太和縣人民政府辦公室關于印發(fā)《太和縣
政府投資建設項目變更管理暫行辦法
（修訂）》的通知
太政辦〔2024〕5號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直相關單位：
《太和縣政府投資建設項目變更管理暫行辦法（修訂）》已經(jīng)縣政府第74次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
太和縣人民政府辦公室
2024年4月28日
太和縣政府投資建設項目變更管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我縣政府投資建設項目變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，提高政府資金使用效率，參照《阜陽市政府投資建設項目變更管理暫行辦法（修訂）》（阜政辦秘〔2022〕30號）等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資建設項目是指全部或者部分使用縣本級財政資金、中央和省市補助資金（含國債資金）以及用財政資金作為還款來源、還款擔保的借貸性資金的建設項目。
項目主要包括：市政道路、橋梁、隧道、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣、供熱、園林綠化工程和水系治理等城市基礎設施項目，文教體衛(wèi)、安置房等公益事業(yè)建設項目以及交通、水利和環(huán)境改善項目等。
第三條 縣發(fā)改委負責牽頭審查城市基礎設施、公益性社會事業(yè)項目變更；縣交通運輸局負責牽頭審查交通項目變更；縣水利局負責牽頭審查水利項目變更；縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易中心等單位和項目法人單位按照工程性質(zhì)和各自職能，參加變更會審?？h國投集團、重點工程建設管理中心等項目建設單位互相參與變更審查。
第四條 縣級政府投資建設項目應當嚴格按照經(jīng)審查批準的設計文件組織實施，未經(jīng)批準任何單位不得擅自增加或減少內(nèi)容、擴大或減少規(guī)模、提高或降低建設標準以及改變設計方案。
第二章 工程變更
第五條 本辦法所稱工程變更是指項目自工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件在實施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術標準、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結構形式等進行的調(diào)整和修改（設計施工一體化項目的變更從初步設計至工程竣工，施工總承包方式項目的變更從招標完成至竣工驗收）。
第六條 工程變更主要包括以下情形：
（一）設計文件中漏、缺的設計內(nèi)容；
（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O計不準確，存在質(zhì)量和安全隱患；
（三）原勘察設計成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符；
（四）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本、加快施工進度而進行的設計優(yōu)化；
（五）有利于確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約用地，避免水土流失，改善施工條件的設計調(diào)整或修改；
（六）因農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設以及文物、環(huán)境保護等工作，需要對原設計進行修改和完善；
（七）受地理條件限制等客觀原因影響，需要對原項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準等進行調(diào)整或取消；
（八）根據(jù)縣政府或縣政府相關主管部門要求，或因相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，須對項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和施工工期進行調(diào)整；
（九）對工程施工過程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進行緊急搶險救災而采取的工程措施；
（十）因國家政策、國家標準、行業(yè)標準、地方標準調(diào)整，需要對原項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準進行調(diào)整。
第七條 工程變更應以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設資金、節(jié)約資源和推動技術進步為目標，符合國家有關強制性標準及技術規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護要求。工程變更后結算價原則上不突破工程項目概算，變更金額要符合招標采購相關規(guī)定。
第三章 變更申報、會審和審批
第八條 申報程序
（一）工程勘察、設計、施工及監(jiān)理單位均可以向項目建設單位提出工程變更建議，項目建設單位也可以直接提出工程變更建議。
（二）項目建設單位應組織勘察設計單位完成變更方案，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進行審查。經(jīng)審查同意后，變更建議應當由建設單位主要負責人簽字后以書面形式向牽頭審查單位提出，并注明變更理由。
（三）項目建設單位提出工程變更會審申請時應提供以下資料：
1.工程變更會審申請函件和工程變更情況總體說明?？傮w說明須包含項目基本情況、變更原因、責任分析和對責任單位的處理意見；
2.工程變更申報表。申報表須經(jīng)建設、監(jiān)理、設計、施工等單位簽字并蓋章；
3.工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料。工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設計方案、圖紙；
4.工程變更方案論證會議紀要或?qū)＜艺撟C意見。其中單項變更造價增加10萬元以上的，項目建設單位或代建單位應組織專家對變更方案的必要性和經(jīng)濟性進行論證，并形成會議紀要或?qū)＜艺撟C意見；
5.經(jīng)監(jiān)理單位或跟蹤審計單位和項目建設單位審核同意的工程變更造價清單和預算書；
6.相關試驗資料和測量資料；
7.相關工程變更現(xiàn)場影像圖片資料；
8.其他必要的補充資料。
（四）對縣委、縣政府研究決定的變更事項，按本辦法履行變更審批程序。
（五）工程施工招標時，應明確暫定量的額度、使用范圍和內(nèi)容，總量原則上不得超過控制價的5%，施工過程中超過5%時，由項目建設單位報變更會審會審批。單項暫定量的累計調(diào)整增量不得超過該項暫定量的20%。暫定量在額度范圍內(nèi)的使用不再履行變更會審審批程序，項目監(jiān)理單位和建設單位應嚴格做好現(xiàn)場計量工作，并保留相關資料備查。
