臨泉縣商務(wù)局關(guān)于印發(fā)臨泉縣商務(wù)系統(tǒng)
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案
（2024—2026年）的通知
局屬各股室、二級機構(gòu)：
根據(jù)《阜陽市商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》(阜商辦[2024]15號)和《臨泉縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》(臨安[2024]2號)文件精神，結(jié)合我縣商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定《臨泉縣商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好貫徹落實。
臨泉縣商務(wù)局
2024年3月22日
臨泉縣商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
實施方案（2024—2026年）
為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實落細(xì)國家、省、市、縣有關(guān)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動安排部署，進一步夯實全縣商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，按照《阜陽市商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》(阜商辦[2024]15號)和《臨泉縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》(臨安[2024]2號)文件要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，不斷深化國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條”硬措施、進一步健全工作機制，完善工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，加大檢查力度，強化宣傳教育和培訓(xùn)。通過三年治本攻堅，推動安全生產(chǎn)理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、進行政許可(以下簡稱“四進”)，促進本部門和行業(yè)經(jīng)營主體切實提升安全發(fā)展理念和責(zé)任意識，安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前全面理“四進”工作情況，2025年底前切實提升“四進”工作水平，2026年底前行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有效提升，齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局基本建立，全縣商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用
1.注重在行業(yè)規(guī)劃中融入安全理念。開展商務(wù)發(fā)展等“十四五”規(guī)劃評估，促進安全生產(chǎn)要求落實。在制定出臺相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，切實將安全生產(chǎn)要求納入規(guī)劃中；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行業(yè)協(xié)會在出臺相關(guān)規(guī)劃時落實安全生產(chǎn)要求，引領(lǐng)各行業(yè)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
（二）推動在產(chǎn)業(yè)政策中貫徹安全要求
2.發(fā)揮考核評估“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。堅決貫徹落實上級商務(wù)部門有關(guān)項目建設(shè)考核評估、驗收等工作中強化安全生產(chǎn)的要求，對工作落實不到位的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，采取嚴(yán)厲措施予以處理。
3.將安全生產(chǎn)要求融入產(chǎn)業(yè)政策。將“提升安全生產(chǎn)水平”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，在貫徹落實商務(wù)部《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、中央儲備商品管理等政策文件，在老字號培育認(rèn)定、縣域商業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策獎補等相關(guān)工作中明確安全生產(chǎn)要求。在地方政策和配套措施中貫徹安全生產(chǎn)要求。
4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風(fēng)險提醒，組織安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座，開展安全生產(chǎn)自查，為做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供更多支撐。通過不定期發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息，擴大督促指導(dǎo)覆蓋范圍。
（三）切實在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中強化安全約束要求
5.貫徹落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)理念。全面貫徹落實國家及省級層面關(guān)于成品油流通管理及餐飲業(yè)經(jīng)營管理等商貿(mào)服務(wù)業(yè)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中提出的安全生產(chǎn)有關(guān)要求。在制修訂相關(guān)制度要求時，結(jié)合實際加入安全生產(chǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入擬制定發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn)。
6.加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。切實強化各類標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，確保安全生產(chǎn)理念和要求融入行業(yè)發(fā)展，不斷加強商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范宣傳貫徹，指導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系。
（四）堅持在行政許可中落實安全規(guī)范
7.通過行政許可規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行成品油流通、報廢機動車回收拆解等管理制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)投入和管理水平。在行政許可執(zhí)行中嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有關(guān)要求。
（五）健全商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)機制制度
8.進一步規(guī)范工作機制。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（其中高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次演練），培訓(xùn)全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步明確要求，細(xì)化任務(wù)，壓實責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)工作學(xué)習(xí)部署、形勢研判、排查整治等事項要求，不斷完善工作機制制度，切實形成“查問題—抓整改—回頭看—促長效”工作機制，提高檢查工作質(zhì)效。
9.強化溝通聯(lián)系和協(xié)作聯(lián)動。積極主動與相關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管部門加強溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時移交排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，進一步健全完善相關(guān)工作機制，強化配合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，重大事故隱患排查整治等工作開展，2024年底前初步建立配合負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作機制，2025年底前實現(xiàn)工作機制常態(tài)化，2026年底前形成齊抓共管工作格局。
