關(guān)于印發(fā)《阜南縣困難群眾救助—困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施
方案》的通知
南民字〔2022〕19號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、殘聯(lián)：
現(xiàn)將《阜南縣困難群眾救助—困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阜南縣民政局 阜南縣財(cái)政局 阜南縣殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年5月9日
阜南縣困難群眾救助—困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）和《阜陽(yáng)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》有關(guān)要求，為切實(shí)改善和保障殘疾人基本生活，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持政策銜接動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
以加快推進(jìn)殘疾人共同富裕為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
三、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼范圍
1、困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。具有阜南縣戶籍，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)在四級(jí)以上（含四級(jí)），納入低保和原建檔立卡貧困戶（脫貧享受政策）的殘疾人。
2、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。具有阜南縣戶籍，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)、二級(jí)殘疾人為每人每月70元，三級(jí)、四級(jí)殘疾人為每人每月60元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。
（三）政策銜接
符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入最低生活保障家庭收入。
低保邊緣家庭中持有殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍和困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。
納入傷殘撫恤對(duì)象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。
（四）資金籌集
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省級(jí)通過(guò)省以上困難群眾救助補(bǔ)助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，省級(jí)通過(guò)省以上困難群眾救助補(bǔ)助資金予以傾斜支持，不足部分由縣財(cái)政承擔(dān)。
3.嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不得低于新制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？h財(cái)政局健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好資金兜底保障，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額、按月打卡發(fā)放。
（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
要充分評(píng)估殘疾人生活困難程度和長(zhǎng)期照護(hù)需求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政務(wù)公開欄、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會(huì)公示。
（六）定期復(fù)核
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和縣民政局、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動(dòng)態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
縣民政局和縣殘聯(lián)建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，每月比對(duì)一次補(bǔ)貼申請(qǐng)和殘疾人證信息，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。
四、辦理程序
（一）自愿申請(qǐng)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；個(gè)人申請(qǐng)確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會(huì)代為申請(qǐng)。
殘疾人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（以下簡(jiǎn)稱《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件。
建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)入戶走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。民政局對(duì)新納入低?；虻捅＿吘壖彝シ秶臍埣踩耍瑲埪?lián)組織對(duì)新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過(guò)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知。
（二）逐級(jí)審核。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請(qǐng)并對(duì)身份、殘疾等級(jí)、困難證明等進(jìn)行初審。初審應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報(bào)縣殘聯(lián)審核。對(duì)初審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。
2.縣殘聯(lián)審核?？h殘聯(lián)收到初審材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對(duì)殘疾人證和殘疾等級(jí)予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》報(bào)縣民政局審定。對(duì)不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并告知原因。
3、縣民政局審定。縣民政局在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成審定，并通過(guò)與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)。對(duì)審定合格的材料，在《審核表》上簽署意見。對(duì)審定不符合條件的，應(yīng)逐級(jí)退回，書面通知申請(qǐng)人并告知原因。
4.公示。采取長(zhǎng)期公示。對(duì)審定符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上；縣民政局在官方網(wǎng)站進(jìn)行長(zhǎng)期公示。公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私，主要公示申請(qǐng)人姓名、享受補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無(wú)關(guān)的信息。公示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補(bǔ)貼條件的，經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月打卡發(fā)放。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，由縣民政局、縣殘聯(lián)報(bào)縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金，縣財(cái)政局將資金盡快按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時(shí)間為每月25日前。
（四）跨省通辦。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)不受戶籍地限制，申請(qǐng)人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，可以向全國(guó)范圍內(nèi)任何街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼受理窗口提出。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請(qǐng)。受理地要一次性告知申請(qǐng)人所需要提供的材料，及時(shí)將殘疾人證和相關(guān)證明材料等申請(qǐng)信息錄入全國(guó)系統(tǒng)，并在申請(qǐng)材料收齊之日起3個(gè)工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地（即申請(qǐng)人戶籍所在地）的補(bǔ)貼受理窗口；業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理，自收到推送材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定，辦理結(jié)果將由全國(guó)系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋受理地；受理地應(yīng)在收到辦理結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式通知申請(qǐng)人。享受補(bǔ)貼政策的類型及標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)務(wù)屬地負(fù)責(zé)解釋。補(bǔ)貼資格審定合格的，自遞交申請(qǐng)當(dāng)月由業(yè)務(wù)屬地計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。
五、保障措施
（一）明確部門職責(zé)。民政局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補(bǔ)貼對(duì)象匯總花名冊(cè)進(jìn)行審定，并對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象家庭困難等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，嚴(yán)把殘疾等級(jí)關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ谩?/span>
（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。探索建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼智慧監(jiān)管服務(wù)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)、生存驗(yàn)證等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時(shí)影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放的問(wèn)題。有條件的可以在信息系統(tǒng)中開設(shè)基于人臉識(shí)別技術(shù)的生存驗(yàn)證等功能，提高補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假、工作不負(fù)責(zé)的，依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?？h民政局、縣財(cái)政局和縣殘聯(lián)在每年12月底前向市級(jí)對(duì)口上報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等有關(guān)情況?？h民政局、縣財(cái)政局和縣殘聯(lián)將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放情況、動(dòng)態(tài)管理情況及全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)管理使用情況進(jìn)行督查。
