太和縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案
根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理 的通知》(辦農(nóng)水〔2022〕307號(hào))精神和深入貫徹落實(shí)《水 利部關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)要求， 為加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，全面提升農(nóng)村供 水工程運(yùn)行管理水平，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益， 助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省水利廳、市水利局要求各地在摸 清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，研究 制定縣級(jí)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，分類推進(jìn)農(nóng)村 供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。太和縣統(tǒng)籌考慮各水廠供水情況和用 水需求，結(jié)合太和縣農(nóng)村群眾喝上引調(diào)工程，制定了《太和 縣農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》。具體如下：
一、供水現(xiàn)狀
（一）供水工程現(xiàn)狀
太和縣農(nóng)村飲水安全工程供水范圍共涉及32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 291個(gè)行政村，農(nóng)飲集中供水工程78處，供水總?cè)丝?61.22 萬(wàn)人。我縣農(nóng)村飲水安全工程自2006年開(kāi)始建設(shè)，共投入資 金近9億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水“村村通”、農(nóng)村貧困人口供水 “戶戶通”，解決我縣161萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。截至 2022年底，我縣通過(guò)并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸、升級(jí)改造提升等方式， 保證我縣78處農(nóng)村飲水安全工程全部為千噸萬(wàn)人以上的規(guī) 模水廠。
（二）工程管理現(xiàn)狀
為確保農(nóng)村飲水安全工程充分發(fā)揮工程效益，克服水利 工程重建輕管的弊端，縣水利局成立了太和縣農(nóng)村飲水管理 站，對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。并 成立了水質(zhì)檢測(cè)中心，對(duì)全縣農(nóng)村供水工程的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)， 保證出廠水的安全。根據(jù)我縣農(nóng)村供水的實(shí)際情況，借鑒其 他先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村飲水工程的管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村飲水工程建成后， 我們多方面探索，采用多種形式進(jìn)行運(yùn)行管理，已建成的工 程目前有兩種管理模式。
1.公司化經(jīng)營(yíng)管理模式。太和縣農(nóng)村飲水安全工程目前 有45處為公司管理模式。幾年來(lái)水廠運(yùn)行管理正常，水費(fèi)收 取執(zhí)行縣物價(jià)局核定的水價(jià)，居民生活用水1.5元/m³，非居 民生活用水1.8元/m³；管道、水表等毀壞有人維修，只要一 個(gè)電話，24小時(shí)內(nèi)上門(mén)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量得到了廣大用水戶的 贊譽(yù)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理。工程建成后產(chǎn)權(quán)移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府， 太和縣農(nóng)村飲水管理站協(xié)助各水廠制定了水廠管理制度、水 廠操作值班制度、飲水衛(wèi)生制度、水廠衛(wèi)生制度，在平時(shí)的 工作中進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。各水廠由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)選擇經(jīng) 營(yíng)承包人，形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、管理科學(xué) 的管理體制，保證農(nóng)村飲水工程走上良性運(yùn)行軌道。
8（二）存在問(wèn)題及解決措施
1、水質(zhì)問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，出廠水水氟含量超標(biāo)、
水質(zhì)發(fā)黃渾濁等水質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題。