（六）開展商務(wù)重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治
10.積極配合監(jiān)管和執(zhí)法部門排查整治消除事故隱患。結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大隱患排查事項清單，積極配合有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲燃?xì)?、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、住宿、展覽等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強境外投資合作項目安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)依職責(zé)配合牽頭部門深入推進經(jīng)營性自建房安全專項整治并做好全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪斡嘘P(guān)工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。
（七）組織開展機關(guān)和重點經(jīng)營單位安全培訓(xùn)
11.結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓(xùn)。積極組織人員參加各類線上線下安全教育培訓(xùn)，扎實開展機關(guān)工作人員內(nèi)部安全教育培訓(xùn)，不斷提升工作人員安全管理工作水平和能力；按照“聚焦重點，兼顧全面”的要求，組織開展或配合牽頭部門開展相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，2024年，重點開展餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩嘤?xùn)；2025年，重點開展成品油流通、報廢機動車回收拆解行業(yè)培訓(xùn)；2026年，重點開展展覽行業(yè)培訓(xùn)、配合開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。
（八）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度
12.多種方式加強安全生產(chǎn)正面宣傳。結(jié)合實際，深入開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)月等活動，形成商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳特色。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在商業(yè)街區(qū)等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標(biāo)語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應(yīng)急科普覆蓋面；在行業(yè)主流媒體進行典型案例宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識。
13.及時開展風(fēng)險提示和警示教育。積極發(fā)揮媒體和微信、抖音等平臺作用，針對重點行業(yè)重點領(lǐng)域，及時發(fā)布各類安全風(fēng)險提示信息，轉(zhuǎn)發(fā)災(zāi)害預(yù)警信息，定期曝光在檢查中發(fā)現(xiàn)的未按要求履行安全主體責(zé)任、落實安全防范措施的商貿(mào)企業(yè)和經(jīng)營者；推動行業(yè)企業(yè)開展消防演練等活動，提升安全生產(chǎn)技能；結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點和典型事故案例，針對性加強警示教育，強化行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”意識。
三、進度安排
從2024年2月至2026年12月，分四個階段進行。
- 動員部署階段（2024年2月至4月）。編制印發(fā)臨泉縣商務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年），部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。
- 專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。按照實施方案，有效推進推動安全生產(chǎn)理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、進行政許可，積極配合有關(guān)部門，對商貿(mào)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進行全面深入細(xì)致排查整治，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
- 鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。積極配合有關(guān)部門，對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。
- 總結(jié)評估階段（2026年10月至12月）。深入分析商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，結(jié)合實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標(biāo)、任務(wù)分工和保障措施。加大治本攻堅工作典型挖掘，強化正面示范引導(dǎo)。召開專題會議進行動員部署，對行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作進行跟蹤分析，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，及時研究并協(xié)調(diào)推動解決行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。
(二)加強部門協(xié)同。主動與相關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門加強信息交流、共享，協(xié)同開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作。在積極配合開展風(fēng)險隱患排查整治工作的同時，加強監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果運用，對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴(yán)重不良影響的企業(yè)，探索建立黑名單制度，不再給予各類商務(wù)領(lǐng)域示范、引導(dǎo)性政策支持。
（三）加大指導(dǎo)力度。局屬各股室、二級機構(gòu)要進一步完善安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)機制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，推動安全生產(chǎn)要求和日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，利用座談交流、會議調(diào)研、工作提醒等多種形式加強對行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)督查檢查，不斷加大對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查工作力度，積極協(xié)調(diào)解決工作中的堵點難點問題，對未按要求進行整改和違法違規(guī)開展經(jīng)營活動的線索要及時移交相關(guān)執(zhí)法部門，必要時移交司法機關(guān)處理，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險隱患。
（四）推動科技監(jiān)管。積極配合或聯(lián)合有關(guān)部門，推動商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，持續(xù)加大成品油流通等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，促進餐飲燃?xì)鈭鏊?/span>“瓶改管”“氣改電”，支持有關(guān)行業(yè)及時更新先進適用技術(shù)裝備，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，切實提升行業(yè)管理能力。
