各村、鎮(zhèn)直各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范管理鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目，建立健全鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目管理長效機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府投資效益，確保鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目實(shí)施規(guī)范有序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》、阜南縣《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級工程建設(shè)項目管理的實(shí)施意見》等法律法規(guī)、文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以健全管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步凈化工程建設(shè)、項目管理領(lǐng)域的社會風(fēng)氣，預(yù)防和減少工程建設(shè)和項目管理領(lǐng)域滋生違法違規(guī)問題，不斷提高人民群眾的滿意度，推動鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目實(shí)施規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持依法依規(guī)、公開公正。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)要求，鎮(zhèn)、村要依法依規(guī)實(shí)施招標(biāo)采購，確保鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目全過程公開透明，促進(jìn)市場公平競爭，防止徇私舞弊。
——堅持尊重民意、質(zhì)量至上。工程建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉、事關(guān)黨和政府形象，要科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，認(rèn)真傾聽群眾訴求，尊重群眾意愿；要嚴(yán)把工程質(zhì)量，從規(guī)劃設(shè)計到施工驗(yàn)收，每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量過硬，把每一個工程都建設(shè)成民心工程、放心工程。
——堅持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，完善制度，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
——堅持部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。綜合運(yùn)用內(nèi)控管理、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審計監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督等措施，對工程建設(shè)項目全過程實(shí)施有效監(jiān)管，形成各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。
（三）主要目標(biāo)
建立健全鎮(zhèn)村兩級工程項目管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目管理制度統(tǒng)一、監(jiān)管有效，促進(jìn)工程建設(shè)項目管理法治化、規(guī)范化；實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目效益、效率明顯提升，有效遏制先建后招、肢解工程、招小建大、舉債建設(shè)等違法違規(guī)問題。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)工程建設(shè)項目的源頭管理
1.做好項目實(shí)施前決策。鎮(zhèn)政府對項目實(shí)施的可行性、必要性等進(jìn)行集體決策，強(qiáng)化對項目招投標(biāo)、施工(采購)過程、工程款撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核等全過程進(jìn)行管理，集體研究決策工程建設(shè)項目相關(guān)事宜。工程建設(shè)項目經(jīng)過集體決策后，填寫《阜南縣鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目內(nèi)部登記表》(見附件1)存入項目檔案資料。
各行政村負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)項目，應(yīng)按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行決策，報鎮(zhèn)政府研究同意后實(shí)施招標(biāo)采購。
2.落實(shí)項目建設(shè)資金。鎮(zhèn)政府、各村在實(shí)施工程建設(shè)項目招標(biāo)采購前，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，項目建設(shè)資金必須到位或有明確的資金來源渠道，嚴(yán)禁舉債建設(shè)、拖欠工程款行為，不得由施工單位墊資建設(shè)。
3.落實(shí)進(jìn)縣級交易平臺的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市相關(guān)要求，達(dá)到《阜陽市市級2020-2021年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》(財購[2020]23號)規(guī)定的“60萬元以上的建設(shè)工程項目”(進(jìn)縣級交易平臺招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)隨各級相關(guān)規(guī)定的調(diào)整而調(diào)整)，一律進(jìn)入縣公共資源交易平合選用與項目投資數(shù)額相對應(yīng)的交易方式實(shí)施招標(biāo)或采購，嚴(yán)禁在縣公共資源交易平臺以外實(shí)施招標(biāo)或采購。
4.嚴(yán)禁肢解工程。鎮(zhèn)人民政府、各村應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)、文件的規(guī)定，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；不得將投資數(shù)額在60萬元以上的工程建設(shè)項目隨意拆分、私自在鎮(zhèn)公共資源交易中心實(shí)施招標(biāo)采購規(guī)避縣級招標(biāo)采購監(jiān)管部門的監(jiān)督。
為提高招標(biāo)或采購效率、降低招標(biāo)采購成本，投資數(shù)額較小的項目，可以將不同行政村的同類項目或?qū)⒁粋€行政村的多個項目整合成一個標(biāo)段實(shí)施招標(biāo)或采購。
（二）規(guī)范鎮(zhèn)村招標(biāo)采購工作流程
達(dá)不到招標(biāo)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的(60萬元以下)招標(biāo)采購項目，嚴(yán)格按照《阜南縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級工程建設(shè)項目管理流程圖》規(guī)定的程序規(guī)范操作(流程圖見附件2)。
5.做好項目設(shè)計工作。在項目招標(biāo)前，嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。
6.合理編制工程量清單和確定工程造價。按照住建部現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《安省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省審計廳關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》(皖政辦秘[2016 ]75號)等相關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程量清單和預(yù)算價，并對造價咨詢單位編制的工程量清單和預(yù)算價進(jìn)行核查，不得指使造價咨詢單位隨意提高工程項目預(yù)算價，確保政府投資資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。
7.擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行政府投資項目招標(biāo)采購時，應(yīng)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考察，可以優(yōu)先選擇在阜南縣注冊成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的履約管理，對違反代理協(xié)議約定的，應(yīng)追究違約責(zé)任，對代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時上報縣住建局、縣財政局、縣發(fā)改委(公管局)等部門，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為。