主要原因：我縣所有水廠水源水氟化物超標(biāo)，沒(méi)有相對(duì) 成熟的除氟工藝，除氟成本較高，水廠管理人員為降低運(yùn)行 成本不按規(guī)定開(kāi)啟除氟設(shè)備，造成出廠水氟化物含量超標(biāo)。 部分供水管道鋪設(shè)年份較長(zhǎng)，管道內(nèi)壁厭氧菌雜質(zhì)等附著物 較多，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他建設(shè)項(xiàng)目的施工，供水主管道經(jīng)常遭到 破壞，停水修復(fù)后水壓變化擾動(dòng)管道內(nèi)壁附著物導(dǎo)致水質(zhì)渾 濁。
解決措施：針對(duì)除氟運(yùn)行成本高問(wèn)題，加大財(cái)政資金投 入，采取外包方式由專業(yè)公司負(fù)責(zé)各水廠進(jìn)行除氟運(yùn)行，降 低水廠運(yùn)行成本壓力。通過(guò)更換沖洗供水管道、定期清洗清 水池等方式，解決水質(zhì)渾濁問(wèn)題。
2、供水保證率問(wèn)題。用水高峰期局部供水量不足水壓 偏低。
主要原因：隨著新農(nóng)村建設(shè)和生活條件的提高，一大批 耗水電器如自動(dòng)洗衣機(jī)、抽水馬桶、太陽(yáng)能熱水器進(jìn)入家庭，
早期設(shè)計(jì)建設(shè)的供水管網(wǎng)不能滿足農(nóng)村居民日常用水需求。 水量不足水壓偏低現(xiàn)象在春節(jié)暑期等用水高峰期突現(xiàn)。
解決措施：改造的主要方式一是對(duì)于集中居住、新村等 管道供水能力不足的，對(duì)主管道進(jìn)行改造提升；二是加強(qiáng)宣 傳力度，提倡節(jié)約用水；三是“十四五”期間利用“引江濟(jì) 淮”優(yōu)勢(shì)，實(shí)行水源置換。
3、管理人員水平有待提升。我縣農(nóng)村飲水安全工程管 理模式目前分為兩種，一種是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由專門(mén)的水務(wù)公 司進(jìn)行運(yùn)行管理，另一種是水廠管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前正在 運(yùn)行中的78處水廠，有45處水廠為公司管理模式，其余為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水廠，個(gè)別管理人員業(yè)務(wù) 能力不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，處理群眾反映問(wèn)題不及時(shí)，容易 造成用水戶投訴。
主要原因：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水廠管理人員年齡較大，綜合 素質(zhì)有限，缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理工作完成度 較低，不能充分發(fā)揮管理工作的作用。
解決措施：縣農(nóng)飲管理站定期加強(qiáng)對(duì)管理員和水廠業(yè)務(wù) 人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行明察暗訪，加強(qiáng)水廠考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，
依規(guī)處置。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理的水廠由于管理不善造成供水 不正常的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣水利局依法收回運(yùn)行管理權(quán)，由縣 農(nóng)飲管理站管理?？h農(nóng)飲管理站并逐步采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管 理模式，由專門(mén)的水務(wù)公司對(duì)水廠進(jìn)行日常管理運(yùn)行，通過(guò) 之前的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)公司管理的水廠效果比較理想，群眾滿意 度較高。
4、運(yùn)行成本高。供水成本、維修成本以及人工成本較 高。
主要原因：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居住較為分散，供水范圍分散， 導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)常出現(xiàn)供水主管道被破壞的情況，維修成本 以及人工成本也相應(yīng)增加，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠收繳水費(fèi)效果不 理想，水廠收入不足以維持水廠日常運(yùn)行。
解決措施：建議適時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，建立合理的水價(jià) 形成機(jī)制，增加水廠收入。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致管網(wǎng) 損壞的問(wèn)題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)施工單位的監(jiān)督管 理和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)通知水廠施工范圍和路段，拿出臨時(shí)供 水方案，以節(jié)約運(yùn)行成本。
二、目標(biāo)任務(wù)
