阜南縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步規(guī)范
工程建設項目管理的實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《進一步規(guī)范工程建設項目管理的實施意見》已經(jīng)2022年10月11日縣政府第15次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年10月12日
進一步規(guī)范工程建設項目管理的實施意見
為貫徹落實國家發(fā)改委等部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、安徽省住建廳《關于切實加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動管理的通知》（建市函〔2022〕453號）、安徽省財政廳《關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（皖財購〔2022〕556號）等法律法規(guī)和文件精神，進一步加強對全縣工程建設項目的監(jiān)督管理，結(jié)合我縣實際提出如下實施意見。
一、規(guī)范項目建設行為
1.完善項目建設程序。項目建設單位要進一步提高對完善基本建設程序重要性的認識，嚴格遵守有關法律法規(guī)，認真履行項目基本建設程序，積極主動辦理各項建設手續(xù)。項目實施前應有項目建議書（立項）或可行性研究報告或初步設計的批準、核準或備案手續(xù)、建設用地批準書等，切實做到“先辦手續(xù)后開工、竣工驗收后使用”，堅決杜絕未批先建、未開展工程質(zhì)量監(jiān)督、未竣工驗收就投入使用等違法違規(guī)行為，確保全縣政府投資建設項目健康持續(xù)發(fā)展。
2.做好項目實施前的決策論證。嚴格落實縣公共資源交易議事規(guī)則和專家論證制度。政府投資和使用國有資金工程項目金額達到3000萬元及以上的施工、1000萬元及以上的貨物采購、100萬元及以上的勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，各項目建設單位應組織相關專家對招標文件進行事前評審論證，經(jīng)縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會會議研究后方可進行招標采購；項目投資估算不到上述數(shù)額的，應對項目實施的可行性、必要性等在本單位內(nèi)部進行集體決策，確保項目建設合法合規(guī)、科學合理、符合需求。
3.落實項目建設資金，嚴禁負債上項目。各項目建設單位應落實項目建設資金，資金不到位或沒有明確的資金來源的，不得進行招標；重大項目建設應認真落實《阜南縣政府投資項目管理委員會議事規(guī)則》，合理使用政府資金，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為。政府投資建設項目的資金或資金來源落實證明應由縣財政局出具；自籌資金的項目需提交加蓋本單位公章的自有資金情況說明和銀行出具的存款余額證明等，否則不得進行招標，嚴禁負債上項目情形發(fā)生。
二、嚴格招投標操作程序
1.嚴格執(zhí)行強制招標制度。凡達到依法必須招標規(guī)定的，施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進行公開招標。任何單位和個人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。
2.落實“評定分離”政策。全縣政府性投資和國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施、水利、交通、農(nóng)田建設等工程總承包、施工以及與工程有關的貨物與服務等應當采用“評定分離”方式招標確定中標人。
3.規(guī)范招標文件編制活動。依法必須招標項目的招標文件，應當優(yōu)先使用市級統(tǒng)一編制的招標文件示范文本，市級沒有制定相關范本的可以使用國家或省相關行業(yè)主管部門規(guī)定的標準文本。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人等為特定關系人量身定制招標文件。
4.強化工程量清單、最高投標限價編制和審核。各項目建設單位應按照住建部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳 省發(fā)展改革委 省審計廳關于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）等相關規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程量清單和最高投標限價；縣公共資源交易監(jiān)督管理局應制定工程量清單及最高投標限價編制的相關管理辦法；縣審計局做好招標控制價發(fā)布的審核把關。招標控制價的組價編制文件原則上應與招標文件同時發(fā)布，嚴禁違規(guī)上浮或下調(diào)招標控制價。勘察、設計招標文件應當明確勘察、設計費的計費方法，實行定價招標。
三、規(guī)范限額以下非依法必須招標項目建設行為
1.單項合同估算價在60萬元以上、400萬元以下的建設工程項目，一律進入縣公共資源交易平臺實施招標或采購，不得在縣公共資源交易平臺以外實施招標或采購，嚴禁將工程肢解后在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本單位自行招標或化整為零不招標。
2.規(guī)范60萬元以下項目操作程序。各項目建設單位應進一步建立健全完善的相關制度規(guī)則，規(guī)范小額工程項目施工單位確定方式。應將同區(qū)域、同類別小額項目整合成一個標段實施招標或采購。各項目建設單位自行招標的單項合同估算價在60萬元以下的建設工程項目應嚴格按照《阜陽市財政局關于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省政府集中采購目錄及標準（2022年版）>的通知》（財購〔2021〕254號）、《阜南縣委辦公室 阜南縣人民政府辦公室關于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級工程建設項目管理的實施意見》（縣辦秘〔2021〕6號）等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，降低廉政風險，做到公平公正。
四、加強對代理機構(gòu)和評標專家管理
1.加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理。縣公共資源交易監(jiān)管部門要加強對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)管理和培訓考核，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，對違反營商環(huán)境等擾亂市場秩序的行為嚴格依法處理，并按照規(guī)定納入信用記錄；開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構(gòu)提供參考，推動提升招標代理服務能力。
2.規(guī)范代理機構(gòu)的選擇。各項目建設單位應按照《阜南縣委辦公室 阜南縣人民政府辦公室關于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級工程建設項目管理的實施意見》（縣辦秘〔2021〕6號）文件要求，規(guī)范代理機構(gòu)的選取行為，同時加強對委托代理機構(gòu)的管理，規(guī)避廉政風險。
3.規(guī)范評標委員會組建和管理。各項目建設單位在各自單位自行組織招標項目時，應規(guī)范評標專家的選取，可以到縣公共資源交易服務中心從省發(fā)改委依法組建的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取，或從具備評標專家資格人員中遴選部分專家，建立備用專家名錄，項目評審時可以隨時抽取，以規(guī)范評標專家抽取行為。
各項目建設單位發(fā)現(xiàn)評標專家有違法行為的，應當及時向縣公共資源交易監(jiān)管部門報告?？h公共資源交易監(jiān)管部門對評標專家違法行為應當依法嚴肅查處，并通報評標專家?guī)旃芾韱挝?、評標專家所在單位；涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。
