關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目
全過程監(jiān)管的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會，縣直各單位：
為進一步加強我縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目全過程監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)秩序,防范項目建設(shè)風險,促進我縣房地產(chǎn)項目順利完成權(quán)屬登記,切實保障人民群眾合法權(quán)益,維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《城市房地產(chǎn)管理法》《廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范標準,現(xiàn)就加強全縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目事前、事中、事后有關(guān)監(jiān)管工作通知如下:
一、關(guān)于規(guī)劃許可、土地出讓使用監(jiān)管
1、科學土地供應(yīng)，加強土地出讓合同監(jiān)管。根據(jù)我縣同期城鎮(zhèn)化水平和市場需求，科學編制土地供應(yīng)計劃，合理確定土地投放量。嚴格落實國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定,認真履行國有建設(shè)用地供應(yīng)程序。出讓合同應(yīng)明確約定開(竣)工時間、規(guī)劃條件、土地用途、土地價款繳納、違約責任等內(nèi)容。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，自然資源和規(guī)劃部門啟動監(jiān)管程序, 規(guī)范開發(fā)建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)項目必須遵照法定程序進行開發(fā)建設(shè)，在取得土地、規(guī)劃、施工許可有關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)，對企業(yè)未按合同約定履行、不符合開工條件擅自開工建設(shè)的，一律追究違約責任，從嚴查處。
2、實施規(guī)劃批后監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門及時組織開展規(guī)劃驗線,嚴格落實規(guī)劃審批要求。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工后,應(yīng)向自然資源和規(guī)劃部門提出規(guī)劃核實申請, 自然資源和規(guī)劃部門依法對其履行規(guī)劃條件情況進行核驗。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定進行處理。
二、關(guān)于設(shè)計、施工許可及建設(shè)過程監(jiān)管
1.加強施工圖設(shè)計及圖審管理。設(shè)計單位要嚴格按照法律法規(guī)、項目批準文件、工程建設(shè)強制性標準、規(guī)劃條件、設(shè)計深度要求和勘察成果文件進行設(shè)計。施工圖審查機構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準規(guī)范要求,重點審查項目設(shè)計是否符合工程建設(shè)強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、特殊建設(shè)工程消防安全性等內(nèi)容。對違反工程建設(shè)強制性標準、存在結(jié)構(gòu)安全隱患和消防安全隱患的項目,施工圖審查機構(gòu)不得發(fā)放施工圖審查合格證。
2.嚴格施工許可審批。嚴格按照用地批準手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、施工合同、施工圖審查合格書、建設(shè)資金落實承諾函、保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等,進行施工許可審批。否則，住建部門不予辦理工程施工許可。
3.強化項目施工現(xiàn)場監(jiān)管。對未取得施工許可證進行施工或者為規(guī)避辦理施工許可證將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目分解后擅自施工的，住建部門責令改正，并將相關(guān)違法違規(guī)線索移交城管部門依法予以行政處罰。
4.加強項目質(zhì)量安全監(jiān)管。住建部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防工程、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況進行監(jiān)管。對未按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、技術(shù)標準施工的, 住建部門責令改正，并將相關(guān)違法違規(guī)線索移交城管部門依法予以行政處罰。
5.健全完善聯(lián)合驗收工作。住建部門組織相關(guān)部門開展竣工階段聯(lián)合驗收,統(tǒng)一出具驗收意見。對不符合驗收標準的,責令改正,整改符合要求后,重新組織聯(lián)合驗收。
三、關(guān)于人防工程建設(shè)監(jiān)管
1、嚴格執(zhí)行聯(lián)審聯(lián)批。所有房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目在取得施工許可之前應(yīng)辦理應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批。
2、加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督。住建部門對人防工程建設(shè)項目按照相關(guān)規(guī)定和人防工程施工圖設(shè)計對建設(shè)過程進行監(jiān)管。對未按人防工程施工圖設(shè)計施工的, 住建部門責令整改。對拒不整改的建設(shè)單位，依法履行行政處罰。
四、關(guān)于房屋交付、預(yù)售監(jiān)管