健全完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理工作制度，壓實(shí)農(nóng)村供 水保障“三個(gè)責(zé)任”,健全“三項(xiàng)制度”。明晰工程產(chǎn)權(quán)， 落實(shí)工程管理 管護(hù)主體，建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī) 制，推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以設(shè)施良好、管理規(guī)范、 供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠為著力點(diǎn)，提升農(nóng)村供水專 業(yè)化信息化管理水平，完善農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，保障 工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)效運(yùn)行。2025年底前，千噸萬(wàn)人供水工 程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、工作要求
（一）設(shè)施良好。
1、水源水量充沛，保證率高。工程供水能力滿足設(shè)計(jì) 要求，取水構(gòu)筑物完好，水源充足，水源保證率100%。
2、輸配水管道與調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、管理用房等設(shè)施完好， 無(wú)安全隱患。調(diào)節(jié)構(gòu)筑物設(shè)計(jì)合理、容積大小合適，清水池 按要求加蓋、設(shè)置人孔、溢流孔、和排空管等；調(diào)節(jié)構(gòu)筑物 完好，無(wú)破損、漏水、防腐不到位等情況，無(wú)安全、衛(wèi)生隱
患 等 。 所 選 管 材 符 合 《 給 水 用 聚 乙 烯 (PE) 管 材 》 (GB/T13663-2000)等要求，埋深或安全防凍保護(hù)措施符合《 埋地聚乙烯給水管道工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ101-2004) 等要求。 水廠均在圍墻封閉措施內(nèi)，水廠泵房、配電房、中控室、倉(cāng) 庫(kù)等建筑物配套合理；水泵機(jī)組、閥門(mén)、流量計(jì)、攔污柵、 攪拌機(jī)、排泥等主要供水設(shè)備配全合理；78處供水工程 配備水質(zhì)化驗(yàn)室，且滿足日常水質(zhì)檢測(cè)需求。
3、機(jī)電設(shè)備、計(jì)量設(shè)備等配備合理。凈水、消毒工藝 合理，配套完善且合理的凈水、消毒設(shè)備，消毒劑能夠根據(jù)水量變化自動(dòng)投加，消毒劑及其制備原材料存放符合相關(guān)規(guī) 定。原水經(jīng)過(guò)除氟、消毒處理后，供水水質(zhì)能夠滿足國(guó)家標(biāo)
準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5479-2022)中規(guī)定的要求。
（二）管理規(guī)范。
1、建立有管理組織構(gòu)架，配備專業(yè)管理隊(duì)伍。堅(jiān)持政 府主導(dǎo)、水利局負(fù)責(zé)管理、各鎮(zhèn)(辦、園區(qū))配合、縣農(nóng)村飲水管理站和供水公司具體管理。水廠管理人員及太和縣農(nóng)村 飲水管理站負(fù)責(zé)人員對(duì)各個(gè)水廠供水情況了解詳細(xì)，且履職
盡責(zé)到位。
2、規(guī)章制度健全，建立并落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、 維修 養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳、安全生產(chǎn)、日常巡查等制度。主要制及關(guān)鍵 操作規(guī)程均掛墻或公示欄宣傳，要求管理人員 熟記并按要求落 實(shí)。安全生產(chǎn)制度完善，并明確責(zé)任人，
配備消防設(shè)施或器材。制水人員有有效健康證，對(duì)水廠管理 人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。
3、廠區(qū)功能區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境整潔衛(wèi)生，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè) 置規(guī)范、合理、位置醒目。
4、編制有農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案針對(duì)性、可操作性 強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到具體單位和人員上，配備充足的 應(yīng)急物資和專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，并在日常供水中演練應(yīng)急預(yù)案。
5、公開(kāi)供水服務(wù)電話及水廠責(zé)任人信息，保障準(zhǔn)確無(wú) 誤并動(dòng)態(tài)更新；建立問(wèn)題臺(tái)賬并及時(shí)妥善處理問(wèn)題。保障供水服務(wù)及時(shí)，不斷提升用水戶滿意度。
（三）供水達(dá)標(biāo)。
1、依法劃定農(nóng)村供水工程水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立醒目水源保護(hù)標(biāo)志牌，落實(shí)保護(hù)措施。
2、供水水量、水壓、用水方便程度、供水保證率滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。依法依規(guī)辦理取得有效取水許可證。所有供水工程均供水到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率100%,農(nóng)村規(guī)?；?
