關(guān)于印發(fā)《阜南縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施
方案》的通知
南政辦〔2023〕9號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直有關(guān)單位：
《阜南縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中共阜南縣委辦公室
阜南縣人民政府辦公室
2023年6月2日
阜南縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步整合優(yōu)化村級(jí)資源配置，提升服務(wù)效能，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和省民政廳《關(guān)于規(guī)范村莊撤并調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖民基字〔2021〕94號(hào)）精神，結(jié)合各地實(shí)際，因時(shí)因地開(kāi)展村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為指引，以黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于村（居）委會(huì)調(diào)整工作要求，堅(jiān)持總體穩(wěn)定、適度調(diào)整原則，按照有利于發(fā)展、尊重民意、依法依規(guī)的要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作。
二、基本原則
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村級(jí)組織、社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。將嚴(yán)格依法依規(guī)貫穿始終，有計(jì)劃、按步驟、依程序?qū)嵤┐寮?jí)規(guī)模調(diào)整工作。
2．堅(jiān)持尊重歷史、符合民意。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，突出思想引導(dǎo)，充分尊重各村（居）歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及村民意愿，積極穩(wěn)妥處理好歷史遺留問(wèn)題，最大限度爭(zhēng)取廣大群眾的理解支持，確保群眾利益不受損。
3．堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)合理、利于發(fā)展的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)模適度。有利于加快政府駐地集鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，有利于增強(qiáng)其聚集和輻射的作用，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量。
三、總體要求
（一）堅(jiān)持總量調(diào)控、確保布局總體穩(wěn)定。確需調(diào)整的，原則上要保持土地（林地）承包關(guān)系不變、各項(xiàng)結(jié)對(duì)扶持政策在規(guī)定期限內(nèi)保持不變、已安排的各類(lèi)在建項(xiàng)目仍然按原村（居）落實(shí)不變、公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入范圍不變、已簽訂的各類(lèi)有效經(jīng)濟(jì)合同不變、已安排的各類(lèi)幫扶項(xiàng)目的享受對(duì)象范圍不變。
（二）堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)、因村施策。應(yīng)當(dāng)按照有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于村級(jí)服務(wù)效能、有利于優(yōu)化整合發(fā)展資源、有利于歷史文化傳承和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌的原則確定，同時(shí)注意區(qū)分集聚提升類(lèi)、城鄉(xiāng)融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)等不同類(lèi)型村莊特點(diǎn)。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1.調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)因規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等情況造成村莊形態(tài)發(fā)生重大變化，符合村級(jí)規(guī)模調(diào)整條件的村（居）開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清村（居）“兩委”班子情況、居民思想動(dòng)態(tài)、歷史沿革、人口狀況、土地狀況、資產(chǎn)資源、公共服務(wù)設(shè)施、遺留問(wèn)題等情況。
2.征求意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在擬訂調(diào)整方案時(shí)，可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，充分協(xié)商醞釀，妥善回應(yīng)各方利益關(guān)切。注重發(fā)揮老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者作用，通過(guò)村民議事、民情懇談等議事協(xié)商活動(dòng)，努力形成共識(shí)。
3.方案擬定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案，包括村級(jí)建制調(diào)整范圍、戶(hù)籍人口、存量土地資產(chǎn)調(diào)整、集體資產(chǎn)調(diào)整、公共服務(wù)設(shè)施管理、遺留問(wèn)題處置、征求村民意見(jiàn)等內(nèi)容。
4.專(zhuān)家論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化歷史等方面專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案的必要性、可行性、合理性進(jìn)行論證。
5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要分析研判村級(jí)規(guī)模調(diào)整過(guò)程中可能產(chǎn)生的不確定因素，對(duì)不確定因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合評(píng)估制定應(yīng)急預(yù)案，以確保社會(huì)穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的方可進(jìn)行調(diào)整。
（二）實(shí)施階段
1.方案公示。對(duì)修訂完善后的村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新采取“上墻、上網(wǎng)”等線(xiàn)下、線(xiàn)上相結(jié)合的村務(wù)公開(kāi)形式，在涉及村莊村務(wù)公開(kāi)欄、智慧村里網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期不得少于7天，保障群眾的知情權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳、解答，消除群眾疑惑。
2.民主決策。完善民主決策程序，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村（居）委會(huì)召開(kāi)村（居）民會(huì)議對(duì)村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案進(jìn)行討論表決。表決可采取舉手或投票方式，表決不能委托。因務(wù)工、經(jīng)商或其他原因外出的，可通過(guò)電話(huà)、智慧村里平臺(tái)等方式發(fā)表意見(jiàn)。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村（居）民會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)公布，并形成決議。表決通過(guò)的，由村（居）委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村（居）報(bào)送的村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案進(jìn)行討論研究，同意后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府提出請(qǐng)示。附件徑送縣民政局。
