關于印發(fā)《阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設實施方案》的通知
南民字〔2022〕11號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
現(xiàn)將《阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
阜南縣民政局 阜南縣委組織部
阜南縣財政局 阜南縣人力資源和社會保障局
阜南縣教育局 阜南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
阜南縣鄉(xiāng)村振興局 阜南縣司法局
阜南縣衛(wèi)生健康委員會 共青團阜南縣委
阜南縣婦女聯(lián)合會 阜南縣殘疾人聯(lián)合會
2022年3月15日
阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于基層社會治理重要論述，著力推動民政事業(yè)在社會建設中發(fā)揮兜底性、基礎性作用，根據(jù)《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設的實施方案》（皖民辦字〔2021〕44號）和《阜陽市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設的實施方案》（阜民辦字〔2021〕28號）文件有關要求，現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站（以下簡稱“社工站”）建設，制定如下實施方案。
一、目標任務
2021年，開展社工站建設試點，2022年，全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社工站，2023年全縣社工站實現(xiàn)全覆蓋。2024-2025年，不斷延伸服務觸角，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村（社區(qū)）拓展。實現(xiàn)“縣有社會工作指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點，村（社區(qū)）有社會工作室”的工作目標。
二、服務內容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以社工站為平臺，聚焦民政領域服務對象，在社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務、社區(qū)治理和社會事務等領域，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展社工服務。
（一）社會救助領域。協(xié)助社會救助部門開展主動發(fā)現(xiàn)、對象排查、救助政策咨詢、滿意度調查、家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析、政策宣傳、績效評價等事務，并為社會救助對象提供心理疏導、照料護理、康復訓練、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。
（二）養(yǎng)老服務領域。對特困供養(yǎng)老年人（含機構供養(yǎng)和分散供養(yǎng)）、留守老人、監(jiān)測對象中的生活困難老人等老年群體開展健康服務、精神慰藉、危機干預、社會支持網(wǎng)絡建設、社區(qū)參與、權益保障等服務。統(tǒng)籌鏈接社區(qū)養(yǎng)老服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、涉老社會組織和服務性企業(yè)等資源，開展為老助老服務。
（三）兒童福利領域。配合進行農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童走訪核查、家庭探訪督導檢查，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭開展政策宣傳、法治宣傳、監(jiān)護評估、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等，重點解決服務對象在監(jiān)護管理、心理慰藉、權益維護等方面的問題。
（四）社區(qū)治理領域。為社區(qū)居民提供就業(yè)政策咨詢、福利、精神衛(wèi)生等服務。推進“三社聯(lián)動”，孵化培育社區(qū)社會組織，培育發(fā)展志愿服務隊伍，根據(jù)居民需求統(tǒng)籌設計、承接和實施服務項目，促進社會組織、社會資源和各類社區(qū)主體有序參與。在社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)融合、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等方面發(fā)揮作用，對有需求的轄區(qū)群眾提供情緒疏導、心理輔導、資源鏈接、困難紓解、社會支持網(wǎng)絡修復等服務，扶助和支持困難人員生活。
（五）社會事務領域。宣傳婚姻政策法規(guī)、婚俗改革，促進新時代婚姻家庭文化建設，開展婚前輔導、婚姻家庭咨詢和輔導等服務。宣傳殯葬政策法規(guī)，引導文明節(jié)儉辦喪，提供喪葬需求咨詢服務。對殘疾人開展家庭排查、需求評估、心理輔導、能力提升、資源鏈接等服務，提供精神障礙社區(qū)康復服務。為生活無著的流浪乞討人員特別是返鄉(xiāng)和易走失人員提供心理疏導、教育矯治等服務。開展留守婦女關愛服務，提高家庭照顧者支持與社區(qū)發(fā)展支持能力。
三、建設內容
（一）平臺建設
每個社工站應配置專職社會工作者，原則上不少于2人。聘用人員應具備大專及以上文化，年齡應在40周歲以下（持社會工作者職業(yè)水平資格證書的可延長至45周歲），從事過社會工作的優(yōu)先錄用，提供相關工作證明。在兩年內應取得社會工作者職業(yè)水平資格證書。
社工站原則上應設在黨群服務中心、便民服務中心內，不具備條件的，也可以設在民政所等合適場所。鼓勵有條件的村（居）有效整合兒童之家、養(yǎng)老服務站等基層服務場所、設施設備，實現(xiàn)資源共建、共用、共享。
（二）功能定位
社工站在基層黨組織領導下開展工作，是我國基層治理體系的有機組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，聯(lián)動相關政府部門、群團組織的基層服務力量和社區(qū)社會組織、公益慈善組織、志愿者等社會力量，共同確定重點服務對象和內容，打造特色服務品牌，引導社會工作在完善社會服務、擴大社會參與、積累社會資本、促進社會和諧等方面發(fā)揮更大作用。
（三）制度建設
縣民政局依據(jù)省市目標要求制定社工站建設年度實施計劃，成立阜南縣社會工作指導中心，協(xié)助社工站建設事務性工作，制定社工站“場地、設備、人員、服務功能、工作流程、規(guī)章制度”標準并監(jiān)督實施。社工站應向有關部門和社會公眾公開基本情況、專業(yè)資質、年度財務報告、社會服務項目成效等相關信息，建立健全項目管理辦法和資金管理辦法，并接受民政、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
四、實施步驟
按照“一年起步、三年覆蓋、五年提升”的思路，有序推進社工站項目建設。
