臨泉縣住建局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動
實施方案（2024-2026）
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要批示指示精神及縣委縣政府工作要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，進一步夯實住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，按照《臨泉縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》《住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，制定《臨泉縣住建局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》。
一、工作目標
通過三年治本攻堅，生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，削減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；住建領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平得到切實提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，盡力減少一般生產(chǎn)安全事故，確保住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
（一）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。
1.繼續(xù)推進《臨泉縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，鞏固深化城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動成果，充分發(fā)揮臨泉縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班作用，當好召集人，切實發(fā)揮專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進行再動員，再發(fā)力，再排查，再督導(dǎo)，再整治，做到緊抓不放，一抓到底，聚焦重點領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)瓶裝液化氣深入開展風險隱患排查整治，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.堅持大起底大排查、全鏈條整治。突出重點集中攻堅，對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查，切實掌握燃氣用戶底數(shù)。全面整治企業(yè)不落實落細安全生產(chǎn)責任制和工作措施、經(jīng)營“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網(wǎng)”“問題環(huán)境”等帶病運行等風險隱患。
3.持續(xù)加大執(zhí)法力度。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實屬地管理責任，摸排、查處非法儲存、運輸、銷售液化石油氣行為線索。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、城管、應(yīng)急管理等部門加大執(zhí)法力度，持續(xù)保持打擊燃氣違法行為的高壓態(tài)勢，做到打擊一批、處理一批、處罰一批，真正凈化燃氣市場經(jīng)營行為。對于重、難點案件及時上報上級部門。
4.進一步加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站點的管理和監(jiān)督工作。加強燃氣經(jīng)營企業(yè)日常經(jīng)營管理。督促管道燃氣企業(yè)加強燃氣管網(wǎng)檢查，及時更新、修復(fù)燃氣管網(wǎng)警示標識，加快推進燃氣管網(wǎng)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，進一步加強對燃氣管網(wǎng)安全監(jiān)控，確保安全；建立健全瓶裝液化氣企業(yè)供氣網(wǎng)點管理數(shù)據(jù)庫，完善氣源追溯制度，進一步加強對瓶裝液化氣充裝、銷售、使用全流程監(jiān)管，實現(xiàn)閉環(huán)式管理。
5.綜合施策提升本質(zhì)安全水平。加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)，完善燃氣經(jīng)營許可管理制度，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制。督促指導(dǎo)落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質(zhì)量。加強燃氣安全培訓(xùn)，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人和餐飲企業(yè)負責人安全教育培訓(xùn)。加大燃氣安全宣傳氛圍，充分利用電視、自媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳燃氣安全知識。全面提升燃氣領(lǐng)域企業(yè)“第一責任人”安全風險防控意識和安全管理能力，嚴格落實隨瓶安檢制度。
（二）持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理。
1.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
一是深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。進一步壓緊壓實建設(shè)單位首要責任、監(jiān)理單位監(jiān)管責任、施工單位主體責任，全力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強風險隱患源頭管控，筑牢安全生產(chǎn)責任體系。
二是深化落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實企業(yè)對項目的層級管理，推動企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、分管安全負責人以及項目負責人、技術(shù)負責人、安全員、總監(jiān)、安全專監(jiān)等安全關(guān)鍵崗位人員全員安全生產(chǎn)責任制，明確各部門各崗位安全生產(chǎn)職責，扎實開展施工現(xiàn)場安全關(guān)鍵崗位人員到崗履職專項行動，建立健全責任制考核獎懲機制。
2.建立健全安全教育培訓(xùn)制度。
一是開展企業(yè)安全三類人員培訓(xùn)教育。定期組織施工企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、分管安全負責人開展專題安全教育培訓(xùn)。落實建筑施工企業(yè)、工程項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員配備辦法，建立項目安全關(guān)鍵崗位人員到崗履責動態(tài)監(jiān)管機制。
二是開展施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責任，嚴格企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，通過剖析安全事故發(fā)生原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化班前教育環(huán)節(jié)，增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，減少“三違”行為。
3.提升重大事故隱患排查整治能力。
一是推進企業(yè)開展隱患自查自改。督促項目經(jīng)理每周帶班對項目開展安全大檢查，重點對基坑支護與降水工程、模板工程，起重吊裝工程、腳手架工程等危大工程，加強臨時用電、臨邊洞口、工棚等安全措施進行檢查。并建立隱患清單，建立周排查機制，實行清單化管理，明確內(nèi)容、方式、整改時限、整改責任人，確保自查自糾工作的落實與推進。
二是動態(tài)清零重大事故隱患。建立全縣統(tǒng)一的房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，建立重大事故隱患排查、整改、督辦和銷號的工作機制。針對多發(fā)隱患和共性問題，完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動重大事故安全隱患動態(tài)清零。
4.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
一是推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化工地。
二是打造安全生產(chǎn)示范工程。高標準、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
5.持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。
一是項目的建設(shè)單位，重點檢查是否將工程發(fā)包給個人的、是否將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的、是否依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的、是否設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人的、是否將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的等其他情形的。
