太和縣人民政府關(guān)于印發(fā)太和縣“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
太政〔2023〕27號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《太和縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
太和縣人民政府
2023年6月16日
太和縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署，更好地滿足殘疾人對美好生活的向往，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《阜陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《太和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照縣委、縣政府工作安排和省、市殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障和組織保障。充分發(fā)揮縣政府殘工委綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的合力推動作用，整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，不斷推動我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以人民為中心。完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)方式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。對殘疾人采取特殊幫扶政策，彌補(bǔ)殘疾人自身發(fā)展能力不足，消除社會歧視，讓黨和政府及全社會的關(guān)懷傳遞到每一位殘疾人。
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果和殘疾人群眾對美好生活的新期待，始終把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，更好滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要，讓殘疾人享有更高品質(zhì)生活。
堅持共建共治共享。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，完善社會助殘支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)社會工作人才作用，倡導(dǎo)助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)，營造扶殘助殘良好社會氛圍，讓殘疾人成為城市發(fā)展的建設(shè)者、社會治理的參與者、發(fā)展成果的共享者。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善。殘疾人民生福祉持續(xù)增進(jìn)，殘疾人家庭人均可支配收入與社會平均水平差距進(jìn)一步縮小，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。凝聚助殘力量，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)殘疾人更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，更好地擴(kuò)大助殘服務(wù)供給、深化助殘服務(wù)內(nèi)涵、提升助殘服務(wù)能級、打造助殘服務(wù)品牌。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利得到充分享有。殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性重大進(jìn)展。
|
專欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
|
|
序號
|
指標(biāo)
|
2020年
|
2025年
|
屬性
|
|
1
|
殘疾人家庭人均收入年增長率（%）
|
—
|
與全縣生產(chǎn)總值增長基本同步
|
預(yù)期性
|
|
2
|
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）
|
—
|
600
|
預(yù)期性
|
|
3
|
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
4
|
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
5
|
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）
|
100
|
100
|
約束性
|
|
6
|
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）
|
90
|
>90
|
預(yù)期性
|
|
7
|
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療保險參保率（%）
|
>95
|
>95
|
預(yù)期性
|
|
8
|
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）
|
95
|
97
|
預(yù)期性
|
|
9
|
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）
|
>85
|
90
|
約束性
|
|
10
|
殘疾人輔助器具適配率（%）
|
>85
|
90
|
約束性
|
|
11
|
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）
|
—
|
500
|
約束性
|
二、重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更高水平的民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人服務(wù)供給，推進(jìn)無障礙社區(qū)建設(shè)，加快殘疾人康復(fù)托養(yǎng)及庇護(hù)照料性機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，引導(dǎo)社會力量參與殘疾人幫扶工作，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。
2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍。加強(qiáng)對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助，進(jìn)一步簡化救助程序，加大救助力度。
3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。增強(qiáng)縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資源共享，接收符合條件的成年重度殘疾人。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實縣政府為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國家統(tǒng)一部署，落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼政策，落實殘疾人乘坐縣內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路等部門為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機(jī)動車政策。鼓勵旅游景區(qū)、文化體育場館及設(shè)施向殘疾人免費或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒等基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)師資力量、安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。認(rèn)真落實傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，幫助傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備配置。
7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點人群。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。積極幫助和引導(dǎo)村（社區(qū)）通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
8.探索重度殘疾人家庭照護(hù)喘息式服務(wù)機(jī)制。鼓勵為重度殘疾人家庭照護(hù)提供“喘息式服務(wù)”。長期由家屬居家照護(hù)的重度殘疾人，其家屬可以請求所在地人民政府安排重度殘疾人臨時入住殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者由殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、助殘志愿服務(wù)組織等上門為其提供短期照護(hù)服務(wù)，緩解家庭照護(hù)壓力。對重度殘疾人的家庭照護(hù)者，人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政以及殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)為其提供照護(hù)知識與康復(fù)技能培訓(xùn)、心理健康咨詢和干預(yù)等支持性服務(wù)。重度殘疾人住院期間需要二級以上護(hù)理時，父母、子女、配偶以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料，給予一定的陪護(hù)時間。
|
專欄2 殘疾人社會保障重點項目
|
|
一、資金類
1.最低生活保障。將符合最低生活保障條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善補(bǔ)貼辦法。推動“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。
3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。
4.殘疾人信息消費資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費。
5.殘疾評定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。
二、服務(wù)類
1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村委會（社區(qū)）和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、協(xié)助解決。
2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。
3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等，提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力與社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用。
4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。在特殊教育學(xué)校和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)中，通過設(shè)置社工崗位、購買服務(wù)等方式，積極開展社工服務(wù)。
5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，住所地的村委會（社區(qū)）或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。
6.重度殘疾人家庭照顧喘息式服務(wù)。為重度殘疾人家庭照顧提供照護(hù)、康復(fù)技能培訓(xùn)、臨時入住托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、住院治療及康復(fù)期間陪護(hù)等支持。
|
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人實現(xiàn)更好更有尊嚴(yán)的生活愿景
