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臨泉縣人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

文物工作的實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，縣直各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨泉縣人民政府

                                                                                     2021年12月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作要求，全面做好新形勢(shì)下臨泉文物保護(hù)利用工作，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕95號(hào)）和《阜陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》（阜政發(fā)〔2017〕68號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，發(fā)揮黃淮文化、紅色文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合縣情的文物保護(hù)利用之路，為打造文化強(qiáng)縣作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，文物保護(hù)利用體系更加完善，文物事業(yè)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)文化強(qiáng)縣建設(shè)、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

1.文物資源狀況全面摸清，省級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施全面落實(shí)。

2.臨泉縣博物館館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)、利用效率明顯提升，展覽更加貼近社會(huì)，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.文物保護(hù)制度日趨完善，文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量進(jìn)一步增強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

4.文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物保護(hù)研究成果不斷豐富，文物保護(hù)水平和裝備能力明顯提高。

5.社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)對(duì)外文化交流的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、壓實(shí)責(zé)任

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

（二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。支持文化文物部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，強(qiáng)化監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，縣發(fā)改、財(cái)政、住建、自然資源和規(guī)劃、文化文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文化文物行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)主要問題適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。縣公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化文物等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向文化文物部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文化文物部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。

三、加強(qiáng)保護(hù)

（一）健全文物登錄制度。貫徹文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序。做好各級(jí)文物保護(hù)單位認(rèn)定公布工作。加強(qiáng)縣文物綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立我縣文物資源目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。

（二）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。開展全縣文物保護(hù)單位險(xiǎn)情調(diào)查，對(duì)瀕臨倒塌、損毀嚴(yán)重、存在重大安全隱患的文物保護(hù)單位及時(shí)開展搶救保護(hù)工作。強(qiáng)化文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防文物安全隱患，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施修繕必須遵守不改變文物原狀原則，注重維護(hù)文物的真實(shí)性、完整性，全面保存、延續(xù)文物的歷史信息和價(jià)值。

推進(jìn)革命文物保護(hù)，實(shí)施近現(xiàn)代重要史跡與當(dāng)代遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。重點(diǎn)做好魏野疇紀(jì)念館、千里躍進(jìn)大別山紀(jì)念館等一批重要革命舊址、抗戰(zhàn)文物的維修保護(hù)和展示利用工作。

推進(jìn)大遺址保護(hù)，加快沈子國(guó)古城址申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，積極爭(zhēng)取有條件的大遺址入選國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)， 防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目，要依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算?；窘ㄔO(shè)和土地開發(fā)中發(fā)現(xiàn)古文化遺存、出土文物以及古生物化石等，應(yīng)立即停止施工，并報(bào)告文化文物、自然資源等主管部門采取緊急措施。著力加強(qiáng)我縣重大基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)做好老丘堆遺址公園建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。

（四）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。將文化文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?？h文化文物、住建、自然資源和規(guī)劃等部門要依法組織劃定縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按程序提請(qǐng)縣人民政府公布。省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃由縣政府組織編制，經(jīng)省文物行政部門審核后由縣人民政府公布實(shí)施?？h人民政府要及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志碑，并通過政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。  

（五）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。完成全縣可移動(dòng)文物普查，推進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化利用。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，對(duì)展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測(cè)功能的展柜，完善博物館文物監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施，對(duì)珍貴文物配備柜架囊匣。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，開展中華人民共和國(guó)成立以來反映全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、社會(huì)生產(chǎn)生活方式變遷等實(shí)物物證調(diào)查，征集、收藏重要實(shí)物，記錄時(shí)代發(fā)展，豐富藏品門類。 

（六）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物安全屬地和管理單位主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。縣公安、消防、住建、文化文物部門持續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)及文物建筑等消防安全大檢查。利用宣傳媒介，采取多種形式，加強(qiáng)文物安全宣傳教育工作，切實(shí)提高廣大民眾文物安全意識(shí)。

（七）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。鼓勵(lì)向國(guó)家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為，對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，積極支持非國(guó)有博物館發(fā)展。充分發(fā)揮專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾在文物公共政策制定中的作用，提高公眾參與度和決策科學(xué)性。

四、拓展利用

（一）培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。推出一批涵蓋抗戰(zhàn)歷史、歷史文物、地方文化、民俗風(fēng)情等內(nèi)容的原創(chuàng)展覽，推出具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。推動(dòng)流動(dòng)數(shù)字博物館與博物館社會(huì)宣教工作相結(jié)合，把臨泉優(yōu)秀歷史文化送到基層。推動(dòng)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制，每校每年結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不少于2次。

（二）保障人民群眾基本文化權(quán)益。完善博物館公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)智慧博物館、生態(tài)博物館、社區(qū)博物館建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)臨泉博物館陳列展覽聯(lián)盟工作，每年組織專題展覽展示活動(dòng)不少于2次，促進(jìn)陳列展覽、服務(wù)績(jī)效、人才培養(yǎng)、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)研究的全面提高。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮文物資源在文化傳承和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯我縣文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，打造文物旅游品牌。以文物保護(hù)單位、博物館為支撐，創(chuàng)新發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅游和傳統(tǒng)村落休閑度假旅游線路，設(shè)計(jì)生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品。實(shí)行文物保護(hù)的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對(duì)城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃；對(duì)傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。

（四）擴(kuò)大臨泉文化影響力。積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)與對(duì)外交流，拓寬文物對(duì)外展示傳播渠道，增強(qiáng)臨泉文化遺產(chǎn)軟實(shí)力，講好“臨泉故事”，不斷推動(dòng)臨泉文化走出去。

（五）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“人、農(nóng)、文、紅”資源內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。利用博物館館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，培育新型文化業(yè)態(tài)。支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場(chǎng)方式讓文物活起來。

五、嚴(yán)格執(zhí)法

（一）強(qiáng)化文物督查。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，依法對(duì)地方履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦。

（二）加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。縣文化文物部門要依法履行好職能，委托文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能，要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門和其他單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和屬地政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加大普法宣傳力度。縣文化文物、融媒體等單位要做好文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及工作。圍繞中國(guó)文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、國(guó)際古遺址日等活動(dòng)和臨泉重點(diǎn)文物保護(hù)工作，宣傳普及文物知識(shí)，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和遵守文物保護(hù)法的自覺性。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄。

六、完善保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨泉縣文物工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府辦公室分管同志及文化旅游體育局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文化旅游體育局，負(fù)責(zé)日常辦公室工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。將國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，統(tǒng)籌文物資金支持館藏文物預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)有博物館文物征集工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（三）加強(qiáng)科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，重點(diǎn)依托高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全縣文物預(yù)防性、搶救性保護(hù)的重大技術(shù)攻關(guān)，積極創(chuàng)建縣直文博單位文物保護(hù)研究中心。認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)準(zhǔn)則，進(jìn)一步推廣應(yīng)用文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提升文物工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

（四）重視人才培養(yǎng)。加大我縣文博各類人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)我縣文物行政執(zhí)法等急需人才培訓(xùn)，適當(dāng)提高我縣文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各有關(guān)單位要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：重要政策措施分工表

附件

重要政策措施分工表