阜南縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案的通知
南政辦秘〔2023〕14號(hào)
鹿城鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
阜南縣人民政府辦公室
2023年9月4日
加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）、《阜陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（阜政辦秘〔2022〕25號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，持續(xù)提升住房保障水平，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，為加快建設(shè)現(xiàn)代化實(shí)力阜南秀美阜南提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，全縣計(jì)劃籌集發(fā)展保障性租賃住房（含租賃補(bǔ)貼）1020套（戶），到2025年，以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系更加完善，通過(guò)多主體供給、多渠道保障，使新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，住房突出問(wèn)題基本得到解決。
三、工作原則
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給。
2.堅(jiān)持把握標(biāo)準(zhǔn)，適度管理。堅(jiān)持小戶型、低租金，采取適度約束管理，按照政府保基本、租金可承受、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的原則確定標(biāo)準(zhǔn)。3.堅(jiān)持供需匹配，職住平衡。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)，引導(dǎo)城人產(chǎn)融合、人地房聯(lián)動(dòng)，科學(xué)制定保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，因地制宜，既要適度超前，也要避免浪費(fèi)，杜絕盲目建設(shè)。
4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，合理布局。集聚能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工人多的區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，其他區(qū)域要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理發(fā)展保障性租賃住房。按照就近、便利原則，突出重點(diǎn)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域加強(qiáng)布局。
四、基本要求
（一）保障方式。保障性租賃住房采取實(shí)物供應(yīng)和發(fā)放租賃補(bǔ)貼兩種方式。實(shí)物供應(yīng)通過(guò)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。支持將面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)的公共租賃住房、閑置的小戶型安置房、國(guó)有住房租賃企業(yè)籌集盤(pán)活的存量房源，用作保障性租賃住房。租賃補(bǔ)貼主要包括新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼。
（二）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門(mén)檻。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)符合下列條件：
1.本人及配偶在阜南無(wú)住房；
2.已與用人單位簽訂全職正式勞動(dòng)合同一年（含）以上；
3.申請(qǐng)人在申請(qǐng)地依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)3個(gè)月（含）以上。
（三）發(fā)展范圍。我縣發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)籌集范圍為阜南縣城市規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)（城北新區(qū)、城東新區(qū)等區(qū)域）。
（四）戶型面積。保障性租賃住房原則上以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，小戶型比例不低于80%，可建設(shè)少量建筑面積不超過(guò)90平方米的戶型，合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金的90%。投資或運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)估價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合建設(shè)方式、項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、支持政策、市場(chǎng)預(yù)期等因素，定期評(píng)估確定同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)和保障性租賃住房租金下浮比例，報(bào)縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上年度漲幅不得超過(guò)5%。企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)，定向供應(yīng)給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。
五、支持政策
（一）土地支持政策
1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府同意，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；相關(guān)土地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照住宅用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可用于建設(shè)保障性
租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
3.在符合規(guī)劃和確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，
提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無(wú)征收計(jì)劃的前提下，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5.按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項(xiàng)目，鼓勵(lì)配建一定比例的保障性租賃住房。
（二）財(cái)政支持政策
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目?？h政府將結(jié)合本地實(shí)際，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
（三）稅費(fèi)減免政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)新開(kāi)工建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（四）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)籌集的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國(guó)家規(guī)定的高可靠性供電費(fèi)外，供電企業(yè)在用戶用電報(bào)裝過(guò)程中不得收取其他任何費(fèi)用；用電價(jià)格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價(jià)。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。
（五）金融支持政策
1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
3.企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
4.積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs)融資。
（六）公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)居住證和享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
六、審批改革
（一）簡(jiǎn)化審批流程
精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
（二）項(xiàng)目認(rèn)定制度
保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，由建設(shè)或運(yùn)營(yíng)主體向阜南縣保障性住租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全、消防安全和運(yùn)營(yíng)管理方案等進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查意見(jiàn)，對(duì)符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)或運(yùn)營(yíng)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，分別申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財(cái)稅和金融等各項(xiàng)支持政策。
（三）手續(xù)變更事項(xiàng)
涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。
七、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，納入保障性租賃住房系統(tǒng)管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；未納入管理的，要退出已享受的各類保障性租賃住房支持政策。
（二）強(qiáng)化建設(shè)管理。加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住條件。集中式
保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。探索建立保障性租賃住房服務(wù)平臺(tái)，完善信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、房源發(fā)布、準(zhǔn)入退出、租賃備案、租金繳納等在線辦理。鼓勵(lì)專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過(guò)5年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過(guò)1年、押金不超過(guò)1個(gè)月租金。在滿足需求的情況下，可面向社會(huì)出租。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法建設(shè)、改變用途、違法提高租金等違規(guī)行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)從嚴(yán)處罰。承租人合同到期后按規(guī)定履行續(xù)簽或退出程序，承租人出現(xiàn)違反保障性租賃住房使用要求的，由所在管理主體上報(bào)縣保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室核查確認(rèn)后進(jìn)行公示退出。
（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。符合條件的項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報(bào)經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有存量土地建設(shè)和非居住存量房屋改建設(shè)保障性租賃住房，如遇房屋征收，其土地仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立阜南縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全縣保障性租賃住房工作。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)，完善相關(guān)政策措施，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。縣住建局是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體，按照產(chǎn)城融合和職住平衡的原則，摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地等資源，做好保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等工作，加快解決本縣新市民、青年人等群體的住房困難。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，開(kāi)展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營(yíng)造社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件
阜南縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王 磊 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李 蔚 縣政府辦公室副主任
李 雷 縣住建局局長(zhǎng)
成 員：張 軍 縣發(fā)改委黨組成員、總工程師
劉志亮 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
李亞軍 縣資規(guī)局副局長(zhǎng)
馬云縣 人社局副局長(zhǎng)
程鑒吾 縣住建局黨組成員、縣房管中心主任
華利縣 生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
李 姝 縣民政局副局長(zhǎng)
丁金杰 縣審計(jì)局副局長(zhǎng)
周 衛(wèi) 縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)
劉 琦 縣地方金融監(jiān)管事務(wù)中心副主任
朱天平 縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)
劉克頂 人民銀行阜南支行副行長(zhǎng)
戎 磊 鹿城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
杜秋君 經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)黨工委副書(shū)記
汪培偉 縣供電公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)日常工作，程鑒吾兼任辦公室主任，宋明任副主任。若有人員變動(dòng)，由各單位按照職責(zé)分工自行調(diào)整，并報(bào)縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
