關(guān)于印發(fā)《阜南縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助
工作實(shí)施細(xì)則》的通知
南民字〔2023〕81號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所：
現(xiàn)將《阜南縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
阜南縣民政局
2023年11月6日
抄送：市民政局、縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委（監(jiān)委）駐政法
委派駐紀(jì)檢組
阜南縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助工作實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助的工作意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào))、《安徽省民政廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42號(hào)）和阜陽(yáng)市民政局、阜陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《阜陽(yáng)市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》的通知（阜民社救字〔2023〕25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、臨時(shí)救助對(duì)象
臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
凡具有我縣城鄉(xiāng)常住戶口的居民及外來(lái)人員在我縣連續(xù)居住、就業(yè)一年以上的家庭和個(gè)人均可申請(qǐng)臨時(shí)救助。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象、支出型救助對(duì)象和其他救助對(duì)象。
（一）急難型救助對(duì)象。因意外事件（火災(zāi)、交通事故等突發(fā)意外事件）導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難或者因家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
（二）支出型困難對(duì)象。對(duì)家庭成員患重大疾病，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后或者因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生），超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重困難的家庭。
應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
1、在提出申請(qǐng)之月前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
2、提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?/span>
3、家庭財(cái)產(chǎn)狀況參照低保相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
（三）其他型困難對(duì)象。因遭遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。
二、臨時(shí)救助形式和救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助制度。同一對(duì)象同一事由同一年度內(nèi)重復(fù)申請(qǐng)救助的，無(wú)正當(dāng)理由不予救助。特殊情況調(diào)查核實(shí)后，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究批準(zhǔn)方可救助。臨時(shí)救助分為貨幣救助和實(shí)物救助兩種形式。
臨時(shí)救助額度與相應(yīng)受困月數(shù)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等要素合理確定。受困月數(shù)為從暫時(shí)性基本生活困難到恢復(fù)正常生活所需時(shí)間，按月計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
（一）急難型救助家庭
救助金額=當(dāng)期低保月保障標(biāo)準(zhǔn)×共同生活家庭成員中實(shí)際受困當(dāng)事人數(shù)×相應(yīng)受困月數(shù)。
因意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難或者因家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人，視困難程度，分類施救。
1、未造成人員傷亡的。一般困難家庭和個(gè)人按照1-3個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。低保、低保邊緣家庭和特困人員按照2-4個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。
2、造成人員傷亡的。一般困難家庭按照2-4個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。城鄉(xiāng)低保、低保邊緣家庭和特困人員按照3-5個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。
3、造成人員死亡，死亡人生前無(wú)法定贍（撫扶）養(yǎng)義務(wù)人的，不予救助。重大意外事故及疾病死亡救助和臨時(shí)救助不得重復(fù)享受。
（二）支出型困難家庭
根據(jù)申請(qǐng)家庭的屬性，實(shí)行不同救助比例，具體如下：
- 一般家庭因病支出的救助。對(duì)因家庭成員患病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用扣減基本醫(yī)保、各種醫(yī)療保險(xiǎn)等報(bào)銷或救助費(fèi)用后，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的，可視近一年個(gè)人自付費(fèi)用多少采取分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在我縣城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍。個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在10000—20000（含）元的，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的2倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在20001—30000（含）元的部分，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的3倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在30001—40000（含）元的按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在40001—50000（含）元的，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用每增加10000元，救助標(biāo)準(zhǔn)增加1倍，最高不超過(guò)現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
2、低保戶、低保邊緣戶、支出型困難家庭、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等低收入家庭因病支出的救助。對(duì)因家庭成員患病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用扣減基本醫(yī)保、各種醫(yī)療保險(xiǎn)等報(bào)銷或救助費(fèi)用后，基本生活仍暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在5000—10000元的，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的2倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在10001—15000（含）元的部分，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的3倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在15001—20000（含）元的按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的4倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在20001—25000（含）元的，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在25001—30000（含）元的，按照現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的6倍予以救助；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用每增加5000元，救助標(biāo)準(zhǔn)增加1倍，最高不超過(guò)現(xiàn)行低保月標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
3、特困人員家庭因病支出的救助。對(duì)特困人員（城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒）因患病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用扣減基本醫(yī)保、各種醫(yī)療保險(xiǎn)等報(bào)銷或救助費(fèi)用后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用在當(dāng)地城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)10倍及以下的，全額兜底救助。
4、家庭教育支出的救助。對(duì)因教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難家庭，可視教育負(fù)擔(dān)情況實(shí)施救助。一般家庭，高中階段按不超過(guò)1個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。大學(xué)階段按1-2個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額；低保、低保邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶等低收入家庭，高中階段按1-2個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額；大學(xué)階段按2-3個(gè)月相應(yīng)受困月數(shù)測(cè)算救助金額。
當(dāng)年已享受“福彩助你上大學(xué)”助學(xué)項(xiàng)目、慈善助學(xué)項(xiàng)目以及關(guān)心下一代工作委員會(huì)等助學(xué)項(xiàng)目的，同一事由不再重復(fù)享受臨時(shí)救助。
（三）其他類型臨時(shí)救助
