太教計(jì)〔2022〕162號(hào)
太和縣教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善
教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的意見
縣直各學(xué)校,各中心學(xué)校、局直屬學(xué)校（園），局機(jī)關(guān)各股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)我縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，控制運(yùn)行成本，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高教育資金使用效益，根據(jù)教育部《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕195號(hào)）、安徽省教育廳財(cái)政廳《城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法》、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳<安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法>（皖財(cái)教〔2020〕176號(hào)）、《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理的通知》（皖財(cái)教〔2020〕1453號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作通知如下：
- 建立健全財(cái)務(wù)管理制度 確保財(cái)務(wù)管理有章可循
（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行分級(jí)審批制
學(xué)校（含幼兒園，下同）財(cái)務(wù)由各中心校統(tǒng)籌管理，基層學(xué)校分級(jí)負(fù)責(zé)；縣直、局直屬及規(guī)模較大學(xué)校要明確一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作。明確經(jīng)費(fèi)支出審批程序和要求，確定內(nèi)部審批、審核、支付等各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限，劃定審批權(quán)限。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。
（二）學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行內(nèi)部控制
學(xué)校要完善收費(fèi)、資產(chǎn)管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)制度。學(xué)校要成立民主理財(cái)小組，推行民主理財(cái)。縣直學(xué)校、局直學(xué)校、中心學(xué)校要配備專兼職財(cái)務(wù)人員1-2名，做到不兼容職務(wù)相互分離，相互監(jiān)督。學(xué)校要組織內(nèi)部控制自查，按時(shí)完成上一年度內(nèi)部控制報(bào)告，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行安全、高效、廉潔，充分發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)最大效益。
（三）學(xué)校財(cái)務(wù)支出實(shí)行預(yù)算管理
學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，不具有獨(dú)立法人資格的學(xué)校納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制，縣直、局直屬學(xué)校以校為單位編制預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約和講求績(jī)效的原則。學(xué)校不得編制赤字預(yù)算。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。
二、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度 確保財(cái)務(wù)行為合規(guī)合法
（一）嚴(yán)格收費(fèi)管理
嚴(yán)格執(zhí)行《阜陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 阜陽市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)幼兒園收費(fèi)管理工作的通知》（發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2022〕88號(hào)）《阜陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 阜陽市教育局 阜陽市財(cái)政局關(guān)于明確中小學(xué)生課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2021〕409號(hào)）《太和縣發(fā)展改革委員會(huì)太和縣教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)幼兒園收費(fèi)管理工作的通知》（發(fā)改行費(fèi)〔2022〕69號(hào)）《太和縣發(fā)展改革委關(guān)于明確民辦中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2022〕122號(hào)）等文件精神，嚴(yán)禁收取文件規(guī)定以外的任何費(fèi)用。非營(yíng)利性民辦學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理。
（二）強(qiáng)化收入管理
公辦學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全面構(gòu)建“小金庫(kù)”防治長(zhǎng)效機(jī)制的意見>的通知》（皖辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）文件精神，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。公辦學(xué)校所有收入都要統(tǒng)一入財(cái)務(wù)賬，納入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出，嚴(yán)禁“坐收坐支”。切實(shí)做到支有憑、收有據(jù)，所有收入及代管款項(xiàng)嚴(yán)格使用財(cái)政部門“非稅”及“往來”票據(jù)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校所收費(fèi)用（不含代管費(fèi)用）必須繳到在教育局備案的賬戶，實(shí)行收支“收支兩條線”管理。
（三）加強(qiáng)支出監(jiān)督
