關(guān)于印發(fā)臨泉縣生態(tài)文明體制改革
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會，城南新區(qū)辦公室，縣直各單位：
現(xiàn)將《臨泉縣生態(tài)文明體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臨泉縣人民政府辦公室
2016年6月20日
臨泉縣生態(tài)文明體制改革實施方案
為深入貫徹落實《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》的要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實推進創(chuàng)新型生態(tài)強縣建設，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，遵循黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的理念、原則和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照縣委、縣政府決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，立足縣情，試點先行，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，切實保障生態(tài)安全，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的綠色臨泉建設新格局。
(二)主要目標。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的特色生態(tài)文明制度體系。
二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。根據(jù)上級部署，穩(wěn)妥推進水流、林地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息跨部門互通共享。建立不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)，保障不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。
(四)建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)中央制定的權(quán)力清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，明確國有農(nóng)場、林場土地所有者與使用者權(quán)能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。適時啟動自然資源資產(chǎn)交易平臺建設。
(五)探索建立分級行使所有權(quán)的體制。根據(jù)中央明確的全民所有自然資源資產(chǎn)地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟等方面的重要程度，分清縣政府直接行使所有權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。
(六)開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案和河水域岸線管理辦法，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源使用權(quán)及使用量。
三、建立國土空間開發(fā)保護制度
(七)完善主體功能區(qū)制度。建立符合主體功能區(qū)規(guī)劃定位的利益導向機制，健全有利于實現(xiàn)主體功能區(qū)布局的政策體系，制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等分類管理政策以及差別化的績效評價和考核辦法。推動編制全縣主體功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鋵嵵黧w功能定位。
(八)健全國土空間用途管制制度。制定自然生態(tài)空間用途管制實施辦法，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，控制建設用地總量，將開發(fā)強度指標作為約束性指標分解到縣級行政區(qū)。優(yōu)化新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配制度。開展國土資源監(jiān)測工作，動態(tài)掌握土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。
四、建立空間規(guī)劃體系
(九)編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制《臨泉縣空間規(guī)劃》，明確縣級空間規(guī)劃主要控制指標，推進新型城鎮(zhèn)化建設。
(十)推進“多規(guī)合一”。形成全縣一個規(guī)劃、一張藍圖?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、河流等的保護邊界。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間，明確地下空間綜合利用重點區(qū)，加快推進地下綜合管廊建設，提高城市空間復合開發(fā)水平。
(十一)創(chuàng)新空間規(guī)劃編制方法。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案，充分聽取當?shù)鼐用褚庖姟Ｒ?guī)劃經(jīng)評議委員會論證通過后，由縣人民代表大會審議通過，并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡和其他本地媒體公布。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)原審批機關(guān)批準不得修改，確保規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。縣人民代表大會及其常務委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對違反規(guī)劃行為進行問責。
五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十二)完善最嚴格的耕地保護制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護。完善耕地保護責任目標考核內(nèi)容，健全領(lǐng)導干部耕地保護責任離任審計制度。結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設和工礦廢棄地復墾利用試點，大力推進土地綜合整治，及時復墾各種災毀耕地。強化耕地質(zhì)量監(jiān)測和建設性保護，推行耕作層剝離再利用，采取深耕深松、秸稈還田等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力。完善耕地占補平衡制度，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。
(十三)完善最嚴格的土地節(jié)約集約利用制度。實行建設用地總量和強度雙控制。提高節(jié)地標準，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)。制定低效閑置用地清理盤活利用政策，推進低效用地再開發(fā)。調(diào)整土地基準地價，推進城市建設和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵機制，對自愿退出依法取得的宅基地的予以獎勵。
(十四)完善最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控制。嚴格用水總量管理，推動建立規(guī)劃水資源論證制度。嚴格用水效率控制，加強取用水定額管理，推進公共機構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)建設，加強重點行業(yè)用水管理。開展地下水超采區(qū)治理，逐步封閉未經(jīng)批準和在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備地下水取水井。鼓勵、支持中水回用，促進非常規(guī)水源利用。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，強化飲用水水源地安全保障，推進城市備用水源地建設，加強水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。
(十五)建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。實行能源消費總量和強度雙控制，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。制定“十三五”節(jié)能綜合性工作方案，分解落實 “十三五”節(jié)能目標和能源消費總量目標。完善能源統(tǒng)計制度，加強建筑、交通、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和領(lǐng)域能源統(tǒng)計工作。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，加大對重點用能單位的管理監(jiān)察力度。貫徹國家節(jié)能標準體系，在電力、化工、建材等領(lǐng)域制定更加符合我縣實際的高耗能行業(yè)能耗限額標準。加大節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度。加強對風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展的扶持，著力推進清潔能源替代。
(十六)完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。逐步建立垃圾強制分類制度。加快轉(zhuǎn)變再生資源回收方式，推動重點再生資源回收企業(yè)創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能回收機、兌換超市等回收模式。推動汽車、家電、電線電纜、鉛酸電池等重點“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)?；?、規(guī)范化和高值化利用。實行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。
六、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度
(十七)加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，探索引入第三方評估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。積極推進能源價格改革，建立健全定價成本監(jiān)督審查制度和價格調(diào)整機制，加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，完善價格決策程序和信息公開制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水終端水價、計量水價、分類水價和超定額累進加價制度。全面實行居民用水用氣階梯價格制度。
(十八)完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍，擴大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預算管理。改革完善工業(yè)用地供應方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地出讓地價水平，降低工業(yè)用地比例。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。
