行動，全面排查整治入河排污口及不達標水體。加強干流、重要支流水質控制斷面水質監(jiān)測，提升水質監(jiān)測預警能力。全面落實最嚴格水資源管理制度，落實縣域用水總量和用水效率控制目標，深入開展縣域取用水管理專項整治行動和取水口核查登記整治工作，嚴格取水許可監(jiān)管，強化計劃用水、定額用水管理，不斷提高水資源利用效率。探索建立滿足淮河生態(tài)基本需求的水量保障機制和流域橫向生態(tài)補償試點。加強飲用水水源地規(guī)范化建設和管理，確保集中式飲用水水源地水質全部達到國家規(guī)定標準。加強淮河干流岸線保護和開發(fā)利用，實行規(guī)劃岸線分區(qū)管理，加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿河生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、港口、通道、取排水、市政八類岸線。加快水資源管理信息化建設，加強水資源費征收。嚴控地下水超采，加強地下水資源涵養(yǎng)和保護，建立縣級地下水取用水臺賬，加大對取水戶在線監(jiān)測監(jiān)控力度，加大非法開采地下水打擊力度，持續(xù)深入開展封閉非法自備井工作。持續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設。發(fā)揮阜南縣蒙洼中心水廠節(jié)水教育基地節(jié)水標桿作用，深入開展縣域節(jié)水型單位和節(jié)水型企業(yè)建設。加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，開展節(jié)水監(jiān)督檢查。加強節(jié)水宣傳教育活動，把節(jié)水納入公益性宣傳范圍，提高全社會節(jié)水意識。(縣水利局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局等按職責分工負責)
5.加快重點水利工程建設。圍繞“十四五”規(guī)劃、防洪排澇、水資源優(yōu)化配置、農(nóng)村供水、水資源及河湖管理，開展新一輪“一規(guī)四補”。深化“三改一擴”“三優(yōu)一嚴”,加快實施蒙洼災后重建、河道治理、居民遷建等重點項目建設。進一步完善提升水網(wǎng)建設工程體系，加快推進排澇泵站增擴容及涵閘工程，水資源配置及水網(wǎng)骨干工程等項目建設。協(xié)調推進淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調整及河道整治工程阜南縣境內工程、洪汝河治理工程阜南縣境內工程等重點項目建設。加快重要河道堤防達標建設和生產(chǎn)圩分類治理，強化中小河流治理和大中型涵閘除險加固，抓好重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。有序推進上堵口電力排灌站拆除重建工程、永店站灌區(qū)改造工程等工程前期工作。積極謀劃谷河流域治理工程、阜南縣城防體系建設工程、蒙洼蓄洪區(qū)沿淮防汛應急通道加寬項目、洪河分洪道孟崗孜控制閘、洪河節(jié)制閘、白虎岔閘拆除重建等工程。加快協(xié)調推進安徽省沿淮行蓄洪區(qū)及其他洼地治理蒙洼、谷河、潤河洼地治理工程、安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)安全建設管理蒙洼蓄洪區(qū)安全建設工程、臨淮崗工程綜合利用、界南新河水系連通、中清河水系連通等前期工作。統(tǒng)籌推進實施“十四五”農(nóng)村供水保障工作建設，農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效管理機制進一步完善。(縣水利局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局等按職責分工負責)
三、完善基礎設施網(wǎng)絡
(一)建設高速鐵路網(wǎng)
6.建設沿淮鐵路，以阜陽為重要樞紐，完善區(qū)域內互聯(lián)互通快速鐵路網(wǎng)，擴大快速鐵路覆蓋面。加快沿淮鐵路、阜淮高速、合周高速和蒙河、淮河航道疏浚工程，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構建綜合立體交通網(wǎng)。依托京九線，推動京九新區(qū)基礎設施建設，依托阜淮、合周高速和國省干線，促進阜南與臨泉、潁上、潁州區(qū)、河南固始、淮濱等區(qū)域共同發(fā)展。(縣交通運輸局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
(二)優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡
7.加快實施高速公路網(wǎng)建設及擴容、國省干線公路提級、農(nóng)村公路提質改造，打造以高速公路為骨架、國省干線和農(nóng)村公路為支撐的公路運輸網(wǎng)，推動跨淮河、洪河綜合交通通道建設，提升域內域外互聯(lián)互通能力。加快合肥至周口、阜陽至淮濱阜南段高速公路建設。推進兩座跨淮河特大橋及接線工程建設，即S238阜南王家壩淮河特大橋及接線工程和S252阜南曹集淮河特大橋及接線工程的建設。加快資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路建設。(縣交通運輸局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
(三)發(fā)展水上運輸
8.加強阜南港區(qū)建設，推進淮河、洪河、蒙河作業(yè)區(qū)及港口碼頭集疏運配套設施建設，加快建設功能互補、綜合互聯(lián)水上運輸。(縣交通運輸局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
(四)推進交通樞紐建設
9.加強鐵路、公路、水運的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸體系的運行效率。謀劃阜南通用機場規(guī)劃建設，規(guī)劃建設一批重點公路、港口、場站和縣鄉(xiāng)村三級物流綜合服務網(wǎng)點，完善貨運集疏運功能。(縣交通運輸局、發(fā)改委、自然資源局、商務糧食局等按職責分工負責)
(五)構建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡
10.加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施建設。開展新一代移動通信網(wǎng)絡等信息基礎設施建設。利用傳感與射頻識別、全球定位系統(tǒng)和云智能等技術實施智能環(huán)境監(jiān)測，對排污企業(yè)和土壤等狀況實時監(jiān)控。推進數(shù)字阜南“城市大腦”和“智慧園區(qū)”建設。加強網(wǎng)絡與信息安全管理，強化關鍵信息設施和信息資源安全防護，建立完善網(wǎng)絡信息安全和容災備份應急體系。(縣經(jīng)信局、數(shù)據(jù)資源局、科技局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、商務糧食局、經(jīng)開區(qū)管委會等按職責分工負責)
四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