學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行教育、財(cái)政“雙監(jiān)管”和“雙審核”制度。各學(xué)校到國(guó)庫(kù)集中支付中心報(bào)賬前，必須由縣教育局對(duì)其支出票據(jù)、憑證進(jìn)行審核，對(duì)不符合報(bào)銷規(guī)定或者手續(xù)不完備的單據(jù)不予辦理支付手續(xù)。大額支出實(shí)行審批制，杜絕先實(shí)施后申請(qǐng)審批，嚴(yán)禁不申請(qǐng)審批擅自實(shí)施。學(xué)校支出實(shí)行審批制度，學(xué)校一千元以上支出必須經(jīng)學(xué)校民主理財(cái)小組審批；轄區(qū)內(nèi)自然校三千元以上的單體支出須經(jīng)中心學(xué)校研究審批；三萬元以上的單體項(xiàng)目支出須報(bào)教育局審批，工程項(xiàng)目要以自然校為單位將同期項(xiàng)目合并后申請(qǐng)審批，年度內(nèi)同類商品（服務(wù)）采購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以中心校為申請(qǐng)審批。各級(jí)各類學(xué)校支出具體要求如下：
1.公辦義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園金額在三萬元以上（含三萬元）采購(gòu)貨物和服務(wù)、基建項(xiàng)目的支出須報(bào)教育局民主理財(cái)小組研究批準(zhǔn)。采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目金額在十萬元以上（含十萬元）三十萬元以下的支出須報(bào)教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)；項(xiàng)目金額在三十萬元以上（含三十萬元）的支出須報(bào)教育局黨組會(huì)研究批準(zhǔn)?；?xiàng)目金額在二十萬元以上（含二十萬元）六十萬元以下的支出須報(bào)教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)；金額在六十萬元以上（含六十萬元）的支出須報(bào)教育局黨組會(huì)研究批準(zhǔn)。任何項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
2.普通高中學(xué)校和職業(yè)學(xué)校采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目金額在十萬元以上（含十萬元）、基建項(xiàng)目金額二十萬元以上（含二十萬元）的支出須由教育局民主理財(cái)小組審核后報(bào)教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)；采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目金額在三十萬元以上（含三十萬元）、工程項(xiàng)目金額在六十萬元以上（含六十萬元）的支出須報(bào)教育局黨組會(huì)研究批準(zhǔn)。任何項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。
3.非營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助資金的支出必須按公辦學(xué)校審批流程支付。學(xué)校所收的學(xué)費(fèi)、保教費(fèi)必須繳到備案賬戶后方可支付，嚴(yán)禁挪作他用。同時(shí)要健全財(cái)務(wù)管理賬，接受審計(jì)監(jiān)督。
4.教育局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)支出金額在三千元以上（含三千元）以上一萬元以下的須報(bào)教育局民主理財(cái)小組研究批準(zhǔn)；教育局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)支出金額在一萬元以上（含一萬元）十萬元以下的須報(bào)教育局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)；教育局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)支出金額在十萬元以上（含十萬元）的須報(bào)教育局黨組會(huì)研究批準(zhǔn)。教育局二級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行預(yù)算支出，經(jīng)費(fèi)包干。
5.學(xué)校用財(cái)政資金采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目金額在三十萬元以下、工程項(xiàng)目金額在六十萬元以下的招標(biāo)由學(xué)校按文件要求組織；采購(gòu)貨物和服務(wù)金額在三十萬元（含三十萬元）以上、基建項(xiàng)目金額在六十萬元以上（含六十萬元）及上級(jí)所有專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須由教育局負(fù)責(zé)招標(biāo)。工程變更和采購(gòu)追加金額在三十萬元以下的須經(jīng)教育局局長(zhǎng)辦會(huì)研究批準(zhǔn)；金額在三十萬元以上（含三十萬元）的須經(jīng)教育局黨組會(huì)研究批準(zhǔn)。
6.加強(qiáng)支出控制審核。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”開支。嚴(yán)格執(zhí)行“同城不招待”規(guī)定。各學(xué)校不得簽訂合同長(zhǎng)期租用社會(huì)車輛，特殊情況學(xué)校需臨時(shí)用車的，要事前填寫申請(qǐng)審批單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可租車，每天單次租車費(fèi)用不得超過200元。外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出席各類會(huì)議要按程序報(bào)批，所需費(fèi)用嚴(yán)格按《太和縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出管理的通知》（太政秘〔2021〕28號(hào)）及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整安徽省省直機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知>的通知》（財(cái)行〔2016〕17號(hào)）精神報(bào)銷；外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或參加會(huì)議等所需經(jīng)費(fèi)報(bào)銷必須附主辦單位通知文件、按規(guī)定程序?qū)徟南嚓P(guān)材料；教師培訓(xùn)費(fèi)支出不得低于年度公用經(jīng)費(fèi)支出總額的5﹪。非營(yíng)利性民辦學(xué)校要從經(jīng)審計(jì)的年度非限定性凈資產(chǎn)增加額中按不低于10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。財(cái)政資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，支付到最終收款方，一千元以上支出須轉(zhuǎn)賬支付，杜絕將報(bào)銷支出費(fèi)用轉(zhuǎn)入報(bào)賬員等個(gè)人賬戶再行支付。
