臨泉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨泉縣
開展畝均效益評價推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園管委會，縣直各單位：
現(xiàn)將《臨泉縣開展畝均效益評價推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨泉縣人民政府辦公室
2023年4月25日
臨泉縣開展畝均效益評價推進(jìn)工業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實貫徹省委、省政府及市委、市政府有關(guān)工作要求，扎實推進(jìn)“畝均論英雄”改革，著力提高全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。根據(jù)安徽省畝均效益評價聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)<2023年全省深化“畝均論英雄”改革工作要點>及任務(wù)清單的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的有力抓手，深入推進(jìn)畝均效益評價和資源要素市場化配置改革，通過正向激勵和反向倒逼機制，建立完善畝均效益評價體系，扶優(yōu)劣汰，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、評價方法
（一）評價范圍
1. 評價對象：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。
2. 特殊情況
（1）新設(shè)立企業(yè)、兼并重組類企業(yè)，截至評價年度12月31日，距注冊或土地出讓合同約定的竣工時間、兼并重組協(xié)議簽訂時間不滿半年的，可列入過渡期。列入特殊情況或過渡期企業(yè)名單，由縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組）篩選確定，并自主決定是否納評。
（2）對綠色食品企業(yè)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼前兩位為13），參照此實施方案單獨評價，分為A、B、C、D四類企業(yè)。
（二）評價指標(biāo)
1. 評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置
綜合考慮質(zhì)量效益、綠色發(fā)展等方面，設(shè)定畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率5項評價指標(biāo)，總分為100分；同時設(shè)立企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)，主要包括是否為戰(zhàn)略性新興企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家級省級市級榮譽、安全生產(chǎn)、環(huán)保等，最高限加10分。
（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權(quán)重50%）、畝均營業(yè)收入（權(quán)重20%）、單位能耗營業(yè)收入（權(quán)重15%）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（權(quán)重10%）、全員勞動生產(chǎn)率（權(quán)重5%）。
（2）實際占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權(quán)重100%）。
2. 指標(biāo)分值計算
（1）企業(yè)綜合得分=每項指標(biāo)得分之和+附加指標(biāo)得分-扣分。
（2）每項指標(biāo)得分=指標(biāo)值/指標(biāo)基準(zhǔn)值×指標(biāo)權(quán)重分。其中，指標(biāo)基準(zhǔn)值采用同類參評企業(yè)指標(biāo)的算術(shù)平均值。每項指標(biāo)最高得分不超過該項指標(biāo)權(quán)重分的1.5倍，最低為0分。
（3）企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)數(shù)或空缺的，該項得分為0分。
（三）附加指標(biāo)
為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，設(shè)置綜合素質(zhì)附加分項。具體如下：
1. 技術(shù)改造投資：評價年度完成技術(shù)改造投資500萬元（含）至2000萬元加1分,2000萬元（含）至5000萬元加2分,5000萬元（含）至1億元加3分,1億元（含）以上加4分。
2. 高新技術(shù)（戰(zhàn)新）企業(yè)：屬于國家高新技術(shù)企業(yè)的加2分；屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的加2分；屬于省高新技術(shù)培育企業(yè)的加1.5分；屬于科技型中小企業(yè)的加1分。
3. 榮譽證書類：企業(yè)或法定代表人獲得黨中央、國務(wù)院的榮譽或證書，加3分；獲得省委、省政府或國家部委的榮譽或證書，加2分；獲得市委、市政府或省直單位的榮譽或證書，加1分；獲得縣委、縣政府或市直單位的榮譽證書，加0.5分。
4. 標(biāo)準(zhǔn)制定：企業(yè)主導(dǎo)制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的分別加3分、2分、1分。
5. 企業(yè)上市掛牌：在國內(nèi)A股、港交所上市企業(yè)加5分，在新三板掛牌企業(yè)加3分，在省股交易中心（四板）掛牌的股改企業(yè)、未股改企業(yè)分別加2分、1分。
6. 工作站：獲得博士后工作站的分別加2分。
以上各類，同一類別加分項按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內(nèi)的不加分，認(rèn)定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。
7. 減分項：評價年度內(nèi)，企業(yè)因違法行為受到簡易程序處罰的扣1分，受到普通程序處罰的扣3分；企業(yè)或法定代表人，因失信行為受到失信懲戒且在一個年度內(nèi)沒有及時修復(fù)的扣10分，累計扣分不超過10分。
（四）指標(biāo)說明
1. 畝均稅收（單位:萬元/畝）
畝均稅收=總稅收/用地面積。
總稅收（由縣稅務(wù)局提供）：主要包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款，代收（代扣）代繳稅款，具體包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、車輛購置稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。
用地面積（由縣資規(guī)局提供）：包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等（包含未使用的部分）。具體按下列方式準(zhǔn)確統(tǒng)計：
（1）有土地使用權(quán)證的部分，按照土地使用權(quán)證登記的面積計算。
（2）沒有土地使用權(quán)證的，但有土地出讓合同、租用協(xié)議或廠房、辦公場所租賃合同（協(xié)議）的部分，按照土地出讓合同、租用協(xié)議中的土地面積計算，租賃合同（協(xié)議）承租的建筑面積（根據(jù)容積率）折算成用地面積計算。
（3）既沒有土地使用權(quán)證，也沒有租賃合同（協(xié)議）的部分，由縣資規(guī)局會同企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對企業(yè)實際使用土地面積進(jìn)行測量，出具測量報告，以測量報告數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（4）企業(yè)新上轉(zhuǎn)型、技改項目涉及新增用地指標(biāo)的，自土地出讓合同約定的竣工期限至評價年度12月31日，不滿半年的，新增土地面積可不納入評價企業(yè)參評用地面積。
