太和縣教育局關(guān)于進一步加強和完善教育系統(tǒng)財務(wù)管理的意見
各中心學(xué)校、局直屬學(xué)校(園),縣直各學(xué)校，局機關(guān)各股 室及二級機構(gòu)：
為加強我縣教育系統(tǒng)財務(wù)管理和監(jiān)督，控制運行成本， 規(guī)范財務(wù)收支行為，提高教育資金使用效益，根據(jù)教育部《中 小學(xué)財務(wù)制度》(財教〔2022〕159號)、安徽省教育廳財 政廳《城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》、《安徽省財 政廳安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)<安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)
費管理辦法>的通知》(皖財教〔2021〕710號)、《安徽省 財政廳安徽省教育廳關(guān)于進一步加強義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng) 費管理的通知》(皖財教〔2020〕1453號)等有關(guān)文件精神， 現(xiàn)就進一步加強和完善教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作通知如下：
一、建立健全財務(wù)管理制度確保財務(wù)管理有章可循
(一)學(xué)校財務(wù)管理實行分級審批制
中小學(xué)校財務(wù)管理實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。校長 在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)管理財務(wù)工作，對財務(wù)資料 的真實性、完整性負責(zé)。學(xué)校(含幼兒園，下同)財務(wù)由各 中心校統(tǒng)籌管理，基層學(xué)校分級負責(zé)；縣直、局直屬及規(guī)模 較大學(xué)校要明確一名校級領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)工作。明確經(jīng)費支出 審批程序和要求，確定內(nèi)部審批、審核、支付等各關(guān)鍵崗位 的職責(zé)權(quán)限，劃定審批權(quán)限。審批人應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)審批， 不得越權(quán)審批。
(二)學(xué)校財務(wù)管理實行內(nèi)部控制
學(xué)校要完善收費、資產(chǎn)管理、民主理財、財務(wù)公開、政 府采購等相關(guān)財務(wù)制度。學(xué)校要成立民主理財小組，推行民 主理財?？h直學(xué)校、局直學(xué)校、中心學(xué)校要按照財務(wù)管理要 求配備專兼職財務(wù)人員2名， 一體化平臺業(yè)務(wù)經(jīng)辦和業(yè)務(wù)審 核崗的UK 密鑰分別保管使用，做到不兼容崗位相互分離， 相互監(jiān)督。學(xué)校要組織內(nèi)部控制自查，按時完成上一年度內(nèi) 部控制報告，確保各項經(jīng)費運行安全、高效、廉潔，充分發(fā) 揮學(xué)校資產(chǎn)最大效益。
(三)學(xué)校財務(wù)支出實行預(yù)算管理
學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，不具有獨立法人資格的 學(xué)校納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制，縣直、局直屬學(xué)校以校為 單位編制預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當堅持量入為出、收支平衡、統(tǒng) 籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效的原則。學(xué)校不得 編制赤字預(yù)算。學(xué)校應(yīng)當嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算，規(guī)范辦理收 支事項，加強預(yù)算執(zhí)行管理。嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。
二、嚴格落實財務(wù)管理制度確保財務(wù)行為合規(guī)合法
(一)嚴格收費管理
嚴格執(zhí)行《阜陽市發(fā)展和改革委員會阜陽市教育局關(guān) 于進一步規(guī)范中小學(xué)幼兒園收費管理工作的通知》(發(fā)改價 費〔2022〕88號)《阜陽市發(fā)展和改革委員會阜陽市教育 局阜陽市財政局關(guān)于明確中小學(xué)生課后服務(wù)收費標準的通 知》(發(fā)改價費〔2021〕409號)《太和縣發(fā)展改革委員會 太和縣教育局關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)幼兒園收費管理工作 的通知》(發(fā)改行費〔2022〕69號)《太和縣發(fā)展改革委關(guān) 于明確民辦中小學(xué)收費標準的通知》(發(fā)改價費〔2022〕122 號)等文件精神，嚴禁收取文件規(guī)定以外的任何費用。非營 利性民辦學(xué)校嚴格實行收費政府指導(dǎo)價管理。
(二)強化收入管理
公辦學(xué)校要嚴格落實上級文件精神，嚴禁私設(shè)“小金 庫”,嚴禁公款私存，嚴禁設(shè)立賬外賬。公辦學(xué)校所有收入 都要統(tǒng)一入財務(wù)賬，納入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排 支出，嚴禁“坐收坐支”。切實做到支有憑、收有據(jù)，所有 非稅收入嚴格通過安徽省統(tǒng)一公共支付平臺收繳。代管款項 按照財政部門相關(guān)規(guī)定繳存至相應(yīng)代管資金賬戶。非營利性 民辦學(xué)校所收費用(不含代管費用)必須繳到在教育局備案 的賬戶，實行“收支兩條線”管理。
(三)加強支出監(jiān)督