第九條 工程變更由各審查單位共同會審，審查牽頭單位負責將項目變更事宜報實施單位分管副縣長后，申請縣政府審批。
第十條 根據(jù)項目建設實際需要，工程變更會審會原則上每兩周召開一次，實行AB崗參會制，特殊情況可根據(jù)需要靈活安排召開。
第十一條 工程變更會審主要內(nèi)容是審查工程變更是否必要，以及工程變更的科學性和現(xiàn)場情況的真實性等，不代替項目建設單位對項目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設單位和審計部門對工程變更的具體量和價進行審查。
第十二條 會審和報批程序
（一）牽頭審查單位會同參加會審單位對工程變更的必要性進行會審，形成一致意見。需要進行現(xiàn)場確認的，會審單位應當對現(xiàn)場進行踏勘。建設單位應當組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)會審單位要求，積極配合做好會審和踏勘工作。
（二）對于會審單位現(xiàn)場確認和會審通過的工程變更項目，需項目參建單位重新復核或另行補充資料的，項目各參建單位應在會審會后3個工作日內(nèi)予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個工作日內(nèi)起草變更會審紀要。
（三）各會審單位需授權指派業(yè)務技術人員負責審查工作（AB崗）。參加會審單位的書面審查意見應在變更審查會后3個工作日內(nèi)經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋單位公章后送至牽頭審查單位。會審單位半數(shù)及以上不同意的，變更不予認可。
（四）牽頭審查單位應當在5個工作日內(nèi)將變更會審紀要呈報縣政府審批。原則上對于工程單項變更造價少于100萬元且低于該合同總價5%的，在變更會審紀要下發(fā)后，項目建設單位可先行組織實施；對于單項變更造價超過100萬元（含）或超過合同總價5%（含）的，經(jīng)縣政府批準后方可實施。
第四章 相關要求
第十三條 下述情況不需要履行會審程序，結算時據(jù)實調(diào)整：
（一）因征地拆遷等原因?qū)е马椖坎糠止こ虩o法實施而進行甩項處理，原則上不作為變更事項上報會審。項目建設單位出具征地拆遷無法完成的證明材料和建議甩項處理的，報縣政府批準同意后實施甩項處理，結算時據(jù)實扣除。
（二）合同內(nèi)工程內(nèi)容因?qū)嶋H情況并經(jīng)項目建設單位論證確屬不需要實施的，具體包括以下情形：
1.合同價1000萬元以下（含1000萬元）的，工程單項負變更金額（絕對值）小于10萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價的5%；
2.合同價1000萬元以上—3000萬元（含3000萬元）的，工程單項負變更金額（絕對值）小于20萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價的5%；
3.合同價3000萬元以上—5000萬元（含5000萬元）的，工程單項負變更金額（絕對值）小于30萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價的5%；
4.合同價5000萬元以上的，工程單項負變更金額（絕對值）小于50萬元且負變更（絕對值）累計不超過工程總造價的5%。
（三）對設有暫列金額的項目，單項變更金額（增加）小于10萬元（含）且不超過暫定金額的，由項目建設單位進行審核，不再履行變更會審程序。
第十四條 凡未按照本辦法規(guī)定程序申請的變更不予進行會審。但對按照合同約定確屬應急搶險范疇且非合同乙方應該自行承擔費用實施的，可由建設單位組織先行開展應急搶險工作，同步辦理設計變更相關手續(xù)。
第十五條 未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進行變更的項目不予認可。會審通過的變更事項，原則上不予再次變更；會審未通過的變更事項，無正當理由不得再次提出會審。嚴禁將變更內(nèi)容進行拆分申報。
第十六條 項目在實施過程中需進行規(guī)劃調(diào)整的，由項目建設單位負責辦理相關規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，按照本辦法履行工程變更報審程序。
第十七條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，項目建設單位向項目原初步設計審批單位報告，由原初步設計審批單位按照相關基本建設程序辦理。
第十八條 工程變更勘察設計工作原則上由原勘察設計單位承擔。經(jīng)原勘察設計單位書面同意，也可以按規(guī)定選擇其他具有相應資質(zhì)的勘察設計單位承擔。工程變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計，形成變更文件，承擔相應責任。
第十九條 變更工程原則上由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質(zhì)等級或工程量較大（工程量達到公開招標限額）的，項目建設單位可以按規(guī)定選擇其他施工單位。超過工程公開招標限額但不宜分割的變更部分，仍由原施工單位實施并履行變更手續(xù)。
第二十條 變更部分產(chǎn)生的工程費用與該工程進度款同步支付。
第五章 法律責任
第二十一條 項目建設單位不得違反本規(guī)定擅自進行變更設計并組織實施。有上述行為且未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予通報批評或警告。
第二十二條 因勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位責任造成工程變更，造成重大經(jīng)濟損失或其他不良影響的，依據(jù)相關法律法規(guī)和合同約定處理。
第二十三條 項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位等相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設行政主管部門和其他有關機關按照相關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第二十四條 變更審查單位工作人員在工程變更審查過程中有濫用職權、玩忽職守、收受賄賂以及謀取其他不正當利益行為的，由行業(yè)行政主管部門和其他有關機關給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第六章 附 則
第二十五條 縣級政府投資建設項目涉及的各牽頭審查單位應依據(jù)本辦法，結合項目特點和工作實際制定相應實施細則，非縣級政府投資的建設項目，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《太和縣政府投資工程變更管理暫行辦法》（太政〔2016〕74號）同時廢止。