（5）對于“一地多企”企業(yè)，承租方企業(yè)占地面積按上述方式單獨計算，出租方企業(yè)的占地面積不剔除租出部分。
2. 畝均營業(yè)收入（單位:萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。
總營業(yè)收入（由縣稅務(wù)局提供）：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
3. 單位能耗營業(yè)收入〔單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）〕
單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）
綜合能源消費量（等價值）（由企業(yè)提供分品種能源消費量，縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局審核確認(rèn)）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源（以國家最新調(diào)整的統(tǒng)計口徑為準(zhǔn)），以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，按照年度能源報表計算能源消耗總量；對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及無法通過能源報表準(zhǔn)確計算能耗的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)用電、用氣等數(shù)據(jù)折算能源消耗量。
4. 研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位:%）
研發(fā)經(jīng)費投入強度=研發(fā)經(jīng)費支出/總營業(yè)收入
研發(fā)經(jīng)費支出（縣稅務(wù)局提供）：企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。
5. 全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）
全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)（縣統(tǒng)計局提供）
全員勞動生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標(biāo)計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。
（五）評價分類
根據(jù)企業(yè)上一年度各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，每年開展一次企業(yè)綜合評價。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，分別根據(jù)企業(yè)綜合評價得分從高到低排列，共分為A、B、C、D四類。
A類--優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%（含）的企業(yè)。
B類--鼓勵提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20%-65%（含）的企業(yè)。
C類--規(guī)范轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導(dǎo)升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列65%-95%（含）的企業(yè)。
D類--調(diào)控幫扶類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列后5%（含）的企業(yè)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的僵尸企業(yè)直接評為D類。
（六）特殊情況規(guī)定
1. 上市企業(yè)、評價年度營業(yè)收入超過10億元或?qū)嵗U稅金1000萬元（含）以上且必選指標(biāo)不低于全縣指標(biāo)基準(zhǔn)值的企業(yè)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意可直接定為A類。
2. 對存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)以及評價年度發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)，不列入 A、B 類。
3. 畝均稅收低于全縣畝均稅收基準(zhǔn)值的企業(yè)或總稅收20萬元以下的企業(yè)不列為A類。
4. 對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出突出貢獻(xiàn)的，在本行業(yè)本領(lǐng)域處于龍頭地位的企業(yè)，由企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)提出，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可直接定為A類。
5. 參評企業(yè)因得分并列原因?qū)е翧類企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B類企業(yè)比例依次順延（保持45%）；得分為0或不配合畝均效益評價的企業(yè)，直接定為D類；如B、D類企業(yè)數(shù)量超出比例范圍，C類企業(yè)比例相應(yīng)減少。
6. 其他未列特殊情況的可采用“一事一議”。
三、實施步驟
1. 2023年2-4月，縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣畝均辦）組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及相關(guān)部門完成對參評工業(yè)企業(yè)稅收、用地面積、營業(yè)收入、能耗、技改、工業(yè)增加值、企業(yè)平均職工人數(shù)、研發(fā)經(jīng)費投入等基本情況摸底。
2. 2023年5月底前，縣畝均辦組織有關(guān)部門、參評企業(yè)將涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總整理、加工，完成數(shù)據(jù)確認(rèn)。
3. 2023年6月初，縣畝均辦根據(jù)企業(yè)確認(rèn)的數(shù)據(jù)計算初步評價結(jié)果，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公示5個工作日。
4. 2023年6月中旬前，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審定結(jié)果，確定全縣企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果，并將評價結(jié)果報市畝均辦。
5. 2023年12月底前，針對評價情況，進(jìn)一步健全完善評價機制，視情對實施方案進(jìn)行修改完善；出臺差別化的財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等配套政策。
2024年開始，常態(tài)化推進(jìn)畝均效益評價工作，落實差別化政策。
四、評價流程
堅持公開公正、依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格按程序開展工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作。
