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太和縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案

根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理 的通知》(辦農(nóng)水〔2022〕307號)精神和深入貫徹落實《水利 部關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，

為加快推進農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，全面提升農(nóng)村供   水工程運行管理水平，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益， 助力全面推進鄉(xiāng)村振興，省水利廳、市水利局要求各地在摸   清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，研究  制定縣級農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，分類推進農(nóng)村   供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。太和縣統(tǒng)籌考慮各水廠供水情況和用  水需求，結(jié)合太和縣農(nóng)村群眾喝上引調(diào)工程，制定了《太和  縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》。具體如下：

一 、供水現(xiàn)狀

(一)供水工程現(xiàn)狀

太和縣農(nóng)村飲水安全工程供水范圍共涉及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

291個行政村，農(nóng)飲集中供水工程78處，供水總?cè)丝?61.22  萬人。我縣農(nóng)村飲水安全工程自2006年開始建設(shè)，共投入資   金近9億元，實現(xiàn)農(nóng)村飲水“村村通”、農(nóng)村貧困人口供水  “戶戶通”,解決我縣161萬農(nóng)村居民飲水安全問題。截至   2022年底，我縣通過并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸、升級改造提升等方式，

保證我縣78處農(nóng)村飲水安全工程全部為千噸萬人以上的規(guī) 模水廠 。

(二)工程管理現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村飲水安全工程充分發(fā)揮工程效益，克服水利  工程重建輕管的弊端，縣水利局成立了太和縣農(nóng)村飲水管理   站，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程進行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。并  成立了水質(zhì)檢測中心，對全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)進行檢測， 保證出廠水的安全。根據(jù)我縣農(nóng)村供水的實際情況，借鑒其  他先進地區(qū)農(nóng)村飲水工程的管理經(jīng)驗，農(nóng)村飲水工程建成后， 我們多方面探索，采用多種形式進行運行管理，已建成的工  程目前有兩種管理模式。

1.公司化經(jīng)營管理模式。太和縣農(nóng)村飲水安全工程目前 有45處為公司管理模式。幾年來水廠運行管理正常，水費收 取執(zhí)行縣物價局核定的水價，居民生活用水1.5元/m³, 非 居 民生活用水1.8元/m³;管道、水表等毀壞有人維修，只要一 個電話，24小時內(nèi)上門服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量得到了廣大用水戶的 贊 譽 。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理。工程建成后產(chǎn)權(quán)移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府， 太和縣農(nóng)村飲水管理站協(xié)助各水廠制定了水廠管理制度、水 廠操作值班制度、飲水衛(wèi)生制度、水廠衛(wèi)生制度，在平時的 工作中進行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。各水廠由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選擇經(jīng) 營承包人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、管理科學(xué) 的管理體制，保證農(nóng)村飲水工程走上良性運行軌道。

(二)存在問題及解決措施

1、水質(zhì)問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，出廠水水氟含量超標(biāo)、 水質(zhì)發(fā)黃渾濁等水質(zhì)不穩(wěn)定問題。

主要原因：我縣所有水廠水源水氟化物超標(biāo)，沒有相對 成熟的除氟工藝，除氟成本較高，水廠管理人員為降低運行 成本不按規(guī)定開啟除氟設(shè)備，造成出廠水氟化物含量超標(biāo)。 部分供水管道鋪設(shè)年份較長，管道內(nèi)壁厭氧菌雜質(zhì)等附著物 較多，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他建設(shè)項目的施工，供水主管道經(jīng)常遭到 破壞，停水修復(fù)后水壓變化擾動管道內(nèi)壁附著物導(dǎo)致水質(zhì)渾 濁。

解決措施：針對除氟運行成本高問題，加大財政資金投 入，采取外包方式由專業(yè)公司負責(zé)各水廠進行除氟運行，降 低水廠運行成本壓力。通過更換沖洗供水管道、定期清洗清 水池等方式，解決水質(zhì)渾濁問題。

2、供水保證率問題。用水高峰期局部供水量不足水壓 偏 低 。

主要原因：隨著新農(nóng)村建設(shè)和生活條件的提高， 一大批  耗水電器如自動洗衣機、抽水馬桶、太陽能熱水器進入家庭， 早期設(shè)計建設(shè)的供水管網(wǎng)不能滿足農(nóng)村居民日常用水需求。  水量不足水壓偏低現(xiàn)象在春節(jié)暑期等用水高峰期突現(xiàn)。

