太和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太和縣城市更新實(shí)施辦法的通知 太政辦〔2022〕4 號 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《太和縣城市更新實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
太和縣人民政府辦公室
2022 年 3 月 15 日
太和縣城市更新實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為提升城市功能和品質(zhì)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，以城市體檢引領(lǐng)城市更新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦全面強(qiáng)化“兩個堅持”、全面實(shí)現(xiàn)“兩個更大”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)共同富裕，深入推進(jìn)“四化同步”，突出抓好“兩化一推”，凝心聚力、勇?lián)姑⒆銑^力建設(shè)現(xiàn)代化美好太和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市體檢工作和國土空間規(guī)劃，將城市更新與創(chuàng)建省級文明城市等有機(jī)融合，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，實(shí)現(xiàn)城市布局更科學(xué)、功能更完善、產(chǎn)業(yè)更多元、品質(zhì)更優(yōu)良，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三條 縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。縣城中心城區(qū)范圍北至北環(huán)路、東至昌泰路、南至太阜界線、西至樂昌路-萬福溝，中心城區(qū)建設(shè)用地面積 60 平方公里。
第四條 本辦法所稱城市更新，是指對中心城區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動。
第五條 城市更新原則： （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。將城市更新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求和現(xiàn)代化城市建設(shè)需要，高起點(diǎn)確定城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，系統(tǒng)治理“城市病”等突出問題，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。（二）堅持政府推動、市場運(yùn)作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財政支持力度，統(tǒng)籌整合各類資源，調(diào)動各方力量，鼓勵和支持企（事）業(yè)單位等各類投資主體
通過公平、公開、公正的市場競爭參與城市更新，堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運(yùn)營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享共贏。堅持改革創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系，推動城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）堅持以人為本、改善民生。堅持人民城市為人民，尊重人民意愿，滿足人民群眾美好生活的新期待，著力解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，大力推進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，注重完善生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、人文功能和安全功能，營造干凈、宜居、特色、智慧的城市環(huán)境，保障和改善民生，提高人民群眾對城市發(fā)展的獲得感和認(rèn)同感。
（四）堅持因地制宜、量力而行。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定更新目標(biāo)，合理制定更新方案，通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行挖潛提效，提升功能品質(zhì)，釋放發(fā)展活力，通過加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、加強(qiáng)整治修繕、適度再開發(fā)等多種方式，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行。采取留改拆相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。嚴(yán)格落實(shí)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中
防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63 號）文件精神，在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建。
第二章
工作機(jī)制
第六條 健全工作組織機(jī)構(gòu)，成立縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，縣級相關(guān)部門及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批工作計劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作和具體事務(wù)。
第七條 縣政府作為城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施城市更新?？h級相關(guān)主管部門依法按職責(zé)分工推動城市更新工作。
第八條 城市更新責(zé)任主體通過公開招投標(biāo)、競爭性磋商或直接授權(quán)等方式，選擇有實(shí)力的企業(yè)作為城市更新單元實(shí)施業(yè)主。縣屬企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)。
第三章
城市體檢
第九條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制城市體檢工作報告，謀劃城市更新項(xiàng)目庫，確定宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市等指標(biāo)體系，規(guī)范指導(dǎo)城市更新有序?qū)嵤?/span>
第四章
城市更新專項(xiàng)規(guī)劃
第十條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織制定《太和縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，確定總體規(guī)模，明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定更新強(qiáng)度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)，確定城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時序、內(nèi)容。
第十一條 《太和縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》按程序報縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五章
城市更新區(qū)域評估
第十二條 縣政府按照《太和縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，組織實(shí)施城市更新評估工作。評估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我縣城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。
第十三條 城市更新評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告，主要包括以下內(nèi)容：
（一）明確城市片區(qū)功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。
（二）更新單元。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，結(jié)合《太和縣城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》、片區(qū)評估和產(chǎn)業(yè)功能布局，在更新片區(qū)的基礎(chǔ)上劃定城市更新單元。
（三）必要性和可行性。綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金平衡等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性。
第六章
城市更新實(shí)施計劃
第十四條 縣政府以城市更新評估情況為基礎(chǔ)，確定城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制城市更新實(shí)施計劃并經(jīng)審核后，報縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第十五條 實(shí)施計劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項(xiàng)目、邊界和規(guī)模、實(shí)施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
第十六條 實(shí)施計劃確需調(diào)整的，按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/span>
第七章
城市更新實(shí)施方案
第十七條 縣政府應(yīng)當(dāng)選取一流的策劃、設(shè)計、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，根據(jù)城市更新實(shí)施計劃組織制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括更新方式、實(shí)現(xiàn)途徑、設(shè)計方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和城市建設(shè)理念，以城市體檢工作報告為指引，對城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動城市更新。
第十八條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅持策劃、設(shè)計、運(yùn)營一體化，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身盈虧平衡。
第十九條 城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式推動實(shí)施：
（一）保護(hù)傳承。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動。城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)前需征求文物部門意見，涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的實(shí)施方案，需按照《文物保護(hù)法》要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，通過對建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動，加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。
（三）拆舊建新。將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。
第二十條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。
第二十一條 將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理?？h政府可與實(shí)施主體商議，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十二條 實(shí)施方案經(jīng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同縣自然資源和規(guī)劃主管部門等審查后，報縣政府組織實(shí)施。
第八章
支持政策
第二十三條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和分類管控。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。
第二十四條 城市更新涉及由政府組織搬遷補(bǔ)償?shù)模徇w補(bǔ)償費(fèi)用，納入土地出讓成本，完成拆遷補(bǔ)償，形成“凈地”后，可采取帶方案掛牌等方式出讓土地。
第二十五條 縣自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)城市體檢工作方案，結(jié)合城市更新方式制定分類地價評估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變原規(guī)劃條件且不改變土地用途的，須采取“雙評估”補(bǔ)差方式繳納土地價款。
第二十六條 縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)建立土地資源平衡庫，專項(xiàng)用于平衡縣城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的城市更新項(xiàng)目，做好土地資源管理和資金平衡工作。
第二十七條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立城市更新管理制度。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項(xiàng)城市更新建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。
第二十八條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會資金合作建設(shè)模式。
第二十九條 統(tǒng)籌安排城市更新資金，支持城市更新工作，列入政府投資計劃的項(xiàng)目，以直接投資方式給予支持。對城市發(fā)展確需支持的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府同意后，可采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。
第三十條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。
第九章
附 則
第三十一條 縣級有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套文件。