11.打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。深入實施“三重一創(chuàng)”建設，全面落實推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質量發(fā)展若干措施和新三年建設規(guī)劃，實施“新產(chǎn)業(yè)+新基建”發(fā)展模式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進臺商產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。重點培育發(fā)展新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、文化旅游等十大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，增強創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進集群集聚發(fā)展。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等前沿領域，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。(縣發(fā)改委、科技局、經(jīng)信局等按職責分工負責)
12.推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。強化創(chuàng)新能力建設，合力打造科技創(chuàng)新共同體。著力下好創(chuàng)新“先手棋”,統(tǒng)籌推進創(chuàng)新平臺建設，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新能源、新材料、裝備制造等重點領域，建立多主體合作、多學科交融、多團隊協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，構建政產(chǎn)學研聯(lián)合、上下游聯(lián)通、跨界融合的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持全縣有條件的企業(yè)建設省級工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術中心等。強化與合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城對接，依托中科大先研院、中科院合肥技術創(chuàng)新院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉化平臺，推動科技成果轉化。加快數(shù)字賦能，繼續(xù)實施“皖企登云”行動計劃，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。鼓勵各類企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的商務、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等領域服務創(chuàng)新。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批引領產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。(縣發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信局、數(shù)據(jù)資源局、人社局、交通運輸局、財政局等按職責分工負責)
(二)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
13.大力實施制造強縣戰(zhàn)略，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。依托龍頭企業(yè)，以機械電子、新材料等主導產(chǎn)業(yè)為重點，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強產(chǎn)品品牌，構建產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，提升市場競爭力。建設實施質量品牌升級工程，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，加快推進出口商品質量安全示范區(qū)建設。(縣發(fā)改委、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
14.進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。實施“158”行動計劃，加快建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，落實永久基本農(nóng)田保護目標任務，推進115萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，打造優(yōu)質專用糧食生產(chǎn)基地，推進設施蔬菜、特色水果和地道中藥材生產(chǎn)綠色基地建設。加快高標準農(nóng)田建設進度，積極落實全省農(nóng)田水利“最后一公里”建設五年行動計劃。實施“兩強一增”行動，深入推進種植業(yè)提質增效工程，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高糧食生產(chǎn)效益。探索實施耕地輪作休耕制度試點，深化糧食收儲制度改革。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、商務糧食局等按職責分工負責)
(四)培育壯大服務業(yè)
15.著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范園區(qū)。加快物流通道和物流園建設，推進物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，加快物流裝備與設施現(xiàn)代化。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市掛牌，引導金融機構加大對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展支持力度。創(chuàng)新投融資方式，有效運作省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和引導社會資本發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。(縣發(fā)改委、經(jīng)信局、商務糧食局、財政局等按職責分工負責)
16.提高生活性服務業(yè)品質。順應傳統(tǒng)消費擴張和升級趨勢，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務、教育培訓、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)，提高服務質量，促進向便利化、精細化和高品質轉變。鼓勵利用工業(yè)用房、倉儲用房等興辦生活性服務業(yè)。鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢，構建醫(yī)療保健、康復養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵全縣中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構、旅游服務機構、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等連鎖發(fā)展，開發(fā)滿足多層次需求的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務產(chǎn)品，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?縣發(fā)改委、經(jīng)信局、民政局、商務糧食局、文旅體局、衛(wèi)健委等按職責分工負責)