五、做好工程結(jié)算價審核、工程款撥付及國有資產(chǎn)管理
1.強化結(jié)算價的審核。各項目建設單位應按照《阜南縣政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（南政辦〔2020〕13號）有關規(guī)定執(zhí)行，由建設單位（業(yè)主）委托造價審核單位對工程價款進行結(jié)算審核，以最終結(jié)算審核的價格作為結(jié)算依據(jù)。
2.嚴格工程建設項目審計。縣審計局應依法加強對以政府投資為主的工程建設項目的審計監(jiān)督，在審計國家投資工程建設項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違規(guī)、虛假簽證、高估冒算等問題，應及時移送有關部門處理。
3.加快資金支付進度，提高工程進度款支付比例。建設工程項目應按照《關于完善建設工程價款結(jié)算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）規(guī)定要求，建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%；政府采購工程應當按照《安徽省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》要求，應在收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的賬戶。各項目建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。
4.加強國有資產(chǎn)管理。項目建成后，各部門（單位）應嚴格履行部門（單位）國有資產(chǎn)主體管理職責，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
六、優(yōu)化招投標營商環(huán)境
1.嚴格執(zhí)行意向公開和招標計劃發(fā)布制度。政府采購工程項目，應按照財政部《關于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）要求，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向；國有企業(yè)依法必須招標工程建設項目，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘〔2022〕13號）要求，提前30日發(fā)布招標計劃。機關、事業(yè)單位等使用國有資金投資建設工程項目可參照執(zhí)行，提高招標采購工作的透明度。
2.進一步降低制度性交易成本。免收投標保證金和招標采購文件工本費。鼓勵以電子保險、保函等形式繳納投標保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金及工程質(zhì)量保證金等，招標采購單位不得拒收以保險、保函等非現(xiàn)金形式提交的保證金。履約保證金的收取應按照安徽省住建廳等六部門《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知》（建市〔2020〕84號）和《安徽省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》的相關要求收取。工程項目履約保證金最高繳納比例不超過中標合同金額的2%；政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%。
3.落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。政府采購工程項目，應按照《安徽省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》的相關要求，400萬元以下的工程采購項目，應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應預留該采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
4.按時公示中標候選人及定標。評標結(jié)束后，招標單位應在3日內(nèi)公示中標候選人，中標候選人公示結(jié)束后5日內(nèi)確定中標人；“評定分離”項目應在中標候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)完成定標。
5.按時發(fā)放中標通知書和簽訂合同。中標通知書發(fā)放應在中標人確定后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同并予以公開。政府采購工程項目，應盡量縮短采購合同簽訂時間，不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日。無正當理由不得拒絕或者拖延簽訂合同，因中標企業(yè)自身原因?qū)е聼o法及時簽訂的除外。
七、加強履約管理，規(guī)范市場行為
1.落實招標人主體責任。項目建設單位（招標人）是工程建設項目標后管理的第一責任主體，對工程建設全過程實施管理。履約監(jiān)管主要以合同履約監(jiān)管為主，重點對項目實施過程中管理人員到崗履職、分包、工程變更、質(zhì)量安全、工期進度、投資控制及合同履行等情況依法進行監(jiān)管。對不按時到現(xiàn)場參與施工和管理的中標單位人員，要及時向有關監(jiān)督部門反映。
2.強化業(yè)務指導。縣發(fā)改、住建、交通、水利、財政等相關行業(yè)主管部門和縣直各相關單位應加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門工程建設項目的業(yè)務指導和跟蹤督查；交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施的項目，縣直各相關部門同時做好項目招投標、建設過程、資金支付等全過程跟蹤管理，嚴防肢解項目、違規(guī)建設等不規(guī)范行為發(fā)生。
3.開展“兩場”聯(lián)動。進一步深化招投標市場和履約市場的“兩場”聯(lián)動機制，縣發(fā)改委（公管局）、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣財政局、縣審計局等相關行政管理部門應定期或不定期的對全縣工程建設項目情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查工程項目是否嚴格執(zhí)行法定建設程序，是否存在規(guī)避招標、資質(zhì)掛靠、肢解分包、轉(zhuǎn)包、違法分包、無證或超資質(zhì)承接工程等違法違規(guī)行為，按職責權(quán)限報相關部門依法打擊圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，持續(xù)凈化招投標市場和建筑市場環(huán)境?？h督查考核中心負責對本實施意見落實情況進行跟蹤督查。
4.嚴肅責任追究。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)管委會、縣直各單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法嚴肅追究負有責任的主管人員和直接責任人員的責任，不得以他人插手干預招標投標活動為由減輕或免除責任。加強與公安機關建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標投標領域違規(guī)違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理。
5.健全信用體系。加快推進招標投標領域信用體系建設，構(gòu)建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，并及時推送至全國信用信息共享平臺和公共資源交易平臺，同步通過“信用中國”網(wǎng)站依法公示。堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，科學建立招標投標市場主體信用評價指標和標準，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，著力構(gòu)建公平公正、誠實信用的市場環(huán)境，有效保障我縣工程項目建設依法、規(guī)范、有序運行。
八、施行日期
本實施意見自印發(fā)之日起施行。
阜南縣人民政府辦公室 2022年10月12日印發(fā)
