太和縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)太和縣
新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要論述和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》《阜陽(yáng)市人民辦公室關(guān)于加快推進(jìn)阜城新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善項(xiàng)目管理機(jī)制，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，以新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)助推太和縣高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及二十大會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽及阜陽(yáng)重要講話指示精神，錨定中型城市建設(shè)目標(biāo)，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持管行業(yè)必須管項(xiàng)目、
管投資、管安全的原則，理順我縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，制定科學(xué)、規(guī)范、高效、節(jié)約、廉潔的項(xiàng)目謀劃、流程實(shí)施、工程變更、項(xiàng)目調(diào)度、資金撥付等工作機(jī)制，著力解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的堵點(diǎn)問(wèn)題，節(jié)約、有效提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)效，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)金市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施范圍
太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是指縣直相關(guān)單位和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、太和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為投資和建設(shè)主體，利用各級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金及其它政府性資金為主要建設(shè)資金來(lái)源，納入太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目。主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套以及選址在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水利、交通等項(xiàng)目。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目法人單位是指投資主管部門(mén)立項(xiàng)批準(zhǔn)或備案明確的單位。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位是指受項(xiàng)目法人單位委托，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行管理的單位，承擔(dān)有關(guān)規(guī)定和代建合同約定的投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等直接管理責(zé)任。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）項(xiàng)目謀劃
1．編制項(xiàng)目計(jì)劃。每年5月起，由太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)單位編制太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、太和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及縣直行業(yè)主管部門(mén)提出本區(qū)域或本行業(yè)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目初步建議。
太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃中主要包括項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資（包括工程建設(shè)費(fèi)用、征遷費(fèi)用）、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況和行政許可辦理情況、項(xiàng)目資金來(lái)源和用地保障情況、項(xiàng)目未來(lái)三年的年度投資估算、項(xiàng)目的計(jì)劃開(kāi)工和竣工時(shí)間等。
2．科學(xué)征求意見(jiàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、太和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及縣直行業(yè)主管部門(mén)所提出的項(xiàng)目，由其負(fù)責(zé)落實(shí)資金、土地等相關(guān)要素后，報(bào)送至太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室，匯總形成太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃初稿，征求相關(guān)單位意見(jiàn)?？h財(cái)政部門(mén)要對(duì)需縣級(jí)財(cái)政保障的項(xiàng)目資金來(lái)源，以及使用專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的債券發(fā)行情況進(jìn)行審核；縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和用地情況，以及使用集體國(guó)有土地的項(xiàng)目征遷資金測(cè)算情況進(jìn)行審核；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)使用國(guó)有土地的項(xiàng)目征遷資金測(cè)算情況進(jìn)行審核；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目征遷費(fèi)用保障情況進(jìn)行審核。
3．及時(shí)印發(fā)實(shí)施。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃征求意見(jiàn)完成后，太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，原則上在每年12月下達(dá)計(jì)劃。經(jīng)縣委、縣政府同意，可在年中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃編制期間，縣自然資源和規(guī)劃、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)（房管中心）同步制定當(dāng)年項(xiàng)目征遷計(jì)劃、土地收儲(chǔ)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)性土地出讓計(jì)劃，與太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃同步下達(dá)。
（二）項(xiàng)目前期工作
4．明確項(xiàng)目前期工作實(shí)施主體。縣本級(jí)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目由有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)助、會(huì)同項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，以及辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、土地報(bào)批、環(huán)評(píng)、洪評(píng)、水土保持、用地劃撥決定書(shū)、工程規(guī)劃許可證等行政許可。
5．提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量?？h發(fā)展改革部門(mén)及住建部門(mén)要對(duì)納入太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)施必要性不強(qiáng)、建設(shè)方案不優(yōu)、投資估算不準(zhǔn)的項(xiàng)目不得納入太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃?？h發(fā)展改革部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的投資估算和概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等。縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)要在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段對(duì)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)人員、資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面提出要求，會(huì)同項(xiàng)目法人單位指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位要在初步設(shè)計(jì)編制和施工圖編制階段提前介入。
6．優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源部門(mén)牽頭，縣發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、人防、林業(yè)等部門(mén)配合，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率?？h政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)依托工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口，開(kāi)辟太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目綠色通道，做好審批服務(wù)工作，建立重大項(xiàng)目審批會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（三）項(xiàng)目征遷