1.完善殘疾人就業(yè)政策。學(xué)習(xí)貫徹《殘疾人就業(yè)條例》《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，落實按比例安排殘疾人就業(yè)年審和公示制度，落實黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)積極招錄、招聘高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)等。嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金制度，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理；督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)，將安置殘疾人就業(yè)情況、殘疾人就業(yè)保障金繳納情況納入信用信息共享服務(wù)平臺，定期向社會公開。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)項目、就業(yè)獎勵、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。給予殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位進(jìn)行獎勵。
2.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，完善就業(yè)專項資金使用管理辦法，著力提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。支持“陽光助殘”就業(yè)幫扶基地建設(shè)，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)，加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)和統(tǒng)籌管理，安排符合條件的殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人安置規(guī)模。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。
|
專欄3 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點項目
|
|
一、補(bǔ)貼類
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，在經(jīng)營場地等方面給予支持，對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。
2.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。
4.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。
5.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對通過公益性崗位
|
|
安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位，給予社會保險補(bǔ)貼。
二、獎勵類
1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。
2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。
|
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立社會化培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多方式開展殘疾人培訓(xùn)。采取“大師帶徒”、電商孵化、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)，引領(lǐng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。積極組織殘疾人參加省、市殘疾人職業(yè)技能競賽。
4.改善殘疾人就業(yè)服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)實名統(tǒng)計和崗位信息多渠道發(fā)布制度，實現(xiàn)政府不同部門間殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。充分發(fā)揮殘疾人專職委員作用，全面掌握殘疾人就業(yè)狀況。探索依托社會公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、能力評估等服務(wù)工作和殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)信息化管理工作。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“就業(yè)招聘”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展銷等活動，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。對具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
|
專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目
|
|
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。編制50人以上（含50人）縣級黨政機(jī)關(guān)、中央和省駐太單位，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。
4.盲人按摩提升項目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。
5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)營等新就業(yè)形態(tài)。
6.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。
7.開發(fā)殘疾人公益性崗位。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。
|
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)，努力提高殘疾人家庭醫(yī)生服務(wù)簽約率。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目
錄，繼續(xù)實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，扎實推進(jìn)困難殘疾人康復(fù)民生工程，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，完成0～3歲聽力、肢體等殘疾兒童及其家庭早期干預(yù)服務(wù)試點任務(wù)，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵本地企業(yè)積極發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
4.推進(jìn)全人群、全生命周期殘疾預(yù)防。完善以縣政府殘工委統(tǒng)籌，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、住建、交通安全、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動的殘疾預(yù)防工作機(jī)制，針對各階段、不同人群主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施。實施殘疾預(yù)防行動計劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0～6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病、地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
|
專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目
|
|
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。開展“漸冰人”等罕見病致殘康復(fù)服務(wù)。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“?？倒こ?/span>”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等康復(fù)服務(wù)項目。
2.殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和救助年齡范圍，提高康復(fù)質(zhì)量。
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展重度精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，逐步開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
4.殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互動等殘疾人互助康復(fù)項目。
5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。
|
5.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。實施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校園環(huán)境無障礙和特殊教育資源中心建設(shè)，推動殘疾人普通教育、職業(yè)教育、康復(fù)服務(wù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。鞏固殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)，支持高校開展殘疾人融合教育。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，支持家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
6.完善特殊教育保障機(jī)制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
|
專欄6 殘疾人教育重點項目
|
|
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提升項目。規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童，規(guī)范送教上門工作。
2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。
|
|
4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。
5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。
6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣，加強(qiáng)手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)，推進(jìn)國家通用手語、國家通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。
|
7.提升殘疾人公共文化體育服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香阜陽·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“讀書達(dá)人演講比賽”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點，不斷滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。進(jìn)一步推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，以基地為支點完善殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，促進(jìn)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和推廣。