對(duì)其他因特殊原因造成家庭或個(gè)人生活特別困難，各種救助措施幫扶后，根據(jù)其家庭具體情況和困難程度，確定相應(yīng)的臨時(shí)救助金額，最高不超過(guò)城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的5倍。
三、受理及審批
臨時(shí)救助由個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、審核、審批，報(bào)縣民政局備案。
（一）申請(qǐng)受理
1、個(gè)人申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；申請(qǐng)有困難的可以委托村（居）民委員會(huì)代為申請(qǐng)。
申請(qǐng)人應(yīng)書(shū)面聲明家庭人口、法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人、收入、財(cái)產(chǎn)、重大支出和急難情形，履行授權(quán)民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查上述情況的相關(guān)程序，并提交以下材料：
（1）居民戶口簿（居住證）復(fù)印件；
（2）居民身份證復(fù)印件；
（3）臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)；
（4）家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料；
（5）家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明；
（6）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)（申請(qǐng)救助的其他困難家庭或個(gè)人）；
（7）《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》；
（8）其他佐證資料（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷證明、醫(yī)保結(jié)算單原件或復(fù)印件；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故鑒定等證明材料；低保、五保、防返貧信息證明、殘疾證等相關(guān)證明材料）；
（9）社保卡復(fù)印件。
非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣(市、
區(qū))人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)證明材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、完整填報(bào)《申請(qǐng)聲明》事項(xiàng)。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村（居）“兩委”干部的近親屬關(guān)系，履行備案登記手續(xù)。
申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)，申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知不予受理，并且說(shuō)明理由。
2、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村（居）干部應(yīng)督促村（居）包組干部每周不少于一次深入村民組排查了解情況，發(fā)現(xiàn)遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的困難群眾以及高風(fēng)險(xiǎn)家庭，進(jìn)行登記造冊(cè)，做到急難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
（二）審核審批
針對(duì)不同的救助形式，優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的及時(shí)性、時(shí)效性、公正性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請(qǐng)對(duì)象相關(guān)資料后，填寫(xiě)《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》，應(yīng)在村(居)協(xié)助下5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭的家庭情況、收入財(cái)產(chǎn)狀況、遭遇困難類型與程度等，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式進(jìn)行核查，填寫(xiě)《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助入戶調(diào)查表》；對(duì)調(diào)查結(jié)果存在疑議的困難申請(qǐng)對(duì)象,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告和調(diào)查情況提出審核建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)視情組織評(píng)議。對(duì)經(jīng)審核符合救助條件的，在申請(qǐng)人所在地村（居）進(jìn)行公示3天。公示無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所簽署審核意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審核確認(rèn)；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。對(duì)不符合救助條件的，或申請(qǐng)人拒不配合調(diào)查、核實(shí)工作的，不予救助，將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書(shū)面告知不予救助的理由。對(duì)正在冊(cè)低保家庭、特困人員可簡(jiǎn)化入戶調(diào)查和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，對(duì)急難型臨時(shí)救助，實(shí)行“先行救助”，直接實(shí)施臨時(shí)救助，急難情況緩解后，補(bǔ)齊經(jīng)辦手續(xù)，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性，對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；對(duì)“三類戶”可視情先行給予臨時(shí)救助，保障其臨時(shí)基本生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前將本月救助花名冊(cè)上報(bào)縣民政局備案。
四、檔案管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好臨時(shí)救助檔案管理工作，及時(shí)將臨時(shí)救助對(duì)象申請(qǐng)書(shū)、戶口簿（或居住證）、身份證、家庭（個(gè)人）遭遇困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表，工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、臨時(shí)救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時(shí)救助對(duì)象花名冊(cè)等納入歸檔范圍，規(guī)范完善臨時(shí)救助檔案管理工作。
五、臨時(shí)救助備用金
繼續(xù)完善臨時(shí)救助備用金制度，縣民政局、財(cái)政局根據(jù)工作需要按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性下達(dá)30000元臨時(shí)救助備用金，并按需循環(huán)續(xù)撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)情況及時(shí)開(kāi)展臨時(shí)救助，健全救助信息、規(guī)范救助程序、完善救助檔案，每月25日前將救助情況報(bào)縣民政局備案。
六、“救急難”互助社
要充分發(fā)揮“救急難”互助社（聯(lián)合會(huì)）輔助救急作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)和村“救急難”互助社小額救助的及時(shí)性，真正發(fā)揮“救急難”互助社和聯(lián)合會(huì)快、準(zhǔn)、穩(wěn)的作用。1000元以下的急難型救助，做到發(fā)現(xiàn)困難，立即救助，建立清冊(cè)臺(tái)賬。施救完畢后，應(yīng)將救助對(duì)象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對(duì)象所在村（居）公開(kāi)欄公示接受社會(huì)監(jiān)督，并按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作。
七、臨時(shí)救助工作機(jī)制
（一）建立健全臨時(shí)救助保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善措施，健全工作機(jī)制，落實(shí)好臨時(shí)救助制度。縣民政局要切實(shí)履行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，提高資金使用效益。
（二）建立健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各相關(guān)單位要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣民政與衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的信息共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。
（三）建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關(guān)工作要求，按月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)公示欄對(duì)臨時(shí)救助情況定期張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督?？h民政部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行抽查，防止擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
（四）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成的工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)；對(duì)提供虛假證明或采取欺詐、隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)追回。在冒領(lǐng)款項(xiàng)沒(méi)有退回前，不再受理其社會(huì)救助申請(qǐng)，并納入失信名單。對(duì)于徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，將追究相關(guān)責(zé)任。
本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，《阜南縣臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（南民字〔2022〕7 號(hào)）同時(shí)廢止。