7．依法進(jìn)行公示。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目征遷工作啟動(dòng)后，屬地人民政府依據(jù)征遷政策制定征遷方案，并對(duì)補(bǔ)償方案、評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公示。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目征遷采取“三榜公示”，即在社區(qū)及街道征遷范圍醒目處和公示欄、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、縣級(jí)主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和縣級(jí)媒體公示。拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣化補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，由被征收人自愿選擇。
8．嚴(yán)格審核征遷方案。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目征遷方案采取“分級(jí)審核”的方式，國(guó)有土地征收按國(guó)務(wù)院（590號(hào)令）及阜陽(yáng)市太和縣國(guó)有土地征收條例實(shí)施，集體土地上房屋征收補(bǔ)償方案由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；征遷方案公示無(wú)異議并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，屬地人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
9．及時(shí)完善征遷政策?？h自然資源和規(guī)劃部門(mén)要對(duì)集體土地、國(guó)有土地房屋征遷補(bǔ)償?shù)日哌M(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修改完善，為太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償提供依據(jù)。
（四）項(xiàng)目建設(shè)
10．加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理。項(xiàng)目法人單位完成項(xiàng)目前期工作和行政許可后，由項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位進(jìn)行施工招標(biāo)，辦理項(xiàng)目施工許可證，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人單位、建設(shè)（代建）單位要明確項(xiàng)目的責(zé)任人、進(jìn)度計(jì)劃和完成時(shí)限，加強(qiáng)工作調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成年度投資計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)。為太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)按照太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。
11．加強(qiáng)項(xiàng)目“四制”管理。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整，同時(shí)建立完善好項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬。
12．狠抓項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的日常管理，嚴(yán)格監(jiān)管工程監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，確保工程質(zhì)量和安全。審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要按照各自職責(zé)，采取重點(diǎn)監(jiān)督和全程跟蹤相結(jié)合的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和資金監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。
（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
13．按時(shí)竣工驗(yàn)收。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位組織設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人單位等相關(guān)部門(mén)按照程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
14．及時(shí)移交使用?？h本級(jí)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位要及時(shí)將項(xiàng)目移交至法人單位使用；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位要及時(shí)將項(xiàng)目移交至管理單位管養(yǎng)、使用。市政道路、橋梁、園林綠化、雨水管網(wǎng)、排澇泵站、護(hù)欄、路燈、道路標(biāo)線標(biāo)牌移交縣城管執(zhí)法部門(mén)，供水管網(wǎng)移交國(guó)資委，公共視頻監(jiān)控移交縣公安部門(mén)，交通信號(hào)燈、電子警察移交公安交管部門(mén)。園林綠化項(xiàng)目待養(yǎng)護(hù)期滿后再辦理移交手續(xù)。項(xiàng)目移交后，在質(zhì)量保修期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位須按建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定及合同約定督促施工單位承
擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。項(xiàng)目法人單位和管養(yǎng)單位協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位對(duì)施工單位在項(xiàng)目缺陷責(zé)任期內(nèi)的質(zhì)量保修工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位，由施工單位負(fù)責(zé)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由轄區(qū)人民政府自行確定管理單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。
15．規(guī)范竣工審計(jì)。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)（代建）單位按規(guī)定做好項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算審計(jì)，項(xiàng)目法人單位按規(guī)定做好竣工財(cái)務(wù)決算審核，審計(jì)部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。被審計(jì)項(xiàng)目的法人單位、建設(shè)（代建）單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)要求及時(shí)提供相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)），并對(duì)所提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目指揮部辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)各項(xiàng)工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，太和經(jīng)開(kāi)區(qū)，縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，細(xì)化措施、提高效率，密切配合、形成合力，全力以赴做好太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目采取指揮部辦公室日常協(xié)調(diào)調(diào)度和縣政府負(fù)責(zé)同志定期調(diào)度相結(jié)合的推進(jìn)方式。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、太和經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣直各部門(mén)、縣本級(jí)項(xiàng)目法人單位和建設(shè)（代建）單位每周四向指揮部辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展
情況，指揮部辦公室梳理項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問(wèn)題和共性問(wèn)題，提請(qǐng)縣政府負(fù)責(zé)同志采取“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研＋專(zhuān)題會(huì)議”方式定期調(diào)度。指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)會(huì)議交辦任務(wù)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，根據(jù)工作需要可向有關(guān)單位發(fā)交辦函。
（三）強(qiáng)化督查督辦。建立太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目督查督辦制度，指揮部辦公室牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位通過(guò)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查和定期督查等方式開(kāi)展項(xiàng)目督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目法人單位、建設(shè)（代建）單位或相關(guān)單位落實(shí)整改，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展。
（四）嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲。太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部根據(jù)督查情況定期印發(fā)督查通報(bào)，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)中做出顯著成績(jī)的有關(guān)單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)中未按期完成目標(biāo)計(jì)劃或工作不力的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)。
附件：1．太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)指揮部組成人員名單
2．太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目謀劃工作機(jī)制3．太和縣新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目前期工作流程優(yōu)化實(shí)施辦法
4．太和縣新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制
