關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施細(xì)則》的通知
縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
臨泉縣鄉(xiāng)村振興局
2023年4月12日
關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施意見》 （皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號）要求，進(jìn)一步健全機制、落實責(zé)任、增強能力、規(guī)范方式，有效發(fā)揮幫扶項目資金對農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，以下簡稱“監(jiān)測對象”）的帶動作用，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱幫扶項目是指：納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目；過渡期內(nèi)使用各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、定點幫扶單位無償援助資金、縣域結(jié)對幫扶資金、社會捐贈資金（以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營性項目；其他資金支持的經(jīng)營性項目。
第三條 堅持獲得支持與落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，使用相關(guān)幫扶資金的經(jīng)營性幫扶項目，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
第四條 堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，科學(xué)合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，既帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收，又促進(jìn)幫扶項目持續(xù)發(fā)展。
第五條 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制遵循突出重點、公開透明、規(guī)范有效、監(jiān)督有力原則。
第二章 確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象
第六條 建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的幫扶項目，重點對脫貧人口和監(jiān)測對象進(jìn)行帶動幫扶，并結(jié)合項目實際和農(nóng)戶需求，帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。
第七條 在確定其他農(nóng)戶中聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對象時，要統(tǒng)籌考慮，兼顧效益與公平，優(yōu)先考慮生活條件相對較差、家庭負(fù)擔(dān)較重、有勞動能力且意愿較強的農(nóng)戶。
第八條 注重發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，強化依靠勞動穩(wěn)定脫貧、 增收致富的工作導(dǎo)向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。
第三章 落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任
第九條 納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，資產(chǎn)經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。
第十條 過渡期內(nèi)，使用幫扶資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。
第十一條 其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的要鼓勵建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取多種方式帶動農(nóng)戶受益。
第四章 增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力
第十二條 培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
1.大力開展“雙招雙引”，加大政策扶持力度，通過以獎代補、貸款貼息、購買服務(wù)等方式予以幫扶資金支持，招引各類龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，入駐、合作、合伙經(jīng)營各類幫扶資金實施項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對吸納脫貧勞動力就業(yè)的經(jīng)營主體根據(jù)規(guī)模給予適當(dāng)生產(chǎn)補貼、穩(wěn)崗補貼等，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平和帶動能力。
2.鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將適合就地承接的采購訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。
3.加強與電商企業(yè)合作，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接合作，依托電商企業(yè)優(yōu)勢，強弱項、補短板，破解制約發(fā)展的瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升市場競爭力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。
第十三條 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
1.圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶。
2.規(guī)劃培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展作用，幫助農(nóng)戶有效處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨的問題，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
3.創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，針對不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、不同地域條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜地改進(jìn)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，優(yōu)化制度安排，完善配套政策，全面提升功能，進(jìn)一步釋放園區(qū)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)潛力。
4.科學(xué)布局，因地制宜重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收。
5.加大招商引資力度，著力優(yōu)化營商環(huán)境，細(xì)化落實支持措施，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等主體向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚。
第十四條 增強村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力。
1.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農(nóng)村資源要素，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)。
2.結(jié)合實際優(yōu)化完善支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策落地落實。
3.加大金融支持力度，探索利用獎補、稅收、貼息等有關(guān)政策，激勵創(chuàng)新和豐富銀行農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品種類，提升對村集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款支持。
4.發(fā)揮科技提升作用，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)科研院所合作，探索建立農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)推廣模式，用先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5.過渡期內(nèi)經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān)測對象。
6.幫扶項目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護(hù)、村級公益事業(yè)等，也可根據(jù)實際和相關(guān)政策用于生產(chǎn)經(jīng)營。杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物，防止 “一股了之” “ 一發(fā)了之”和 “泛福利化”。
第十五條 培育壯大就業(yè)幫扶車間。
1.延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體優(yōu)惠政策，支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展。
2.對市場前景好、發(fā)展運營好、帶動就業(yè)好的就業(yè)幫扶車間繼續(xù)支持發(fā)展壯大，對閑置低效的就業(yè)幫扶車間積極采取“雙招雙引”等幫扶措施進(jìn)行盤活、轉(zhuǎn)產(chǎn)，有效促進(jìn)就業(yè)幫扶車間穩(wěn)定經(jīng)營。
3.引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間加入縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效提升經(jīng)營穩(wěn)定性和帶動能力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動力就近就地穩(wěn)定就業(yè)。
4.可利用銜接資金對吸納脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)幫扶車間給予獎補，促進(jìn)就業(yè)幫扶車間提檔升級，力爭帶動就業(yè)人數(shù)和工資收入穩(wěn)定增長。