（一）參評企業(yè)確定
由縣畝均辦會同縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）確定全縣參評企業(yè)名單和不參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單（包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)代碼、不參評企業(yè)原因）。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由縣統(tǒng)計局提供；占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單由縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。
（二）數(shù)據(jù)收集
由縣畝均辦牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及參評企業(yè)和稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、統(tǒng)計、經(jīng)信、科技等部門，在畝均效益評價平臺填報相關(guān)信息及年度總稅收、總營業(yè)收入、用地面積、綜合能源消費量、技改投資、研發(fā)經(jīng)費投入、工業(yè)增加值、年均職工人數(shù)等數(shù)據(jù)資料。
（三）數(shù)據(jù)核實
數(shù)據(jù)錄入完成后，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門初審后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，提交市級稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、統(tǒng)計、經(jīng)信等部門復(fù)核。市級相關(guān)部門復(fù)核后由縣畝均辦再次組織參評企業(yè)核實本企業(yè)參評數(shù)據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在疑義的，反饋意見及佐證資料，提交對應(yīng)數(shù)據(jù)提供部門審核，確需修改的由數(shù)據(jù)提供部門予以調(diào)整，不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門做好反饋解釋工作；企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的，填寫企業(yè)畝均效益評價數(shù)據(jù)核實表后蓋章確認(rèn)。各參評企業(yè)須在規(guī)定期限內(nèi)對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對確認(rèn)，逾期不確認(rèn)視為認(rèn)可。
（四）確認(rèn)公布
縣畝均辦根據(jù)企業(yè)確認(rèn)的數(shù)據(jù)，計算初步評價結(jié)果，并對評價結(jié)果公示5個工作日，企業(yè)如對公示的信息有異議，可在公示期內(nèi)向縣畝均辦提出。公示期滿后，縣畝均辦將評價結(jié)果報縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，評價結(jié)果統(tǒng)一上報市畝均辦，由市畝均辦統(tǒng)一向社會公布。
五、評價結(jié)果運用
各相關(guān)職能部門根據(jù)評價檔次，按照導(dǎo)向明確、梯度明顯的要求，在資源要素配置上，對四類企業(yè)在財政、用地、用能、金融等方面實施差別化措施。加大對A類企業(yè)的扶持激勵力度，倒逼D類企業(yè)提升資源要素利用效率。
（一）差異化財政扶持政策。建立健全財政扶持政策與畝均效益評價結(jié)果相掛鉤的聯(lián)動機制。對市級及以上項目和財政資金申報，同等條件優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報，D類企業(yè)不予推薦?？h級扶持政策按照兌現(xiàn)年度評定結(jié)果，在資金上給予差別化獎補。（責(zé)任單位：縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）差異化土地供應(yīng)政策。優(yōu)先保障A類企業(yè)用地指標(biāo)；對B類企業(yè)給予適當(dāng)用地支持，鼓勵企業(yè)土地“二次開發(fā)”；除縣政府認(rèn)定的轉(zhuǎn)型升級項目外，對C類、D類企業(yè)不再新增供地。（責(zé)任單位：縣資規(guī)局牽頭，縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園配合）
（三）差異化用能保障政策。優(yōu)先保障A類企業(yè)用能需求和新增用能指標(biāo)；對B類企業(yè)給予適度支持，可新增用能指標(biāo)；C、D類企業(yè)不得增加用能指標(biāo)，其中D類企業(yè)列為首批限供對象；鼓勵D類企業(yè)主動關(guān)停退出、兼并重組、“騰籠換鳥”，并享受相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，縣住建局、縣水利局、縣供電公司配合）
（四）差異化金融服務(wù)政策。鼓勵對A類企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予支持。鼓勵政策性融資擔(dān)保公司降低A類企業(yè)的綜合擔(dān)保費率。（責(zé)任單位：縣財政局牽頭，人行臨泉支行配合）
（五）差異化評先評優(yōu)政策。同等條件下，優(yōu)先支持A類企業(yè)申報國家及省、市、縣等榮譽稱號；A類企業(yè)的企業(yè)家，優(yōu)先推薦或提名作為各級“兩代表一委員”人選，戶籍為縣外人員，優(yōu)先推薦作為“榮譽市民”人選，優(yōu)先作為“臨商服務(wù)卡”發(fā)放對象，優(yōu)先邀請A類企業(yè)經(jīng)營管理者參與全縣重要會議或重大活動。（責(zé)任單位：縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、常務(wù)副縣長及分管副縣長任副組長、縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合評價工作。成立工作專班，明確人員集中辦公，形成部門協(xié)同合力，扎實推進(jìn)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作順利開展。
（二）強化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要組織屬地企業(yè)做好相關(guān)數(shù)據(jù)提供、上報、審核等工作，提高評價工作的透明度和公信力?？h直有關(guān)單位對照任務(wù)分工，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，切實履行審核把關(guān)和差異化政策制定等職責(zé)，確保全縣形成上下一體、口徑統(tǒng)一、保障有力的評價體系。
（三）強化結(jié)果運用。堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，綜合運用評價結(jié)果，依法依規(guī)實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進(jìn)資源要素區(qū)域差別化配置，全面整治提升低效企業(yè)，加速“騰籠換鳥”，著力提升土地利用效率。
（四）強化督查指導(dǎo)。將畝均效益評價工作納入縣政府目標(biāo)管理績效考核和綜合考核內(nèi)容，由縣督查局會同縣畝均辦加強對全縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作的跟蹤督導(dǎo)調(diào)度，對思想不重視、責(zé)任不落實、措施不到位、成效不明顯的，將嚴(yán)肅督促整改。