1、加強房屋交付管理。縣城管部門進一步完善商品住房交付使用制度，應(yīng)對所有新建住宅小區(qū)實施綜合查驗制度。未進行綜合查驗、綜合查驗不合格的新建住宅小區(qū)不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時，除向購房人出示竣工驗收合格證明、商品房面積實測報告等相關(guān)證明資料外,須對各項配套設(shè)施、停車位數(shù)量及布局、小區(qū)出入口設(shè)置等前期廣告宣傳內(nèi)容明確公示,按商品房買賣合同約定程序辦理交付手續(xù)。
2、強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。住建部門在商品房預(yù)售審批中，嚴格按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行審查，特別是按照房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目施工進度，依據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》，著重審查交付全部土地使用權(quán)出讓金并取得土地使用權(quán)證書、持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證、按提供預(yù)售的商品房計算投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期等情況。申請單位應(yīng)對物業(yè)用房、社區(qū)用房等配套公共服務(wù)設(shè)施予以明確標注。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管,開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項應(yīng)當用于有關(guān)的工程建設(shè)。
3、加強《商品房買賣合同》備案管理。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位與房屋買受人應(yīng)在雙方自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂《商品房買賣合同》,并及時進行網(wǎng)上備案。市場監(jiān)管部門做好商品房買賣合同格式條款審核備案工作,開發(fā)企業(yè)將審核備案通過的備案模板維護至網(wǎng)簽系統(tǒng)后方可辦理網(wǎng)簽備案。
五、關(guān)于屬地監(jiān)管
1、完善土地征收工作。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目土地出讓前,轄區(qū)政府（街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會）應(yīng)確保出讓地塊權(quán)屬清晰無糾紛,無建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)作物等地上附著物,確保凈地出讓。在土地出讓前,應(yīng)完成原土地地上物的滅籍工作。
2、建立跟蹤調(diào)度機制。按照屬地管理原則,負責協(xié)調(diào)、督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位辦理項目相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。進一步加強與有關(guān)部門(單位)工作對接,及時幫助解決房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程中的相關(guān)困難和問題,掌握項目動態(tài),切實加快和推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)辦理進度。
3、加強違法建設(shè)治理。屬地政府（街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會）是治理屬地違法建設(shè)的主體，應(yīng)加大違法建設(shè)的房地產(chǎn)項目管理力度，尤其針對房地產(chǎn)開發(fā)項目（住宅小區(qū)、商業(yè)辦公等）除基礎(chǔ)設(shè)施改造等特殊原因外，業(yè)主或物業(yè)管理單位私自建設(shè)的建筑物（包括簡易房、大棚、圍墻等）或利用樓房結(jié)構(gòu)搭建、加建等違法行為，及時開展綜合執(zhí)法，制止和拆除違法建設(shè)。
六、關(guān)于實施聯(lián)合懲戒、誠信黑名單制度
1、各部門對于監(jiān)管過程中,因建設(shè)單位未按程序申報,導(dǎo)致批后監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失,并涉及未按照規(guī)劃、施工許可實施的，移送城管部門依法予以行政處罰，并抄住建部門暫停辦理在建項目的商品房預(yù)售審批和合同備案,同時納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系平臺。
2、對存在嚴重違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》等行為的,或者嚴重逾期未辦理產(chǎn)權(quán)、開發(fā)建設(shè)單位拒不配合整改、信用等級評價得分為零分的開發(fā)、建設(shè)單位,列入誠信黑名單,全面實施聯(lián)合懲戒。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目遺留問題未解決前,暫停其法定代表人及控股股東作為公司法人、主要負責人、股東成立新公司承接新項目資格,暫停辦理新項目規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù),暫停辦理在建項目的商品房預(yù)售審批和合同備案。
3、對列入誠信黑名單的企業(yè)，在項目本身遺留問題整改過程中,不限制其辦理該項目相關(guān)建設(shè)及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。在上述項目及新開發(fā)建設(shè)項目簽訂網(wǎng)簽合同前,可由轄區(qū)政府（街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會）成立專班，通過資金托管等方式監(jiān)督預(yù)售資金,確保?？顚Ｓ?。
臨泉縣自然資源和規(guī)劃局 臨泉縣發(fā)展和改革委員會
臨泉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 臨泉縣市場監(jiān)督管理局
臨泉縣城市管理行政執(zhí)法局
2021年4月23日