根據(jù)《安徽省財政廳安徽省教育廳關(guān)于進一步加強義 務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理的通知》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控 制規(guī)范(試行)》的文件精神，學(xué)校經(jīng)費支出實行教育、財 政“雙監(jiān)管”和“雙審核”制度。學(xué)校所有支出票據(jù)，經(jīng)教 育局審核同意后，方可錄入“安徽省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)” 由財政審核支付；對不符合報銷規(guī)定的單據(jù)不予支付。
嚴格落實“三重一大”制度，大額支出實行分級審批制， 學(xué)校一千元以上支出須經(jīng)學(xué)校民主理財小組審批；三千元以 上的單體支出須經(jīng)中心學(xué)校研究審批；三萬元以上的單體項 目支出須由學(xué)校總支會研究，報教育局審批。工程項目要以 中心學(xué)校為單位將同類項目合并，總支會研究后，報教育局 申請審批；年度內(nèi)同類商品(服務(wù))采購也要以中心校為單 位申請報批。各級支出必須先審批后實施，杜絕未經(jīng)審批先 行實施，嚴禁不審批擅自實施。各級各類學(xué)校支出具體要求 如 下 ：
1.公辦義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園金額在三萬元以上(含三 萬元)采購貨物和服務(wù)、基建項目的支出須報教育局民主理 財小組研究批準。采購貨物和服務(wù)項目金額在十萬元以上 (含十萬元)三十萬元以下的支出須報教育局局長辦公會研 究批準；項目金額在三十萬元以上(含三十萬元)的支出須 報教育局黨組會研究批準?；椖拷痤~在二十萬元以上 (含二十萬元)六十萬元以下的支出須報教育局局長辦公會 研究批準；金額在六十萬元以上(含六十萬元)的支出須報
教育局黨組會研究批準。任何項目未經(jīng)批準不得實施。
2.普通高中學(xué)校和職業(yè)學(xué)校采購貨物和服務(wù)項目金額 在十萬元以上(含十萬元)、基建項目金額二十萬元以上(含 二十萬元)的支出須由教育局民主理財小組審核后報教育局 局長辦公會研究批準；采購貨物和服務(wù)項目金額在三十萬元 以上(含三十萬元)、工程項目金額在六十萬元以上(含六 十萬元)的支出須報教育局黨組會研究批準。任何項目未經(jīng) 批準不得實施。
3.非營利性民辦學(xué)校財政補助資金的支出必須按公辦 學(xué)校審批流程支付。學(xué)校所收的學(xué)費、保教費必須繳到備案 賬戶后方可支付，嚴禁挪作他用。同時要健全財務(wù)管理賬， 接受審計監(jiān)督。
4.教育局機關(guān)及二級機構(gòu)支出金額在三千元以上(含三 千元)以上一萬元以下的須報教育局民主理財小組研究批 準；教育局機關(guān)及二級機構(gòu)支出金額在一萬元以上(含一萬 元)十萬元以下的須報教育局局長辦公會研究批準；教育局 機關(guān)及二級機構(gòu)支出金額在十萬元以上(含十萬元)的須報 教育局黨組會研究批準。教育局及二級機構(gòu)實行預(yù)算支出， 經(jīng)費報銷依規(guī)履行“經(jīng)辦-審核-簽報”審批手續(xù)，在經(jīng)辦人、 股室負責(zé)人簽字，辦公室審核，分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后，報計 劃財務(wù)股進一步受理。
5.學(xué)校用財政資金采購貨物和服務(wù)項目金額在三十萬 元以下、工程項目金額在六十萬元以下的招標由學(xué)校按文件 要求組織；采購貨物和服務(wù)金額在三十萬元(含三十萬元)
以上、基建項目金額在六十萬元以上(含六十萬元)及上級 所有專項資金項目必須由教育局負責(zé)招標。工程變更和采購 追加金額在三十萬元以下的須經(jīng)教育局局長辦會研究批準； 金額在三十萬元以上(含三十萬元)的須經(jīng)教育局黨組會研 究批準 。
6.加強支出控制審核。嚴格控制“三公經(jīng)費”開支。嚴 格執(zhí)行“同城不招待”規(guī)定。學(xué)校因特殊情況需臨時用車的， 要事前填寫申請審批單， 一事一租，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準后方可 租車，每天單次租車費用不得超過200元。外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn) 或參加會議等必須附主辦單位通知文件、按規(guī)定程序?qū)徟?/span> 相關(guān)材料；費用嚴格按《太和縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范差 旅費、公務(wù)接待費等支出管理的通知》(太政秘〔2021〕28 號)及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<安徽省財政廳關(guān)于調(diào)整安徽省省直機關(guān) 差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知>的通知》(財行〔2016〕 17號)精神報銷。
非營利性民辦學(xué)校要從經(jīng)審計的年度非限定性凈資產(chǎn) 增加額中按不低于10%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā) 展。應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué) 生。單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定時間索取原始憑證、 完善報銷材料、履行審批程序及時報銷，原則上不得墊資， 考務(wù)費、獎金、補貼、課后服務(wù)費等不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。 各項資金應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)賬支付到最 終收款方，杜絕將報銷支出費用轉(zhuǎn)入報賬員等個人賬戶再行 支 付 。
