關(guān)于印發(fā)《臨泉縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審核
確認(rèn)權(quán)委托下放工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位：
《臨泉縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)委托下放工作實施方案》已經(jīng)縣政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
臨泉縣人民政府辦公室
2022年12月9日
臨泉縣城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)
委托下放工作實施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化社會救助工作審核確認(rèn)流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于開展社會救助綜合改革試點的通知》（皖民社救函〔2019〕122號）《阜陽市最低生活保障工作實施細(xì)則》（阜民社救字〔2021〕12號）和《阜陽市特困人員認(rèn)定辦法》（阜民社救字〔2021〕10號）等要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困審核確認(rèn)程序，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困對象的準(zhǔn)確度和審核確認(rèn)時效，努力為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，提升群眾對社會救助工作的滿意度。
二、主要內(nèi)容
自本方案印發(fā)之日起，縣民政局將城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理城鄉(xiāng)低保及特困人員申請，在村（居）委會的協(xié)助下，經(jīng)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等流程后，進(jìn)行審核確認(rèn)；確認(rèn)結(jié)果匯總上報至縣民政局備案，縣民政局對審核確認(rèn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（一）城鄉(xiāng)低保及特困人員申請
申請城鄉(xiāng)低保或特困人員救助供養(yǎng)待遇，原則上由共同生活的家庭成員或本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。共同生活的家庭成員或本人確有困難的，可以委托村（居）委會或他人代為提出申請。申請人按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫《申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》《最低生活保障申請及授權(quán)書》《特困人員申請及授權(quán)書》，如實聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況并授權(quán)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時對申請人或其代理人提供的相關(guān)材料進(jìn)行審核，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具《受理告知書》；材料不齊備或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人或其代理人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的所有材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)將申請家庭相關(guān)信息和經(jīng)濟(jì)核對狀況授權(quán)書錄入“安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)”。
（二）城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)
低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日完成，特殊情況下可以適當(dāng)延長。
1.信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過阜陽市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對申請人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報告。
2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，在村（居）委會協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，了解申請人家庭實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請人家庭所在村（居）進(jìn)行公示。公示期為7天。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等有爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性重新組織調(diào)查或民主評議。公示期滿無異議的，可不進(jìn)行民主評議。
3.民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在村（居）委會的協(xié)助下組織開展，評議人員主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）“兩委成員”、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等，總?cè)藬?shù)不少于9人，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄，所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評議結(jié)果。
調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，連同申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助聯(lián)審聯(lián)批會議研究。
4.審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時召開社會救助聯(lián)審聯(lián)批會議，全面審核社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的申請資料、調(diào)查材料、初審意見，在受理申請之日起15個工作日內(nèi)，集體研究提出審核確認(rèn)意見。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，延長期限最多不超過10個工作日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定 3 個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
（三）縣級備案管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將新審核確認(rèn)的低保家庭、特困人員信息報縣民政局備案?？h民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對新審核確認(rèn)的低保家庭、特困人員按照不低于30%的比例開展隨機(jī)抽查。對低保經(jīng)辦人員和村（居）“兩委”成員近親屬的低保、特困申請，以及有疑問、有舉報的低保申請，縣民政局全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)低保審核確認(rèn)程序直接將群體或個人納入低保范圍。對經(jīng)抽查不符合條件的，縣民政局應(yīng)書面反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），重新進(jìn)行審核確認(rèn)。
三、主要職責(zé)
（一）村（居）委會職責(zé)
1.宣傳社會救助政策法規(guī)；
2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鄉(xiāng)低保及特困人員申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、審核確認(rèn)、公開公示、資料上報以及救助對象摸底等具體工作；
3.及時掌握村（居）民生活情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好社會救助對象的動態(tài)管理工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)
1．組織開展城鄉(xiāng)低保及特困人員入戶調(diào)查、民主評議、審核確認(rèn)、公開公示、結(jié)果上報等工作；
2．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員對象的定期復(fù)核、動態(tài)管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作；
3．審核確認(rèn)城鄉(xiāng)低保及特困人員，對符合條件的及時辦理，對不符合條件的書面說明理由。對當(dāng)月作出的審核確認(rèn)決定，在次月15日前書面報縣民政局備案；
4．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及特困人員救助供養(yǎng)政策法規(guī)的宣傳咨詢、來電來訪和舉報查實。
（三）縣民政局職責(zé)
1．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保及特困人員申請對象的經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；
2．做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改、依法糾正或撤銷審核確認(rèn)決定；
3．按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困人員救助供養(yǎng)金。
四、檔案管理
建立健全城鄉(xiāng)低保及特困人員對象紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（一）紙質(zhì)檔案要“一戶一檔”，材料包括戶口本、身份證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，申請及授權(quán)書，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，審核確認(rèn)表等，并妥善保管好申報審核確認(rèn)檔案、臺賬和報表。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按要求及時準(zhǔn)確完整地將申請人家庭信息、救助情況及審核確認(rèn)意見錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，同時將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對報告、評議公示情況和審核確認(rèn)表等通過系統(tǒng)掃描，以圖片的方式一并錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。
五、工作要求
（一）精心組織，確保穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，認(rèn)真組織，進(jìn)一步完善措施、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，確保下放工作順利實施。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，注重實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村（居）委會按照政策規(guī)定，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所做好入戶調(diào)查等工作，確保工作不走形式、不走過場。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，有序管理。縣民政局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力；要加強(qiáng)監(jiān)管，建立事前信息核對，事后入戶調(diào)查以及定期抽查等監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項工作有序規(guī)范進(jìn)行。