17.促進旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、研學旅游，推進旅游業(yè)與文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新興業(yè)態(tài)。建設以淮河風情體驗、濕地研學、休閑農(nóng)業(yè)觀光、紅色文化為特色的主題旅游區(qū)，建設蒙洼區(qū)域性特色文化旅游目的地。加快推進與長三角地區(qū)旅游服務標準對接、設施互聯(lián)，積極發(fā)展“旅游+”,共同打造高品質的休閑度假旅游區(qū)。加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶其他區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，共同推出若干精品旅游線路，進一步提升淮河旅游的知名度和影響力。進一步加大旅游服務設施投入，提高旅游接待能力和服務水平。推進旅游信息服務平臺建設，提升旅游信息化、數(shù)字化水平。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級特色旅游名鎮(zhèn)、名村、示范點。(縣文旅體局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
18.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足歷史文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展淮河流域特色文化產(chǎn)業(yè)，推進阜南(黃崗)柳編文化產(chǎn)業(yè)園等建設。建設阜南縣歷史文化博物館。提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。以市場為導向、企業(yè)為主體，促進文化與旅游、體育相融合，推進阜南縣焦陂酒文化產(chǎn)業(yè)園(歐陽修文化博覽園)項目建設。依托我縣特色莊臺文化，打造精品旅游路線，推進阜南縣地城鎮(zhèn)楓柏崗景區(qū)、阜南縣田集鎮(zhèn)溫泉度假村、阜南·柳溝鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游創(chuàng)建示范區(qū)、阜南縣蒙洼旅游觀光帶旅游配套設施、淮之源“皖北水鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游休閑項目建設。加快文化產(chǎn)業(yè)與科技深度融合，大力培育一批數(shù)字創(chuàng)意、影視后期制作、文化創(chuàng)意設計等新興文化企業(yè)，推動傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉型升級，打造具有淮河流域文化特色的工藝美術區(qū)域品牌。加快圖書、報刊、廣播、電影、電視等資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合，支持符合條件的文化企業(yè)上市掛牌和直接融資，著力打造若干文化龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，培育和建設一批特色明顯、創(chuàng)意突出、輻射和帶動性強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。(縣文旅體局、科技局、發(fā)改委、融媒體中心等按職責分工負責)
五、推進鄉(xiāng)村振興
(一)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量
19.實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。推進辣椒、水生蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，深入推進會龍省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及地城、曹集、老觀、新村市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大柳編出口。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高監(jiān)管能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，深入開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、商務糧食局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
20.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，科學調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。大力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展新格局。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營，積極擴大會龍辣椒、新村蘆蒿、蒙洼芡實、龍王冬桃等一批特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。加快阜南縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育一批引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、科技局、財政局、商務糧食局、文旅體局、自然資源局等按職責分工負責)
(二)繁榮振興鄉(xiāng)村文化
21.以傳統(tǒng)民間藝術、地方戲曲等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加大黃崗柳編、嗨子戲、淮河琴書等地方特色文化傳承發(fā)展。實施傳統(tǒng)村落保護利用工程，強化優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護力度，健全鄉(xiāng)村非物質文化遺產(chǎn)名錄保護體系，繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。開展“村級文化帶頭人”選拔培育計劃，充分尊重農(nóng)民主體地位，廣泛調動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化振興人才隊伍。深入實施文化惠民工程，推進公共文化場館免費開放。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制建設，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設，深入實施農(nóng)村地區(qū)文化惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。(縣文旅體局、科技局、融媒體中心等按職責分工負責)
(三)構建鄉(xiāng)村治理新體系
22.強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,深化“一抓雙促”工程，嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”干部縣級聯(lián)審制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類組織中的領導作用。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。深入推進“法律進鄉(xiāng)村”,扎實推進民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范三級創(chuàng)建活動。(縣民政局、縣司法局、縣文旅體局等按職責分工負責)
(四)提高農(nóng)村民生保障水平