7.嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度和采購(gòu)詢價(jià)制度。凡符合政府采購(gòu)要求的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)，充分發(fā)揮“徽采商城”功能，對(duì)違規(guī)采購(gòu)的相關(guān)人員將嚴(yán)格追究責(zé)任。政府采購(gòu)目錄以外一萬元以上（含一萬元）且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由單位根據(jù)實(shí)際情況按照金額大小，確定通過招標(biāo)或者采用公開詢價(jià)方式確定服務(wù)供應(yīng)商和價(jià)格。
8.規(guī)范票證搜集整理。嚴(yán)格按照《太和縣教育局關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校報(bào)賬流程的通知》精神完善支出手續(xù)。全面審核各類單據(jù)，重點(diǎn)審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，審批手續(xù)是否齊全；規(guī)范票據(jù)使用，各學(xué)校支出須使用合規(guī)票據(jù)，每張發(fā)票要寫明事由，注明購(gòu)買方單位名稱、品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額并加蓋銷售方單位印章；原始單據(jù)要由經(jīng)辦人員簽字或蓋章；嚴(yán)禁涂改發(fā)票報(bào)銷入賬。大額支出項(xiàng)目要有審批手續(xù)、招標(biāo)資料、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及審計(jì)報(bào)告，采購(gòu)項(xiàng)目還應(yīng)附清單。
9.學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出要優(yōu)先保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，同時(shí)要保證上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)支出和項(xiàng)目建設(shè)配套等各項(xiàng)剛性支出的需要。既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。非教學(xué)急需大額資金項(xiàng)目及學(xué)校環(huán)境綠化、校園美化方面的支出要從嚴(yán)掌握。
10.嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)。全縣各學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)，任何學(xué)校不得提供擔(dān)保，不得替地方政府及其部門舉債融資。嚴(yán)禁統(tǒng)籌按基準(zhǔn)定額核定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項(xiàng)性工作。嚴(yán)禁將公用經(jīng)費(fèi)用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面支出。
（四）推行財(cái)務(wù)公開
學(xué)校必須制定財(cái)務(wù)公開制度，并在學(xué)校醒目位置設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公示欄，定期或不定期公示財(cái)務(wù)收支情況、相關(guān)制度文件、建設(shè)規(guī)劃及添置購(gòu)置計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)情況，接受師生和社會(huì)監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化資產(chǎn)管理
嚴(yán)格落實(shí)《太和縣教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》文件精神，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)物管理。學(xué)校財(cái)產(chǎn)、設(shè)備由總務(wù)處統(tǒng)一調(diào)配使用，專用設(shè)備、大宗材料要專管專用，財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、材料的使用須有領(lǐng)用、借用、收回手續(xù)，提高使用效率。學(xué)校要設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號(hào)、原值、購(gòu)置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。要定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格按《關(guān)于印發(fā)太和縣教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則的通知》（太教計(jì)〔2019〕98號(hào)）要求規(guī)范處置。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 確保財(cái)務(wù)工作安全高效
（一）編制報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表
財(cái)務(wù)人員應(yīng)按相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定填制會(huì)計(jì)憑證和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。每年初、年末，要編制出全年的財(cái)務(wù)預(yù)、決算表，定期編寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）建立健全財(cái)務(wù)檔案
會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)檔案要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度和規(guī)范要求，按期整理裝訂成冊(cè)，由裝訂人簽章后，統(tǒng)一歸檔，并由專人專柜保管。
（三）開展財(cái)務(wù)監(jiān)管活動(dòng)
教育局每年開展不少于兩次的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)單位，定期或不定期的開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)；組織離任校（園）長(zhǎng)和校（園）長(zhǎng)任職審計(jì)，下發(fā)通報(bào)及審計(jì)調(diào)查報(bào)告。在審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時(shí)整改；發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題給予責(zé)任人黨政紀(jì)處分，構(gòu)成違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
本制度自下發(fā)之日起實(shí)施，由教育局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)解釋。
太和縣教育局
2022年8月25日