解決措施：改造的主要方式一是對于集中居住、新村等 管道供水能力不足的，對主管道進行改造提升；二是加強宣

傳力度，提倡節(jié)約用水；三是“十四五”期間利用“引江濟 淮”優(yōu)勢，實行水源置換。

3、管理人員水平有待提升。 我縣農(nóng)村飲水安全工程管 理模式目前分為兩種，一種是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，由專門的水務(wù)公 司進行運行管理，另一種是水廠管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前正在 運行中的78處水廠，有45處水廠為公司管理模式，其余均為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水廠，個別管理人員業(yè)務(wù) 能力不足，服務(wù)意識不強，處理群眾反映問題不及時，容易 造成用水戶投訴。

主要原因：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水廠管理人員年齡較大，綜合 素質(zhì)有限，缺少相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理工作完成度 較低，不能充分發(fā)揮管理工作的作用。

解決措施：縣農(nóng)飲管理站定期加強對管理員和水廠業(yè)務(wù) 人員進行培訓(xùn)，實行明察暗訪，加強水廠考核，發(fā)現(xiàn)問題， 依規(guī)處置。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理的水廠由于管理不善造成供水 不正常的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣水利局依法收回運行管理權(quán)，由縣 農(nóng)飲管理站管理?？h農(nóng)飲管理站并逐步采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的管 理模式，由專門的水務(wù)公司對水廠進行日常管理運行，通過 之前的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)公司管理的水廠效果比較理想，群眾滿意 度較高。

4、運行成本高。供水成本、維修成本以及人工成本較 高 。

主要原因：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居住較為分散，供水范圍分散， 導(dǎo)致運行成本增加，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興， 一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  項目的實施，經(jīng)常出現(xiàn)供水主管道被破壞的情況，維修成本  以及人工成本也相應(yīng)增加，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收繳水費效果不  理想，水廠收入不足以維持水廠日常運行。

解決措施：建議適時對水價進行調(diào)整，建立合理的水價 形成機制，增加水廠收入。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他項目建設(shè)導(dǎo)致管網(wǎng) 損壞的問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對行政區(qū)域內(nèi)施工單位的監(jiān)督管 理和協(xié)調(diào)工作，及時通知水廠施工范圍和路段，拿出臨時供 水方案，以節(jié)約運行成本。

二 、目標(biāo)任務(wù)

健全完善農(nóng)村供水工程運行管理工作制度，壓實農(nóng)村供  水保障“三個責(zé)任”,健全“三項制度”。明晰工程產(chǎn)權(quán)，落 實工程管理管護主體，建立合理水價形成和水費收繳機制， 推進農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以設(shè)施良好、管理規(guī)范、供 水達標(biāo)、水價合理、運行可靠為著力點，提升農(nóng)村供水專業(yè)  化信息化管理水平，完善農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保障工 程安全、穩(wěn)定、長效運行。2025年底前，千噸萬人供水工程 全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

三、工作要求

( 一)設(shè)施良好。

1、水源水量充沛，保證率高。工程供水能力滿足設(shè)計 要求，取水構(gòu)筑物完好，水源充足，水源保證率100%。

2、輸配水管道與調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、管理用房等設(shè)施完好，

無安全隱患。調(diào)節(jié)構(gòu)筑物設(shè)計合理、容積大小合適，清水池  按要求加蓋、設(shè)置人孔、溢流孔、和排空管等；調(diào)節(jié)構(gòu)筑物  完好，無破損、漏水、防腐不到位等情況，無安全、衛(wèi)生隱  患等。所選管材符合《給水用聚乙烯(PE)管材》  (GB/T13663-2000)等要求，埋深或安全防凍保護措施符合《  埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ101-2004) 等要求。 水廠均在圍墻封閉措施內(nèi)，水廠泵房、配電房、中控室、倉  庫等建筑物配套合理；水泵機組、閥門、流量計、攔污柵、  攪拌機、排泥等主要供水設(shè)備配套齊全合理；78處供水工程  配備水質(zhì)化驗室，且滿足日常水質(zhì)檢測需求。

3、機電設(shè)備、計量設(shè)備等配備合理。凈水、消毒工藝 合理，配套完善且合理的凈水、消毒設(shè)備，消毒劑能夠根據(jù) 水量變化自動投加，消毒劑及其制備原材料存放符合相關(guān)規(guī) 定。原水經(jīng)過除氟、消毒處理后，供水水質(zhì)能夠滿足國家標(biāo) 準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5479-2022)中規(guī)定的要求。