23.堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動公共服務下鄉(xiāng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施農(nóng)村義務教育鞏固提升行動。大力開展健康鄉(xiāng)村建設，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機制，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度，大力推進遠程醫(yī)療服務體系建設。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，科學選用改廁技術和產(chǎn)品，到2025年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到國家要求，基本消除大面積黑臭水體。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。“十四五”期間，新建67個美麗鄉(xiāng)村省級中心村。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的公共就業(yè)服務體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，促進農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、人社局、住建局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、發(fā)改委等按職責分工負責)
六、構建協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局
(一)支持資源型城市轉型發(fā)展
24.堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。聚焦發(fā)展短板，以化解過剩產(chǎn)能、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、修復生態(tài)環(huán)境、保障改善民生為著力點，分類引導、培育資源型城市發(fā)展新動能。(縣發(fā)改委、自然資源局、經(jīng)信局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局等按職責分工負責)
(二)加快城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設
25.加快城市發(fā)展。著力加強縣城建設，加快縣域補短板強弱項，全面提升縣域公共設施和服務水平。優(yōu)化調整鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施和公共服務體系，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，提升規(guī)劃、建設和管理水平。積極推動縣城擴容提質，著力將我縣由人口大縣縣城建成中等城市。(縣發(fā)改委、自然資源局、民政局、住建局等按職責分工負責)
26.引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。立足阜南區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化載體。按照區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，以省重點開發(fā)城鎮(zhèn)和若干具備條件的其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，按照市政標準改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、燃氣、環(huán)保等基礎設施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施水平，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。(縣住建局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、文旅體局等按職責分工負責)
(三)積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設
27.開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，在完善農(nóng)村社區(qū)共建共享機制、健全農(nóng)村基層綜合服務管理平臺等方面開展試點。(縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委等按職責分工負責)
28.有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制、進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權”維護和自愿有償退出機制，落實各項改革措施，依法制定相關配套政策。全面實行居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉移人口合法權益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，有序引導農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。創(chuàng)新和完善人口服務與管理制度，促進人口有序流動，落實省市有關跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相關政策。(縣發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
29.建設一批特色鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”,把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，培育建設一批特色鎮(zhèn)。高水平開展規(guī)劃建設和形象設計，強化資金、土地、人才、先行先試權等政策支持，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和新的經(jīng)濟增長點。支持省級特色小鎮(zhèn)發(fā)揮引領示范作用，繼續(xù)創(chuàng)建省級微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(縣特色小鎮(zhèn)建設領導小組成員單位按職責分工負責)
七、持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
30.鞏固全縣脫貧攻堅成果。持續(xù)推進抗疫情、補短板、促攻堅，強化財政投入、金融扶貧和人才科技支撐，進一步完善支持政策，實施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點民生工程，鞏固全縣脫貧攻堅成果。(縣財政局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、交通運輸局、水利局、商務糧食局、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委、人社局、文旅體局、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責分工負責)