8.推動殘疾人體育全面發(fā)展。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)殘疾人體育人才，完善殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，實施殘疾人奧運爭光行動，不斷提高競技水平，組隊參加省市殘運會、特奧會，為國內(nèi)國際殘疾人體育賽事培養(yǎng)輸送人才。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。
|
專欄7 殘疾人文化、體育服務(wù)重點項目
|
|
一、殘疾人文化服務(wù)
1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施、殘疾人之家（工作站），創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點。
2.盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。
3.聾人文化服務(wù)項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，鼓勵縣級電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。
4.網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)項目。加強(qiáng)殘疾人融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。
5.特殊藝術(shù)推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。
二、殘疾人體育發(fā)展
1.殘疾人奧運爭光行動。建立殘疾人運動員選拔訓(xùn)練、重點培養(yǎng)、管理保障多級聯(lián)動工作機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式，完善殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，提高保障服務(wù)能力，不斷提升殘疾人競技體育水平。培養(yǎng)輸送優(yōu)秀殘疾人運動員參加國際國內(nèi)各類殘疾人體育賽事。
2.殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，設(shè)立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。參加“殘疾人健身周”“全國特奧周”等群眾性體育品牌活動。
|
9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。完善志愿助殘運行機(jī)制，開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。
10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。推動殘疾人基本公共服務(wù)納入全縣公共服務(wù)規(guī)劃，積極探索助殘服務(wù)融入基層社會治理新模式。落實殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運營。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人營造友好型社會發(fā)展環(huán)境
1.推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。涉及殘疾人的規(guī)范性文件應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人代表、殘疾人組織和社會各方面意見。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持各單位制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助政策和規(guī)定。進(jìn)一步提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，增強(qiáng)殘疾人法治意識和維權(quán)能力，為殘疾人平等充分參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供良好法治環(huán)境。
2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。貫徹《信訪工作條例》，將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制、涉殘風(fēng)險隱患排查化解工作機(jī)制，依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。政府機(jī)關(guān)辦公場所、公共停車場、醫(yī)院、大型商場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置無障礙停車位，鼓勵社會力量舉辦的停車場減免殘疾人專用車輛停車費用。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。開展無障礙鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進(jìn)無障礙設(shè)計設(shè)施認(rèn)證工作，提高全社會無障礙意識，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共交通工具和公共場所提供語音和文字提示等無障礙信息交流服務(wù)。
|
專欄8 無障礙重點項目
|
|
一、無障礙設(shè)施
1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位?？瓦\列車、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。
2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。
3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實施居家無障礙改造。
4.無障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。
二、信息無障礙
1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序APP的無障礙改造。
|
|
2.自動服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。
3.食品醫(yī)藥說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品醫(yī)藥信息識別無障礙。
4.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
三、無障礙服務(wù)
政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。支持地方建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。
|
5.營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極組織參加“殘疾人自強(qiáng)模范”“助殘先進(jìn)個人”等系列宣傳活動。支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。
（五）優(yōu)化殘疾事業(yè)治理體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡配置，實現(xiàn)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。加強(qiáng)與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門服務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照互認(rèn)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，落實“跨省通辦”。
|
專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點項目
|
|
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。
2.特殊教育學(xué)校提升項目。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升縣特殊教育學(xué)校能力。
3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)精神衛(wèi)生福利設(shè)施，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利設(shè)施體系，為困難精神障礙患者提供集中照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。
4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。
5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。依托全國殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，推動服務(wù)升級。
6.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，依托政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。
7.科技助殘項目。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)開發(fā)智能化助殘產(chǎn)品，開展基于智慧城市建設(shè)的信息無障礙技術(shù)研發(fā)等。
|
2.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，聚焦殘疾人“醫(yī)康養(yǎng)教互助、就業(yè)維權(quán)互聯(lián)、宣傳文體互動、事業(yè)發(fā)展互學(xué)”等協(xié)作領(lǐng)域，積極融入長三角殘疾人事業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長三角殘疾人公共服務(wù)便利共享。
3.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項清單和村委會（社區(qū)）承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺作用，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村委會（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視、強(qiáng)化服務(wù)保障，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
4.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)對外宣傳，講好殘疾人自強(qiáng)不息的故事、殘疾人民生不斷改善的故事、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的故事，展示我縣殘疾人保障和發(fā)展新成就。強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過“專、兼、掛”等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臍埪?lián)干部隊伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。務(wù)實開展殘疾人事業(yè)對外交流和事務(wù)合作。加強(qiáng)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期聽取殘疾人工作匯報，研究部署殘疾人事業(yè)發(fā)展?？h政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化分工協(xié)作，共同抓好落實。
（二）加強(qiáng)保障力度。各級政府要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，加大對殘疾人民生保障、殘疾人事業(yè)的政策扶持和資金投入力度。加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實施舉措，推動重點任務(wù)落實，確保各項任務(wù)落到實處?？h政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查。縣政府將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。