(二)管理規(guī)范。

1、建立有管理組織構(gòu)架，配備專業(yè)管理隊伍。堅持政 府主導(dǎo)、水利局負責(zé)管理、各鎮(zhèn)(辦、園區(qū))配合、縣農(nóng)村飲 水管理站和供水公司具體管理。水廠管理人員及太和縣農(nóng)村 飲水管理站負責(zé)人員對各個水廠供水情況了解詳細，且履職 盡責(zé)到位。

2、規(guī)章制度健全，建立并落實生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、 維修養(yǎng)護、水費收繳、安全生產(chǎn)、日常巡查等制度。主要 制度及關(guān)鍵操作規(guī)程均掛墻或公示欄宣傳，要求管理人員 熟記并按要求落實。安全生產(chǎn)制度完善，并明確責(zé)任人， 配備消防設(shè)施或器材。制水人員有有效健康證，對水廠管理 人員定期進行培訓(xùn)。

3、廠區(qū)功能區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境整潔衛(wèi)生，標(biāo)識標(biāo)牌設(shè) 置規(guī)范、合理、位置醒目。

4、編制有農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案針對性、可操作性  強，責(zé)任落實到位、落實到具體單位和人員上，配備充足的   應(yīng)急物資和專業(yè)的應(yīng)急隊伍，并在日常供水中演練應(yīng)急預(yù)案。

5、公開供水服務(wù)電話及水廠責(zé)任人信息，保障準(zhǔn)確無 誤并動態(tài)更新；建立問題臺賬并及時妥善處理問題。保障供 水服務(wù)及時，不斷提升用水戶滿意度。

(三)供水達標(biāo)。

1、依法劃定農(nóng)村供水工程水源保護區(qū)或保護范圍，設(shè) 立醒目水源保護標(biāo)志牌，落實保護措施。

2、供水水量、水壓、用水方便程度、供水保證率滿足 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。依法依規(guī)辦理取得有效取水許可證。所有供 水工程均供水到戶，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率100%,農(nóng)村規(guī)?；?/span> 水人口比例100%,供水保證率100%。

3、水廠凈水工藝符合要求，供水水質(zhì)達標(biāo)。依法依規(guī) 辦理取得有效衛(wèi)生許可證。正常運行條件下，供水工程出

廠水或末梢水能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 (GB5479-2022)中規(guī)定的要求。

(四)水價合理。

1、水價制度健全，執(zhí)行水價應(yīng)達到供水成本；在充分 征求用水戶意見下，合理制定水價。

2、執(zhí)行水價加上落實財政補助能保證工程良性運行。

3、工程實行計量收費，確保水費足額收繳。水廠安裝  有計量設(shè)備，一戶一表實行計量收費，水費收繳率95%以上， 建立用水戶臺賬。水費收繳建立工作臺賬，賬目清晰。

(五)運行可靠。

1、工程安全運行，取水、輸水、凈水、配水等運行正 常。供水管網(wǎng)開展安全巡查，采取相應(yīng)的防凍保暖措施， 管網(wǎng)漏損率低于15%。

2、供水管理到位，確保不會出現(xiàn)大面積停水或水質(zhì)超 標(biāo)事件。建立供水設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)、定期維護和大修理運 行管理三級制度并能夠正常及時開展到位。

3、工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費有保障。有維修養(yǎng)護  人員或隊伍，制定維修養(yǎng)護計劃，配備必要的維修養(yǎng)護物資， 落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。

四、實施計劃

計劃2023年-2025年，通過太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項目，以 及各級財政補助的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金，分期推進太 和縣農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理建設(shè)，2025年底前，全面實現(xiàn)