31.推進行蓄洪區(qū)建設。實施淮河行蓄洪區(qū)調整和建設，擴大行洪通道，使行蓄洪區(qū)啟用標準提高到10—50年一遇。深入實施行蓄洪區(qū)安全建設工程，重點推進人口安置、莊臺構筑、保莊圩修筑、保莊圩達標改造、行洪區(qū)調整等5大任務，持續(xù)開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設等。按照“減存量、控增量，確保蓄洪區(qū)人口不再增多”的要求，采取居民自建、聯(lián)建、政府統(tǒng)建和進城購房等方式，對蓄洪區(qū)內居民實施漸進式搬遷，確保蓄洪區(qū)內居住人口逐年減少、不再增多。統(tǒng)籌居民遷建后續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設要求，科學選擇蓄洪區(qū)居民遷建安置點，合理確定規(guī)模和布局，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上加強供水、供電、道路、綠化、公共衛(wèi)生、教育、文化體育等基礎設施和基本公共服務建設。出臺引導和鼓勵行蓄洪區(qū)遷出住人口的就業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧幫扶、兜底保障、醫(yī)療救助、勞動社保的系列政策，加強基礎設施建設，支持遷出群眾因地制宜安排生產(chǎn)生活，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。(縣發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局、教育局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務糧食局、文旅體局、衛(wèi)健委、電力公司等按職責分工負責)
32.傳承脫貧攻堅精準理念，加快產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居向生態(tài)宜居、移風易俗向鄉(xiāng)風文明、夯實基礎向治理有效、穩(wěn)定脫貧向生活富裕五大轉變，加強規(guī)劃、政策、幫扶隊伍、考核監(jiān)督、領導體制的有機銜接，建立長短結合、標本兼治的體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。梳理評估現(xiàn)行脫貧政策，保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照“接續(xù)保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路，推動脫貧攻堅特惠政策轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。加強全縣脫貧戶跟蹤管理和后續(xù)服務，健全完善返貧預警和應急救助長效機制。(縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委、教育局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、水利局、商務糧食局、文旅體局、衛(wèi)健委、民政局、科技局等按職責分工負責)
八、提升開放合作水平
(一)推進長三角更高質量一體化發(fā)展
33.高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，充分發(fā)揮我縣糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力、消費市場等優(yōu)勢，在保障國家糧食安全的基礎上，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，打造區(qū)域高質量發(fā)展新的增長極。加強與滬蘇浙開展園區(qū)結對共建，創(chuàng)新合作模式，探索共建共用共管共享機制。進一步加強與上海、南京、杭州、合肥等長三角中心、副中心城市的合作交流，積極打造長三角科技創(chuàng)新共同體，促進科技、人才、知識、金融等創(chuàng)新要素向阜南流動。強化規(guī)劃引領，扎實推進阜陽阜南同城化進程。深化異地就醫(yī)合作，在醫(yī)保政策和疾病編碼的統(tǒng)一、加強醫(yī)療行為監(jiān)管、異地就醫(yī)管理和服務等方面深入交流協(xié)作。加強人力資源數(shù)據(jù)協(xié)調和資源共享，推動服務標準一體化。(縣發(fā)改委、科技局、經(jīng)信局、財政局、自然資源局、商務糧食局、醫(yī)保局、人社局、經(jīng)開區(qū)管委會等按職責分工負責)
(二)加快開放平臺建設
34.把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術打出去。繼續(xù)推進南北合作共建園區(qū)建設，積聚創(chuàng)新資源，促進要素集聚，提高承載能力。(縣發(fā)改委、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、商務糧食局等按職責分工負責)
(三)加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域合作
35.加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。從源頭上預防、控制和處置跨界水污染糾紛。拓展區(qū)域內人力資源交流合作，完善公共就業(yè)、人才服務體系，促進人力資源合理流動和有效配置。(縣發(fā)改委、教育局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、文旅體局等按職責分工負責)
九、保障措施
(一)增強主體責任
縣直各有關單位要增強主體責任意識，按照省市縣相關要求，結合自身實際，完善工作機制，加強系統(tǒng)謀劃，研究制定行動計劃，確保實施方案各項工作任務落到實處。
(二)強化空間規(guī)劃引領
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調，依托國土空間基礎信息平臺，推進“多規(guī)合一”。各地在制定行動計劃時，在國土開發(fā)、保護和整治等方面，以國土空間基礎信息平臺為基礎，與國土空間規(guī)劃相銜接。
(三)強化體制機制改革
按照省市縣各項改革任務要求，統(tǒng)籌推進全縣各項重大改革舉措，圍繞產(chǎn)權保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理和生態(tài)環(huán)境保護等領域，著力補齊重大制度短板，發(fā)揮好改革的突破和先導作用。深入推進河長制、林長制，建立健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強園區(qū)合作，完善園區(qū)獨立運作、財政核算、利益共享機制，推動共建園區(qū)提質增效。
(四)強化項目支撐
把握淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升國家戰(zhàn)略政策機遇，圍繞重點領域補短板、增強發(fā)展新動能，深入謀劃一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設、脫貧攻堅、開放合作類重大項目。加強項目協(xié)調調度，按照“四督四保”制度和五項機制要求，強化資金、土地、人才等要素保障，加快推進項目開工、建設和投產(chǎn)。發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極申報和爭取國家、省有關項目和資金。
(五)強化督導評估
加快制定并完善推動方案實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監(jiān)督?？h有關單位要積極與省市對接，吃透有關精神，加強對方案實施的協(xié)調指導，做好各項工作和政策措施落實的跟蹤服務，適時對方案實施情況開展評估，推動各項目標任務落實，及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，重大問題及時報告縣委、縣政府。