3.聯(lián)合審核。民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同組織、發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的材料進(jìn)行要件審核。審核材料至少應(yīng)包括：村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案、專(zhuān)家論證情況、征求意見(jiàn)情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及應(yīng)對(duì)策略、村民會(huì)議決議等。申報(bào)材料不符合要求的，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)充。村級(jí)規(guī)模調(diào)整涉及行政區(qū)劃的，應(yīng)依法履行行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)程序。村級(jí)規(guī)模調(diào)整存在不符合村莊規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃要求、依法未履行民主決策程序、不同集體之間“三資”和債權(quán)債務(wù)界限不明晰等問(wèn)題的，終止審核程序并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
4.研究批復(fù)。經(jīng)縣政府研究后，批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)模調(diào)整方案的請(qǐng)示，并報(bào)市民政局備案。
三、總結(jié)完善階段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好村級(jí)規(guī)模調(diào)整后相關(guān)配套工作，穩(wěn)妥處置村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源，確保村（居）民合法經(jīng)濟(jì)利益不受損害。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保持公共服務(wù)有效銜接，確保群眾生產(chǎn)生活和辦事不受影響。
四、工作要求
1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，審慎穩(wěn)妥做好村級(jí)規(guī)模調(diào)整有關(guān)工作。
2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)與組織、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，征求意見(jiàn)并通報(bào)工作進(jìn)展情況。
3.深化作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律，防止對(duì)村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作搞簡(jiǎn)單化、“一刀切”。要全面推行一線(xiàn)工作法，深入群眾開(kāi)展政策宣傳，通過(guò)多種形式把相關(guān)權(quán)利義務(wù)告知村民，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正工作中存在的問(wèn)題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作中遇到的重大問(wèn)題和重要情況，要及時(shí)報(bào)告縣政府。
附件：阜南縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
阜南縣村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：胡天立 縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)
第一副組長(zhǎng)：胡允凱 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：鄭 磊 縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)
王 磊 縣政府副縣長(zhǎng)
王傳力 縣政府副縣長(zhǎng)
楊麗群 縣政府副縣長(zhǎng)、紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)
黃志軍 縣政協(xié)副主席、縣政府辦公室主任
成 員：祝永華 縣委組織部副部長(zhǎng)
代 中 縣委宣傳部副部長(zhǎng)
李少平 縣委政法委委員
方海節(jié) 縣政府辦公室副主任
李 剛 縣發(fā)改委主任
戎成衛(wèi) 縣民政局局長(zhǎng)
李 雷 縣住建局局長(zhǎng)
冷 鋒 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
孫存龍 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
張軍武 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
周 梅 縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
張 奇 縣政府信訪(fǎng)局局長(zhǎng)
王 陽(yáng) 縣公安局黨委委員
郭 峰 縣自然資源局副局長(zhǎng)
劉瑞瑞 縣民政局副局長(zhǎng)
1.綜合協(xié)調(diào)組
組 長(zhǎng)：黃志軍 縣政協(xié)副主席、縣政府辦公室主任
成 員：代 中 縣委宣傳部副部長(zhǎng)
李少平 縣委政法委委員
方海節(jié) 縣政府辦公室副主任
李 剛 縣發(fā)改委主任
戎成衛(wèi) 縣民政局局長(zhǎng)
冷 鋒 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
孫存龍 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
王 陽(yáng) 縣公安局黨委委員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，黨政辦主任
2.規(guī)模調(diào)整組
組 長(zhǎng)：楊麗群 縣政府副縣長(zhǎng)、紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)
成 員：方海節(jié) 縣政府辦公室副主任
李 剛 縣發(fā)改委主任
戎成衛(wèi) 縣民政局局長(zhǎng)
李 雷 縣住建局局長(zhǎng)
冷 鋒 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
王 陽(yáng) 縣公安局黨委委員
劉瑞瑞 縣民政局副局長(zhǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
3.資產(chǎn)調(diào)整組
組 長(zhǎng)：王傳力 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：冷 鋒 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
孫存龍 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
李 雷 縣住建局局長(zhǎng)
張軍武 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
周 梅 縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
郭 峰 縣自然資源局副局長(zhǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人
4.宣傳工作組
組 長(zhǎng)：代 中 縣委宣傳部副部長(zhǎng)
成 員：葛了了 縣網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事務(wù)中心主任
董振乾 縣融媒體中心副主任
鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員
5.政法維穩(wěn)組
組 長(zhǎng)：李少平 縣委政法委委員
成 員：張 奇 縣政府信訪(fǎng)局局長(zhǎng)
王 陽(yáng) 縣公安局黨委委員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，派出所所長(zhǎng)