（一）制定工作方案（2021年12月）。縣民政局根據(jù)本縣實際情況，研究制定社工站建設有關工作方案、時間表和路線圖，堅持“邊培養(yǎng)邊建設”原則，合理制定社工站項目年度實施計劃。
（二）啟動試點工作（2021年12月-2022年1月）。加大工作力度，選擇鹿城鎮(zhèn)、田集鎮(zhèn)、苗集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)開展社工站建設試點。
（三）全面鋪開建設（2022年2月-2022年12月）。在試點的基礎上，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社工站建設，持續(xù)總結試點成效，完善服務內容。
（四）全面建成覆蓋（2023年1月-2023年12月）。在前期工作基礎上，繼續(xù)擴大社工站建設范圍，實現(xiàn)全縣社工站建設全覆蓋。
（五）推動社工服務（2024年1月-2025年12月）。不斷延伸社工站服務觸角，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村（社區(qū)）拓展，不斷擴大社會工作服務可及范圍和受益人群，持續(xù)增強社會工作專業(yè)作用和服務成效，建成一批匯聚各類社會公共資源的基層民政服務平臺，扶植培育一批扎根基層的公益類社會工作服務機構，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的基層社工服務人才，打造具有阜南特色的社工基層服務網(wǎng)絡。
五、工作措施
（一）加快人才隊伍建設。專業(yè)社會工作人才隊伍是社工站建設重要環(huán)節(jié)，是基礎工作。要廣泛發(fā)動待業(yè)青年、高校學生和社區(qū)工作人員等參加社會工作職業(yè)水平考試，認真組織考前培訓，切實提升持證專業(yè)社工人員比例。要加快社會工作組織培育，通過主動發(fā)現(xiàn)，跟蹤指導，引導本地志愿服務組織等社會團體轉型為社工組織。要大力開展社會工作宣傳，提高社會工作知曉率、認可度，積極營造社會工作專業(yè)服務的濃厚氛圍。
（二）加大政策支持力度。認真落實《關于加快推進“三社聯(lián)動”工作的實施意見》（阜政辦〔2020〕13號），分級分類落實持證社區(qū)工作者社工等級津貼及其他鼓勵政策。縣直各有關部門要各司其職把社工站服務拓展至精神衛(wèi)生、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調解、應急處置、群眾文化等社會工作服務事項。
（三）資金統(tǒng)籌使用管理。縣財政局將社工站建設相關經(jīng)費列入年度預算予以保障，并統(tǒng)籌部門購買社會服務的相關資金提升社工站建設質量。按照阜政辦〔2020〕13號文件要求，確保縣本級自留福彩公益金不低于10%用于社工站建設等社會工作。縣民政局積極爭取上級民政部門試點建設資金，統(tǒng)籌使用養(yǎng)老服務、社會救助、兒童福利、社會事務等民政領域政府購買服務的有關資金，結合不超過縣社會救助資金總額的1%的資金有效整合用于本地社工站（室）建設，鼓勵社會資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務。
（四）嚴格規(guī)范站點建設。硬件設置。社工站要配備必需的辦公場地和設施設備，包括不少于20㎡的辦公用房和活動用房，配備桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公用品等。統(tǒng)一標識。采用戶外掛牌和室內掛牌兩種形式，在顯著位置掛設“社會工作服務站”標牌，標牌格式：“中國社會工作標識+××鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站”“中國社會工作標識+××村（社區(qū)）社會工作服務室”。
六、有關要求
（一）加強組織領導。縣民政局加強對社工站建設的指導，科學謀劃社工站建設的總體安排和推進步驟，加強政策支持和督促檢查。社工站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政負責人兼任，村（社區(qū)）社工服務室負責人由村（社區(qū)）負責民政工作的委員兼任。健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵各地大膽探索、擔當盡責。
（二）創(chuàng)新推進政府購買服務。對適宜采取市場方式供給、社會力量承擔的民政服務項目，打破民政服務事項逐項分別采購模式，全面整合由社工站承接。不屬于政府職責范圍內的事項及應由政府部門直接履職的事項，不得納入購買服務范圍。應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接提供的保密事項、行政行為、管理及服務事項等不得列入社工站服務內容。
（三）明確職責分工。縣委組織部門履行人才工作牽頭抓總的職責，推動將社會工作專業(yè)人才納入全縣人才培養(yǎng)計劃。
縣民政局要加強對社工站建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價，構建培養(yǎng)、使用、激勵、保障為一體的社會工作人才培養(yǎng)體系；統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務項目實施，按時按質完成社工站（室）設立任務和相應服務指標；支持、引導承接服務的社會組織加強自身建設，不斷提升服務能力和服務水平。
縣財政局要加大政府購買服務支持力度，明確可以實行政府購買服務事項范圍，按照“先有預算安排，后購買服務”的原則將當年政府購買服務項目規(guī)范編入年度預算，加強對政府購買服務資金管理和使用情況的監(jiān)督。
縣人社局負責指導基層加強與政府購買民政服務工作的銜接，鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事基層民政服務；將社工站人員中的高校畢業(yè)生納入高校畢業(yè)生基層成長計劃。
縣教育局負責推動社會工作相關專業(yè)發(fā)展，以實務應用為導向，加強社會工作相關學科專業(yè)體系建設，不斷提升學生的理論水平和實踐能力。強化對在校學生的思想政治教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立科學的就業(yè)觀、成才觀，鼓勵到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責推進鄉(xiāng)村人才振興，會同縣民政局做好社會工作人才培養(yǎng)、引進和管理工作，為社會工作人才服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造發(fā)展條件，支持社工站建設。
縣鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌做好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，支持社工站發(fā)揮作用。
司法、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位統(tǒng)籌為民服務事項，優(yōu)先向社工站購買社會服務。
縣民政局將及時組織有關部門對各地社工站建設情況進行督查評估。