二是項目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）單位，重點檢查是否將承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的、是否將承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的、是否未派駐或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的、是否將合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的、是否專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的、是否承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的、是否專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外、是否專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的、是否存在施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的、是否存在兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的行為、是否存在施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的行為，鋼結(jié)構(gòu)工程除外、是否存在專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為、是否存在施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的行為、是否存在專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為等其他情形的。
（三）不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。
指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實《全國自建房安全專項整治工作方案》，2025年底前完成全縣自建房安全專項整治，堅決做到“人不進危房，危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強自建房安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督促其主動采取解危措施。持續(xù)推進農(nóng)房危房改造和農(nóng)房抗震改造，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人采取拆除、重建、維修加固等工程措施，徹底消除安全隱患。
（四）開展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。
1.在全縣范圍內(nèi)開展排查整治特殊建設(shè)項目是否存在未經(jīng)消防設(shè)計審查或?qū)彶椴缓细?，擅自施工的情況。
2.在全縣范圍內(nèi)開展排查整治建設(shè)項目是否存在未經(jīng)消防驗收（備案）或驗收不合格，擅自投入使用的情況。
3.在全縣范圍內(nèi)排查整治已完成消防驗收（備案）的建設(shè)項目，是否存在改變房屋使用性質(zhì)或進行裝飾裝修改擴建，未重新申報消防設(shè)計審查和驗收的情況。
（五）做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用設(shè)施設(shè)備安全防范工作。
1.物業(yè)小區(qū)住宅樓是否存在違章鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道的現(xiàn)象，樓道內(nèi)是否存在堆放易燃、可燃物品的現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)小區(qū)消防車通道是否存在被占用、堵塞的現(xiàn)象；
2.物業(yè)小區(qū)消防設(shè)施、消防器材是否保持完好、有效；
3.是否存在亂拉亂接電線及其他違章用電的行為；
4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否按照消防職責開展消防工作、積極消除火災(zāi)隱患；
四、進度安排
從2024年2月至2026年12月，分四個階段進行。
- 動員部署階段（2024年2月至4月）。
編制印發(fā)臨泉縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026），部署啟動、全面開展治本攻堅三年行動。各股室及二級機構(gòu)制定子實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排，并將各自方案報住建局辦公室。
- 專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。
1.深化城鎮(zhèn)燃氣專項治理。在去年排查的基礎(chǔ)上，借助燃氣安全專項整治工作系統(tǒng)進行再排查，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
2.深化建設(shè)工程施工專項治理。落實專班專人負責專項行動具體落實，加強過程管理，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，明確整改責任企業(yè)和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。督促企業(yè)研究制定切實有效整改措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。
3.深化城鄉(xiāng)房屋建筑安全專項治理。對本地區(qū)安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
4.深化消防安全專項治理。成立專項排查小組，開展自查，重點核查人員密集的建設(shè)項目、二次裝飾裝修改造項目及工業(yè)園區(qū)火災(zāi)危險性較大的項目消防設(shè)計審查和驗收（備案）手續(xù)辦理情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法違規(guī)行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論手段督促整改，集中整改一批、查處一批、掛牌一批、曝光一批隱患問題突出的單位場所。
5.深化物業(yè)安全專項治理。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)的消防安全隱患和公共消防設(shè)施存在的隱患，定期開展自查自糾，建立長效機制，對物業(yè)小區(qū)中存在消防設(shè)施損壞、消防車道、疏散通道占用、堵塞等消防安全隱患進行排查。對能當場整改的，責令當場整改；對不能當場整改的，按照職責分工限期落實。每月固定兩天時間，由物業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合縣消防救援大隊、市場監(jiān)管局、城市管理局、物業(yè)協(xié)會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對物業(yè)管理小區(qū)安全生產(chǎn)等工作進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達督查通報，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)限期整改到位，并報送書面整改結(jié)果。
（二）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9）。動態(tài)更新重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度落實和完善治理措施，推動建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（三）總結(jié)評估階段（2026年10月至12月）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，結(jié)合經(jīng)驗做法，形成一批制度成果。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子，各股室及二級機構(gòu)要強化領(lǐng)導(dǎo)，親力親為，狠抓落實，明確治本攻堅責任分工和工作目標，召開專題會議進行動員部署，定期聽取進展情況匯報，及時研判分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅三年行動取得實效。
（二）加強督導(dǎo)檢查。建立完善信息匯總、動態(tài)研判，統(tǒng)籌推進治本攻堅三年行動，運用“多通報、多督促、多暗訪”等手段，定期開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)，對工作推動不力、重大事故隱患整治不力的企業(yè)要及時約談、通報、曝光，依法依規(guī)進行處理。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各單位及建筑施工項目要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用新媒體（電視臺、臨泉在線、臨泉網(wǎng)）、橫幅、宣傳頁等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
附件：安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班
臨泉縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年4月15日
附件：
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班
組 長：王曉靜 縣住建局黨組書記、局長
副組長：楊 軍 縣住建局黨組成員、副局長
聞廣標 縣住建局黨組成員
劉長青 縣住建局黨組成員、總工程師
楊 靜 縣住建局黨組成員
成 員：劉可振 建管股負責人
季友志 質(zhì)監(jiān)站負責人
潘澤平 市政股副股長
賈俊偉 消防中心負責人
王春國 城建股股長
工作專班下設(shè)辦公室，聞廣標同志兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作專班日常工作。