第十六條 培育壯大農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)。
1.支持農(nóng)戶充分利用家庭住房和房前屋后等庭院資源，因地制宜推廣微果園、微菜園、微茶園、微花園、微藥園、微養(yǎng)殖園、微農(nóng)莊、微超市、微工坊、微電站等庭院經(jīng)濟(jì)“十微”模式，鼓勵經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單、勞務(wù)、服務(wù)、租賃、股份等聯(lián)結(jié)方式，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實現(xiàn)分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、互惠共贏。
2.對符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)項目可以給予適當(dāng)資金獎補或脫貧人口小額信貸等政策支持。
第五章 規(guī)范聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式
第十七條 帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
1.積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。
2.依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建企業(yè)牽引，基地、家庭農(nóng)場和合作社跟進(jìn)，廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。 以 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式為基礎(chǔ)，結(jié)合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，因地制宜探索推行“合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，讓農(nóng)民更多參與到產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈中。
3.健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，支持各類社會化服務(wù)組織開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、農(nóng)技服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，降低使用成本，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
第十八條 吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
1.實施工資性收入倍增行動，積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴(kuò)大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入。
2.積極推廣以工代賑方式，對各級財政資金支持的符合以工代賑的項目，優(yōu)先吸納監(jiān)測對象和脫貧人口參與工程建設(shè)。
3.進(jìn)一步健全 “按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗” 管理機制，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。
4.健全鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)辦的經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵鄉(xiāng)村工匠自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色企業(yè)，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、帶動增收的作用。
5.對銜接資金支持的經(jīng)營性項目，必須明確帶動脫貧人口和監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)的數(shù)量要求。
第十九條 促進(jìn)農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。
1.使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，按照公平、公正、合理性原則，明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議、合同等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。
2.引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以 “保底收益+按股分紅”等方式獲得收益。
3.鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。
第二十條 帶動救助幫扶。
1.確權(quán)到村集體組織的幫扶項目資產(chǎn)收益，除對有勞動能力農(nóng)戶鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配外，對沒有勞動能力或者突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶,通過民主決策程序取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，可以根據(jù)農(nóng)戶家庭困難情況給予臨時救助和幫扶，要體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化，堅決防止“泛福利化”。
2.分配方案和分配結(jié)果及時公開，自覺接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和群眾監(jiān)督。
第六章 增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)內(nèi)生動力
第二十一條 探索收益動態(tài)調(diào)整激勵機制。
鼓勵創(chuàng)新完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新模式，探索建立幫扶資金支持項目的收益率與經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果相掛鉤的激勵機制，根據(jù)幫扶項目經(jīng)營主體帶動村集體和脫貧群眾、監(jiān)測對象的數(shù)量及效果，帶動幫扶項目資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等實績，動態(tài)確定項目的收益率，對帶動人數(shù)多、帶動效果好的經(jīng)營主體可以給予適當(dāng)獎補，有效增強經(jīng)營主體主動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。
第二十二條 探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
用好用活幫扶資金，充分發(fā)揮銜接資金引導(dǎo)撬動作用，可選擇一批有基礎(chǔ)、有條件的特色產(chǎn)業(yè)，支持打造一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、其他經(jīng)營主體為補充、幫扶項目資產(chǎn)為載體、農(nóng)戶特別是脫貧人口和監(jiān)測對象為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬供應(yīng)鏈、帶動利益鏈，將分散的資源、資產(chǎn)、農(nóng)戶、經(jīng)營主體聚合起來，進(jìn)一步強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)村帶村機制，探索由“單打獨斗”到“聯(lián)合發(fā)展”的實現(xiàn)路徑。
第七章 保障措施
第二十三條 縣鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)行業(yè)部門，按照 “誰審批誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制落實情況的監(jiān)督。加強調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期成效，確保帶動效果。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的經(jīng)營性幫扶項目，一律不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目加強監(jiān)督檢查，科學(xué)評估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題。對不履行帶動責(zé)任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要區(qū)分不同情況，及時妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關(guān)的活動。
第二十四條 縣鄉(xiāng)村振興局把健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為加強幫扶資金使用管理和促進(jìn)農(nóng)戶增加收入的重要舉措，主動對接行業(yè)部門，協(xié)同配合，做好幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)的工作指導(dǎo)，多措并舉抓好工作推進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級要抓好政策落實，積極推進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設(shè)，簽訂相關(guān)協(xié)議，保障各方權(quán)益。
第二十五條 縣鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率?？偨Y(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善、帶動效果明顯、可學(xué)可用的先進(jìn)典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。
第二十六條 將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內(nèi)容，強化考核指揮棒作用，推動工作落實落地。
第八章 附則
第二十七條 本實施細(xì)則由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施。
