臨泉縣人民政府關(guān)于印發(fā)《臨泉縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，縣直各單位：
《臨泉縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臨泉縣人民政府
2022年9月30日
臨泉縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地
全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步盤活存量低效用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面查清全縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺(tái)賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開(kāi)展清理處置工作。全縣批而未供和閑置土地年處置率不低于20%，全縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年均下降率達(dá)到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭(zhēng)年增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)低效用地年處置率不低于20%。到2024年底，全縣工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)（臨廬產(chǎn)業(yè)園）綜合容積率不低于1.0；工業(yè)用地地均累計(jì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于260萬(wàn)元/畝，年均稅收不低于15萬(wàn)元/畝。
自文件印發(fā)之日起，除特殊工業(yè)用地外，新上工業(yè)項(xiàng)目用地用地容積率一般不低于1.2，新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。
二、重點(diǎn)工作
（一）全面排查摸底
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”）全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況，逐宗逐地塊分析批而未供和閑置原因，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)更新，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)（實(shí)際建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)）、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，形成工業(yè)低效用地處置清單，處置清單同時(shí)報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局?？h自然資源和規(guī)劃局組織編制再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確再開(kāi)發(fā)目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序安排、效益評(píng)價(jià)等，并制定分年度實(shí)施方案，逐級(jí)報(bào)省自然資源主管部門備案。
（二）分類制定處置措施，消化批而未供土地
1.加快土地供應(yīng)。對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的，各有關(guān)單位要加大招商引資力度，縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目加快供地進(jìn)度。對(duì)已征收但不具備供地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作，限期滿足供地條件。
2.完善供地手續(xù)。對(duì)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準(zhǔn)后直接核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地未供先用的，在嚴(yán)格依法查處到位后，按有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
3.對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的已批土地，具備納入專項(xiàng)規(guī)劃或集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)條件的用地，納入專項(xiàng)規(guī)劃或集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，待規(guī)劃批準(zhǔn)后實(shí)施供地，對(duì)不具備納入專項(xiàng)規(guī)劃或集鎮(zhèn)發(fā)開(kāi)邊界內(nèi)條件的用地，逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。
（三）分類清理處置閑置土地
1.因政府或政府部門原因造成閑置。縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合，制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的，應(yīng)采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。
2.因企業(yè)原因造成閑置。縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合，及時(shí)采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)?？h自然資源主管部門作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
3.其他原因造成閑置。因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，達(dá)成處置意見(jiàn)，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施。
（四）綜合整治工業(yè)低效土地
1.加速“騰籠換鳥(niǎo)”。對(duì)可以收回、收購(gòu)、置換等方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的，縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)依法與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。
2.推動(dòng)“復(fù)合開(kāi)發(fā)”。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場(chǎng)需求等情況，合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例，最高不得超過(guò)50%，在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的產(chǎn)業(yè)用地，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
3.挖潛“發(fā)展空間”。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步提高本區(qū)域特別是縣經(jīng)開(kāi)區(qū)（臨廬產(chǎn)業(yè)園）工業(yè)用地容積率，打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運(yùn)營(yíng)中心。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)以及生活配套設(shè)施等，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金?？稍O(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
經(jīng)縣政府同意，在確保安全的前提下，可將省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分僅限用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)探索開(kāi)展行政辦公及生活設(shè)施用地集中布局復(fù)合利用，由縣經(jīng)開(kāi)區(qū)（臨廬產(chǎn)業(yè)園）管委會(huì)會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提前布局集中建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施，單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目不布局或少布局行政辦公及生活設(shè)施用地，提高土地節(jié)約集約利用程度。
4.推進(jìn)“提質(zhì)增效”。對(duì)投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到約定要求的在建項(xiàng)目，要采取有效措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)容積率、畝均效益達(dá)不到約定要求且具有開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)前景的已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，要督促企業(yè)限期提高效益，到期仍未履約的，依法追究其違約責(zé)任。
5.鼓勵(lì)“退散進(jìn)集”。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用；引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)（臨廬產(chǎn)業(yè)園）用地規(guī)模在22.5畝以下的，不單獨(dú)供地，確因地塊周邊條件限制，不能滿足用地規(guī)模的，經(jīng)縣工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意后，可以實(shí)施供地，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)駐集中建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房及已進(jìn)駐企業(yè)的閑置廠房。
6.自主改造。鼓勵(lì)企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)閑置用房自主招商，多途徑實(shí)施招商引資工作，對(duì)所招項(xiàng)目符合政府產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的仍予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)利用低效建設(shè)用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤S房改造加層提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。
7.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。縣發(fā)改委牽頭建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城市管理局等部門按照各自職責(zé)分工查處企業(yè)違法行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；本著實(shí)事求是、尊重歷史的原則，分類處置省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地全過(guò)程管理
1.確保工業(yè)用地增量。全縣每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。
2.實(shí)施帶項(xiàng)目審批。要落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，在申請(qǐng)批次用地時(shí)要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。
3.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)（臨廬產(chǎn)業(yè)園）在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，確保土地供應(yīng)時(shí)土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工建設(shè)所必需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，簡(jiǎn)化有關(guān)報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。
4.加強(qiáng)履約監(jiān)管。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議》“雙合同”監(jiān)管，工業(yè)項(xiàng)目用地成交后，及時(shí)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)協(xié)議》，督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開(kāi)發(fā)建設(shè)。
5.分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，依法推動(dòng)要素差別化、市場(chǎng)化配置。按照土地集約利用評(píng)價(jià)和畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行分檔管理、分類服務(wù)。對(duì)優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地需求給予優(yōu)先保障，對(duì)鼓勵(lì)提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地需求給予傾斜支持，對(duì)調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地原則上不再安排。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。
6.強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管。利用信息化手段，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園應(yīng)建立工業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，利用畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立“一碼管地”機(jī)制，從工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、供應(yīng)、建設(shè)、投產(chǎn)、退出進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。工業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)每月進(jìn)行維護(hù)，每月上報(bào)縣經(jīng)信局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)低效土地全域治理各項(xiàng)支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，加強(qiáng)財(cái)政保障力度，支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、住建、人社等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
（二）嚴(yán)格考核激勵(lì)。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，實(shí)行月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)、年考核制度。建立縣級(jí)指標(biāo)周轉(zhuǎn)池，對(duì)處置效果好、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評(píng)價(jià)或開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，給予一定的指標(biāo)傾斜；對(duì)未完成處置任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)、約談。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的，要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處理處置不實(shí)、造假等問(wèn)題。
本方案自下發(fā)之日起施行，有效期至2025年4月19日。