8.依法依規(guī)選擇施工單位。在鎮(zhèn)實(shí)施招標(biāo)采購的，可以通過以下兩種方式確定施工單位。一是按照《阜南縣人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)阜南縣進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(南政辦秘(2020)37號)文件中“關(guān)于小型政府投資的必須招標(biāo)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程”具體規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，招標(biāo)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元以下10萬元以上的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)政府組織在鎮(zhèn)公共資源交易中心自行實(shí)施招標(biāo)采購。二是投資數(shù)額較小(投資額10萬元以下)的工程建設(shè)項目不進(jìn)行招標(biāo)采購，由鎮(zhèn)黨委通過“三重一大”決策程序研究確定施工單位。行政村負(fù)責(zé)實(shí)施的項目，2萬元以下的項目由村兩委研究后上報鎮(zhèn)政府通過“三重一大”決策程序研究確定施工單位；2萬元以上的項目經(jīng)村“四議兩公開”程序后填寫《阜南縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級工程建設(shè)項目內(nèi)部登記表》報鎮(zhèn)政府審批，按照上述標(biāo)準(zhǔn)確定施工單位。“三重一大”決策程序研究確定施工單位的具體程序?yàn)椋海?）分管負(fù)責(zé)人組織鎮(zhèn)財政所、項目辦等項目實(shí)施監(jiān)管單位根據(jù)歷年本鎮(zhèn)項目實(shí)施情況，綜合項目建設(shè)完成速度、質(zhì)量，明確10家施工單位、10名包工個人建立小型工程施工單位信息庫。（2）對擬建項目進(jìn)行設(shè)計、編制工程量清單和確定工程造價，對工程造價低于10萬元的建設(shè)項目，向信息庫內(nèi)施工單位和包工個人發(fā)布擬建工程信息，根據(jù)報名情況擬定初步施工單位人選。（3）召開黨委會研究確定工程建設(shè)施工單位。
（三）加強(qiáng)項目合同和履約管理
9.規(guī)范合同簽訂。使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合制定的現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同(示范文本)，按照招標(biāo)文件的約定和項目的實(shí)際情況與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。簽訂合同前，按照招標(biāo)文件約定的履約保證金數(shù)額和繳納方式，要求中標(biāo)企業(yè)繳納履約保證金。履約保證金的繳納應(yīng)嚴(yán)格按照安微省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》(建市[2020]84號)規(guī)定執(zhí)行。
10.加強(qiáng)合同履約管理。認(rèn)真履行招標(biāo)人的主體責(zé)任，按照合同約定的工期、質(zhì)量、施工人員等做好項目的履約監(jiān)管工作，嚴(yán)禁施工企業(yè)將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，按
照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由業(yè)主單位自行支付監(jiān)理費(fèi)用，不得要求施工單位支付。監(jiān)理單位應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求，代表業(yè)主單位對施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改并報業(yè)主單位，業(yè)主單位應(yīng)按合同約定追究施工單位違約責(zé)任，必要時上報縣行政主管部門處理。
11.嚴(yán)禁隨意變更或增加工程。加強(qiáng)對工程設(shè)計圖紙實(shí)用性、合理性等進(jìn)行審核，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的相關(guān)規(guī)定，按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格控制招標(biāo)后建設(shè)實(shí)施過程中的設(shè)計修改。確需工程設(shè)計修改的，應(yīng)由施工單位向設(shè)計單位提出，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意后，由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)修改，施工單位不得擅自修改工程設(shè)計。工程設(shè)計修改后需追加工程的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，在不改變合同其他條款的前提下，追加工程的金額不得超過原合同金額的10％。
12.規(guī)范項目資金管理。嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)項目資金撥付前的審核和使用過程中的監(jiān)管，做到分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁載留、擠占、挪用，對形成資產(chǎn)的，要按照規(guī)定入賬。
13.做好工程驗(yàn)收和結(jié)算審核。工程完工后，及時按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位參加竣工驗(yàn)收；按照合同約定的工程進(jìn)度支付施工單位工程款。工程竣工驗(yàn)收后，工程造價2萬元以上的，按照《阜南縣政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》(南政辦[2020]13號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，委托造價審核單位對工程價款進(jìn)行結(jié)算審核，以最終結(jié)算審核的價格作為結(jié)算依據(jù)；工程造價低于2萬元的，按照合同約定的價格根據(jù)工程完成情況據(jù)實(shí)結(jié)算。
14.依法追究違約責(zé)任。施工單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢單位、監(jiān)理單位等參與主體及其工作人員出現(xiàn)違反合同約定的，按合同約定追究違約責(zé)任；違反法律法規(guī)的，移交縣相應(yīng)行業(yè)行政主管部門處理。
15.做好檔案管理。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)資料歸檔要求和保存期限的規(guī)定，明確專人將涉及招標(biāo)采購全過程、建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料及時整理和歸檔，確保檔案資料的完整性，便于后期查檔調(diào)閱。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立洪河橋鎮(zhèn)工程建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：郝正東，副組長：韓海濱、陳西久、趙斌、張磊、謝曉陽，成員：杜士保、陶平、孟金、李成龍、喬龍彪、耿新才、唐運(yùn)廣、孟凡仁、孔祥舉、孫存強(qiáng)、于浩、杜云濤。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目的全面管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村兩級工程建設(shè)項目的日常管理工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，圍繞工程建設(shè)項目管理中權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項檢查和專項監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、督促整改；要督促各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。依規(guī)依紀(jì)依法處置群眾舉報和有關(guān)部門移送的涉及黨員和公職人員不正確履行職責(zé)以及涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題線索。對存在將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)、肢解招標(biāo)的；隨意變更或增加工程等違反相關(guān)法律法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，對項目業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。本細(xì)則如與國家和省市縣有關(guān)法律法規(guī)及上級文件精神不一致的，以法律法規(guī)及上級文件精神為準(zhǔn)。
洪河橋鎮(zhèn)人民政府
2022年9月1日