供水人口比例100%,供水保證率100%。
3、水廠凈水工藝符合要求，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。依法依規(guī)辦理 取得有效衛(wèi)生許可證。正常運(yùn)行條件下，供水工程出
廠水或末梢 水能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 (GB5479-2022)中規(guī)定的要求。
（四）水價(jià)合理。
1、水價(jià)制度健全，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)達(dá)到供水成本；在充分征求用水戶意見(jiàn)下，合理制定水價(jià)。
2、執(zhí)行水價(jià)加上落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助能保證工程良性運(yùn)行。
3、工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，確保水費(fèi)足額收繳。水廠安裝有計(jì)量設(shè)備，一戶一表實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)收繳率95%以上， 建立用水戶臺(tái)賬。水費(fèi)收繳建立工作臺(tái)賬，賬目清晰。
（五）運(yùn)行可靠。
1、工程安全運(yùn)行，取水、輸水、凈水、配水等運(yùn)行正常。 供水管網(wǎng)開(kāi)展安全巡查，采取相應(yīng)的防凍保暖措施，
管網(wǎng)漏損率低于15%。
2、供水管理到位，確保不會(huì)出現(xiàn)大面積停水或水質(zhì)超標(biāo)事件。建立供水設(shè)施設(shè)備日常保養(yǎng)、定期維護(hù)和大修理運(yùn)
行管理三級(jí)制度并能夠正常及時(shí)開(kāi)展到位。
3、工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障。有維修養(yǎng)護(hù)人員或隊(duì)伍，制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，配備必要的維修養(yǎng)護(hù)物資，
落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
四、實(shí)施計(jì)劃
計(jì)劃2023年-2025年，通過(guò)太和縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金，分期推進(jìn)
太和縣農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理建設(shè)，2025年底前，全面實(shí)現(xiàn)太和縣農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。計(jì)劃2023年完成26個(gè)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，即桑營(yíng)鎮(zhèn)南水廠、三塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)北水廠、舊縣鎮(zhèn)中心水廠、李興鎮(zhèn)大謝水廠、苗集鎮(zhèn)苗集水廠、宮集鎮(zhèn)鉅陽(yáng)水廠、高廟鎮(zhèn)高廟水廠、關(guān)集鎮(zhèn)關(guān)集水廠、倪邱鎮(zhèn)崔寨水廠、墳臺(tái)鎮(zhèn)大林水廠、洪山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南水廠、雙浮鎮(zhèn)中心水廠、大廟鎮(zhèn)中心水廠、李興鎮(zhèn)鎮(zhèn)西水廠、趙集鎮(zhèn)趙南水廠、舊縣鎮(zhèn)何莊水廠、關(guān)集鎮(zhèn)雙河水廠、趙廟鎮(zhèn)中心水廠、高廟鎮(zhèn)劉平水廠、大新鎮(zhèn)第三水廠、馬集鎮(zhèn)馬集水廠、皮條孫鎮(zhèn)孫寨水廠、原墻鎮(zhèn)劉廟水廠、宮集鎮(zhèn)宮集水廠、大新鎮(zhèn)禪堂水廠、大新鎮(zhèn)中心水廠；2024年完成太和縣26個(gè)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，即三堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、大廟鎮(zhèn)第二水廠、胡總鎮(zhèn)中心水廠、肖口鎮(zhèn)新王水廠、肖口鎮(zhèn)中心水廠、肖口鎮(zhèn)陳廟水廠、苗集鎮(zhèn)集西水廠、苗集鎮(zhèn)長(zhǎng)春水廠、三堂鎮(zhèn)三堂水廠、三堂鎮(zhèn)康潔水廠、三堂鎮(zhèn)站西水廠、原墻鎮(zhèn)中心水廠、原墻鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、原墻鎮(zhèn)雙建水廠、阮橋鎮(zhèn)洪港水廠、阮橋鎮(zhèn)阮橋水廠、阮橋鎮(zhèn)欒樓水廠、蔡廟鎮(zhèn)中心水廠、三塔鎮(zhèn)中心水廠、關(guān)集鎮(zhèn)唐路水廠、關(guān)集鎮(zhèn)茨東水廠、墳臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠、墳臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)西水廠、舊縣鎮(zhèn)張范水廠、稅鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)東水廠；2025年完成26農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理目標(biāo)任務(wù)，即李興鎮(zhèn)昝寨水廠、李興鎮(zhèn)程莊水廠、趙集鎮(zhèn)草南水廠、趙集鎮(zhèn)趙東水廠、郭廟鎮(zhèn)郭廟水廠、郭廟鎮(zhèn)立新水 廠、郭廟鎮(zhèn)宋張水廠、五星鎮(zhèn)中心水廠、趙廟鎮(zhèn)龍王水廠、
二郎鎮(zhèn)二郎水廠、二郎鎮(zhèn)蘇寨水廠、馬集鎮(zhèn)港集水廠、馬集鎮(zhèn)港北水廠、倪邱鎮(zhèn)西順河水廠、倪邱鎮(zhèn)中心水廠、雙廟鎮(zhèn)雙廟水廠、雙廟鎮(zhèn)李寨水廠、雙廟鎮(zhèn)張司水廠、洪山鎮(zhèn)中心水廠。