(十九)完善生態(tài)補償機制。制定生態(tài)補償機制實施意見，探索建立多元化補償模式。逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
(二十)完善生態(tài)保護修復資金使用機制。統(tǒng)籌財政資金投入，對重點領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護與修復等加大支持力度。積極爭取國家國土江河綜合整治項目。
七、建立健全環(huán)境治理體系
(二十一)完善污染物排放許可制度。制定臨時排污許可證管理辦法，完成國控、省控重點污染源企業(yè)及其他污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
(二十二)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推進信息、科技、標準、應急、監(jiān)測、執(zhí)法等聯(lián)動機制建設。由縣、鄉(xiāng)政府、街道辦事處主任負責同志分別擔任 “河長”，負責相應河道(段)的水環(huán)境綜合整治，控制污染物排放，節(jié)約保護水資源，及時處置水環(huán)境應急事件，促進河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。加強與交界縣區(qū)水質(zhì)監(jiān)測信息互通，探索建立跨縣區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推進海綿城市建設，加快城區(qū)內(nèi)澇和“黑臭”水體治理。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
(二十三)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。著力推進美麗鄉(xiāng)村建設，健全資金投入機制，鼓勵社會資本通過PPP模式參與農(nóng)村環(huán)境治理。推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，研究探索和示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。大力推廣配方肥尤其是緩釋肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。完善秸稈禁燒制度，以秸稈還田為重點，扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治。“十三五”期間在部分建制村開展環(huán)境綜合整治。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，推行簡易適用的農(nóng)村污水和垃圾處理技術(shù)，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設施的建設和運行維護管理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。
(二十四)健全環(huán)境信息公開制度。制定環(huán)境信息公開目錄規(guī)范，完善環(huán)境信息公開內(nèi)容和標準，及時公開大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量信息、建設項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。強化對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)違法排污行為舉報制度，推進環(huán)境信息公開平臺和舉報平臺建設，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
(二十五)嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)、評估方法、實施機制、生態(tài)環(huán)境損害評估制度、環(huán)境污染損害評估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范。對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的，科學評估損害程度及修復成本，依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。
八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系
(二十六)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化機制和政策措施。鼓勵引導各類投資進入環(huán)保市場，能由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務，都可以吸引社會資本參與建設運營。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。按照“建管分開、管辦分離”的原則，改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。培育壯大一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有較強市場競爭力的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。
(二十七)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。建立碳排放權(quán)市場監(jiān)管和交易核查體系，培育碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)，規(guī)范核查程序和要求。
(二十八)推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度基礎(chǔ)上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。制定排污權(quán)核定、使用費收取使用和交易價格規(guī)定、排污權(quán)出讓收入管理等實施細則，力爭在“十三五”期間，重點行業(yè)新建工業(yè)項目實現(xiàn)通過交易獲得主要污染物排污指標。
(二十九)推行水權(quán)交易制度。合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式，探索交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等，制定水權(quán)交易實施辦法，有序開展水權(quán)交易試點。
(三十)建立綠色金融體系。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，鼓勵各類金融機構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。支持設立各類綠色發(fā)展基金，引導社會資本和金融資源投向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔保機制，將符合條件的企業(yè)貸款納入政銀擔風險分擔機制并給予優(yōu)先支持，對環(huán)境污染企業(yè)實行一票否決。支持符合條件的銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。落實上市公司環(huán)保信息強制性披露制度。在環(huán)境高風險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系。
(三十一)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。推廣統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。加強綠色產(chǎn)品宣傳，完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。
九、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度
(三十二)建立生態(tài)文明目標體系。制定綠色發(fā)展指標體系，制定涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。
(三十三)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。根據(jù)省、市部署，研究制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警指標體系和技術(shù)方法，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。
(三十四)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。設計自然資源資產(chǎn)負債核算基本框架，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法，建立實物量核算賬戶，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。
(三十五)對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。在編制自然資源資產(chǎn)負債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，積極探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系。逐步擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點范圍，以領(lǐng)導干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價領(lǐng)導干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，依法界定領(lǐng)導干部應承擔的責任，加強審計結(jié)果運用，強化領(lǐng)導干部對生態(tài)文明建設的責任意識。
(三十六)落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。落實地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設一崗雙責制要求，建立健全環(huán)境保護督察制度，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，區(qū)分情節(jié)輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對領(lǐng)導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。
十、保障措施
(三十七)加強組織領(lǐng)導。認真學習領(lǐng)會中央和省、市關(guān)于生態(tài)文明建設和體制改革的精神，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、使命感、緊迫感，確保本方案確定的各項改革任務加快落實。
(三十八)開展試點試驗。鼓勵各相關(guān)部門，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，發(fā)揮主動性，深入開展生態(tài)文明試點示范創(chuàng)建，突出區(qū)域特點，探索實踐經(jīng)驗，總結(jié)推廣模式，以點帶面推動生態(tài)文明體制改革。
(三十九)強化輿論引導。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，將生態(tài)文明教育融入中小學教學活動，納入干部教育培訓體系。加大生態(tài)文明建設和體制改革宣傳力度，組織開展各類生態(tài)文明主題宣傳活動，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。
(四十)嚴格督促落實。縣督查局對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向縣委、縣政府請示報告。