7.嚴格落實政府采購制度和采購詢價制度。凡符合政府 采購要求的項目，必須實行政府采購，充分發(fā)揮“徽采商城” 功能。采購過程中的有關(guān)單位或個人違反相關(guān)法律法規(guī)的，
依法依規(guī)追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任。政府采購目錄以 外的按《太和縣教育系統(tǒng)項目招標采購管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
8.規(guī)范票證收集整理。嚴格按照《太和縣教育局關(guān)于規(guī) 范義務(wù)教育階段學(xué)校報賬流程的通知》精神完善支出手續(xù)。 全面審核各類單據(jù)，重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否 真實、完整，使用是否準確，審批手續(xù)是否齊全；規(guī)范票據(jù) 使用，各學(xué)校支出須使用合規(guī)票據(jù)，每張發(fā)票要寫明事由， 注明購買方單位名稱、品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額并加 蓋銷售方單位印章；原始單據(jù)要由經(jīng)辦人員簽字或蓋章；注 重電子票據(jù)的審查。大額支出項目要有審批手續(xù)、招標資料、 合同、驗收報告及審計報告等資料，采購項目還應(yīng)附清單。
9.學(xué)校經(jīng)費支出要優(yōu)先保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的需要，同時 要保證上級規(guī)定的各項支出和項目建設(shè)配套等各項剛性支 出的需要。既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支 出，又要適當安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出。 非教學(xué)急需大額資金項目及學(xué)校環(huán)境綠化、校園美化方面的 支出要從嚴掌握。
10.嚴禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)。全縣各學(xué)校不得 違反規(guī)定舉借債務(wù)，任何學(xué)校不得提供擔(dān)保，不得替地方政 府及其部門舉債融資。嚴禁統(tǒng)籌按基準定額核定的學(xué)校公用 經(jīng)費，在本地區(qū)集中開展信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等專項性工
作。嚴禁將公用經(jīng)費用于教職工福利、臨時聘用人員工資等 人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面支出。
(四)推行財務(wù)公開
學(xué)校必須制定財務(wù)公開制度，并在學(xué)校醒目位置設(shè)立固 定的財務(wù)公示欄，定期或不定期公示財務(wù)收支情況、相關(guān)制 度文件、建設(shè)規(guī)劃及添置購置計劃所需經(jīng)費情況，接受師生 和社會監(jiān)督。
(五)強化資產(chǎn)管理
嚴格落實《太和縣教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》文件精 神，加強學(xué)校財物管理。學(xué)校財產(chǎn)、設(shè)備由總務(wù)處統(tǒng)一調(diào)配 使用，專用設(shè)備、大宗材料要專管專用，財產(chǎn)、設(shè)備、材料 的使用須有領(lǐng)用、借用、收回手續(xù)，提高使用效率。學(xué)校要 設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細記載固定 資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號、原值、購置日期、 使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。每年至少對固定 資產(chǎn)進行清查盤點一次，做到賬、卡、物相符。國有資產(chǎn)處 置嚴格按《關(guān)于印發(fā)太和縣教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置管理實施 細則的通知》(太教計〔2019〕98號)要求規(guī)范處置。
三、加強財務(wù)監(jiān)督管理確保財務(wù)工作安全高效
(一)編制報送財務(wù)報表
財務(wù)人員應(yīng)按相關(guān)財務(wù)規(guī)定填制會計憑證和編制會計 報表。每年初、年末，要編制出全年的財務(wù)預(yù)、決算表，定 期編寫財務(wù)分析報告送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)建立健全財務(wù)檔案
會計憑證、會計檔案要嚴格按照國家相關(guān)制度和規(guī)范要 求，按期整理裝訂成冊，由裝訂人簽章后，統(tǒng)一歸檔，并由 專人專柜保管。
(三)開展財務(wù)監(jiān)管活動
財務(wù)人員每年接受不少于兩次的財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會 同財政局等相關(guān)單位，定期或不定期的開展專項經(jīng)費使用情 況的績效評價；組織離任校(園)長和校(園)長任職審計， 下發(fā)通報及審計調(diào)查報告。在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要 求及時整改；審計或檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或個人違反相關(guān)法 律法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任。
本制度自下發(fā)之日起實施，由教育局計財股負責(zé)解釋。 原《太和縣教育局關(guān)于進一步加強和完善教育系統(tǒng)財務(wù)管理 的意見》(太教計〔2022〕162號)同步廢止。