太和縣農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。計劃2023年完成26個農(nóng)村 供水工程規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，即桑營鎮(zhèn)南水廠、三塔鎮(zhèn)鎮(zhèn) 北水廠、舊縣鎮(zhèn)中心水廠、李興鎮(zhèn)大謝水廠、苗集鎮(zhèn)苗集水 廠、宮集鎮(zhèn)鉅陽水廠、高廟鎮(zhèn)高廟水廠、關(guān)集鎮(zhèn)關(guān)集水廠、 倪邱鎮(zhèn)崔寨水廠、墳臺鎮(zhèn)大林水廠、洪山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南水廠、雙浮 鎮(zhèn)中心水廠、大廟鎮(zhèn)中心水廠、李興鎮(zhèn)鎮(zhèn)西水廠、趙集鎮(zhèn)趙 南水廠、舊縣鎮(zhèn)何莊水廠、關(guān)集鎮(zhèn)雙河水廠、趙廟鎮(zhèn)中心水 廠、高廟鎮(zhèn)劉平水廠、大新鎮(zhèn)第三水廠、馬集鎮(zhèn)馬集水廠、 皮條孫鎮(zhèn)孫寨水廠、原墻鎮(zhèn)劉廟水廠、宮集鎮(zhèn)宮集水廠、大 新鎮(zhèn)禪堂水廠、大新鎮(zhèn)中心水廠；2024年完成太和縣26個農(nóng) 村供水工程規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，即三堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、大廟 鎮(zhèn)第二水廠、胡總鎮(zhèn)中心水廠、肖口鎮(zhèn)新王水廠、肖口鎮(zhèn)中 心水廠、肖口鎮(zhèn)陳廟水廠、苗集鎮(zhèn)集西水廠、苗集鎮(zhèn)長春水 廠、三堂鎮(zhèn)三堂水廠、三堂鎮(zhèn)康潔水廠、三堂鎮(zhèn)站西水廠、 原墻鎮(zhèn)中心水廠、原墻鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、原墻鎮(zhèn)雙建水廠、阮橋 鎮(zhèn)洪港水廠、阮橋鎮(zhèn)阮橋水廠、阮橋鎮(zhèn)欒樓水廠、蔡廟鎮(zhèn)中 心水廠、三塔鎮(zhèn)中心水廠、關(guān)集鎮(zhèn)唐路水廠、關(guān)集鎮(zhèn)茨東水 廠、墳臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、墳臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)西水廠、舊縣鎮(zhèn)張范水廠、 稅鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠；2025年完成26個農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理 目標(biāo)任務(wù)，即李興鎮(zhèn)昝寨水廠、李興鎮(zhèn)程莊水廠、趙集鎮(zhèn)草 南水廠、趙集鎮(zhèn)趙東水廠、郭廟鎮(zhèn)郭廟水廠、郭廟鎮(zhèn)立新水 廠、郭廟鎮(zhèn)宋張水廠、五星鎮(zhèn)中心水廠、趙廟鎮(zhèn)龍王水廠、 二郎鎮(zhèn)二郎水廠、二郎鎮(zhèn)蘇寨水廠、馬集鎮(zhèn)港集水廠、馬集

鎮(zhèn)港北水廠、倪邱鎮(zhèn)西順河水廠、倪邱鎮(zhèn)中心水廠、雙廟鎮(zhèn)  雙廟水廠、雙廟鎮(zhèn)李寨水廠、雙廟鎮(zhèn)張司水廠、洪山鎮(zhèn)中心   水廠、洪山鎮(zhèn)桑洪水廠、清淺鎮(zhèn)清淺水廠、清淺鎮(zhèn)河西水廠、 城關(guān)鎮(zhèn)金張水廠、桑營鎮(zhèn)中心水廠、三塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)南水廠、墳臺   鎮(zhèn)鎮(zhèn)南水廠。

太和縣供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度實施計劃表如下：

太和縣供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度實施計劃表

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，為確保太和縣農(nóng)村飲水安全工程項目有計劃、 有步驟的順利實施，使工程建設(shè)達到“高水平、高質(zhì)量、 高效益”的預(yù)期目標(biāo)，縣發(fā)改委、財政、水利、衛(wèi)健等有 關(guān)部門共同參與協(xié)議處理有關(guān)事宜，及時對項目的實施進行 督促、檢查、監(jiān)督，農(nóng)村供水保障工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為 太和縣加快推進城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)群眾喝上引調(diào)水工程 一項重要工作內(nèi)容。

(二)強化經(jīng)費保障

在資金的籌措上，要堅持以國家補助為主的原則，多渠 道籌集資金。 一是將農(nóng)村供水保障工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng) 費列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方財政支持計劃，  調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入 力度；二是積極爭取農(nóng)村飲水安全工程專項資金，并將其 與其他涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一使用，有重點地向農(nóng)村飲  水安全工程建設(shè)方面傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的效益； 三是爭取地方政府專項債券資金和融資用于工程建設(shè)。

(三)強化激勵措施

太和縣農(nóng)村飲水管理站采取日?？己撕湍杲K考核相結(jié) 合的方式，對水廠進行績效考核，將農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管 理成果作為相關(guān)激勵表揚、工作考核等重要依據(jù)，重點考核 水廠管理人員業(yè)務(wù)技能、設(shè)備運行、水費收取、水質(zhì)檢測、