第一章 總 則
第一條 本辦法所稱政府投資，是指在臨泉縣行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
第二條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
采用政府和社會資本合作模式且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。
安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。
第二章 政府投資決策
第三條 縣直有關部門應當按照以下分工履行政府投資項目管理職責。
縣發(fā)改委負責審批縣域內(nèi)的政府投資項目，審核上報應當由國家、省發(fā)改委、市發(fā)改委批準的政府投資項目；負責項目建議書、可行性研究報告的審批及除交通、水利行業(yè)外的項目初步設計審批工作；牽頭編制政府投資計劃；負責招標投標領域工作的監(jiān)督管理。
縣住建局牽頭制定新型城鎮(zhèn)化項目建設三年滾動計劃，會同相關單位做好我縣新型城鎮(zhèn)化項目建設工作的日常調(diào)度；負責項目施工許可辦理工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定鄉(xiāng)村振興領域項目三年滾動計劃，會同相關單位做好我縣鄉(xiāng)村振興領域項目建設工作的日常調(diào)度；
縣財政局負責政府投資項目資金保障工作，包括審核資金計劃、資金撥付與監(jiān)督管理，按竣工財務決算管理要求督促建設單位編制項目竣工財務決算。
縣資規(guī)局負責項目用地保障服務、規(guī)劃審批等工作，負責指導建設工程設計方案編制工作。
縣交通運輸局、縣水利局負責交通、水利項目的初步設計審批工作。
縣重點工程建設服務中心負責縣政府明確的相關項目的建設或者代建工作。
縣生態(tài)環(huán)境分局、縣審計局、縣城市管理局、縣公共資源交易中心等相關部門在各自職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的監(jiān)督、管理和服務工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)各個項目的征地拆遷、桿線遷移、施工環(huán)境保障等工作。
第三章 政府投資項目審批
第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為建設單位提供相關咨詢服務。
第五條 政府投資項目應依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算，應在完成上一審批環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)，嚴禁審批程序倒置、缺失。
政務信息化項目按照國家、省、市、縣信息化項目管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 項目建議書申請審批時，建設單位將相關資料報送縣發(fā)改委，同時應當附以下文件：
（一）項目建議書審批申請文件。
（二）項目建議書文本。
前款所稱申請文件視申報主體不同還應包含以下內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分研究的基礎上，應包含縣級財政部門、行業(yè)部門意見?？h級統(tǒng)籌實施的項目，應包含縣級財政部門意見。涉及用地的項目還應征詢縣級資規(guī)部門初步意見。
第七條 項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內(nèi)容。國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，應當符合國家及省、市相關規(guī)定，不得新增政府隱性債務。
第九條 可行性研究報告申請審批時，建設單位將相關資料報送縣發(fā)改委，同時應當附以下文件：
（一）可行性研究報告審批申請文件；
（二）可行性研究報告（含投資估算表）文本；
（三）資規(guī)部門出具的用地預審與選址意見書或有關土地權屬文件；
（四）節(jié)能審查意見或節(jié)能承諾表；
（五）按規(guī)定需提交的其他事項。
第十條 初步設計應當符合國家及省、市有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各個單項工程（單位工程）的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設計。投資概算應當包括國家、省、市規(guī)定的項目建設所需的建筑安裝工程費、設備購置費、預備費及征地拆遷費、建設項目管理費、前期工作費、專項評估費等全部費用。
初步設計申請審批時，建設單位將相關資料報送項目審批部門，同時應當附以下文件：
（一）項目初步設計審批申請文件。
（二）項目初步設計文本。
第十一條 經(jīng)批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，建設單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應當不予批準其概算，并要求建設單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。
第十二條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
項目審批部門應當通過在線平臺與有關部門共享批復文件。
第十三條 國家、省、市對簡化政府投資項目審批有規(guī)定的，可以按照有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。
第十四條 直接編制初步設計的政府投資項目，由縣發(fā)改委審批。
按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向資規(guī)等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續(xù)。
第十五條 合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。
第十六條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，建設單位應當按照國家及省、市、縣有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第四章 政府投資年度計劃
第十七條 政府投資項目實行項目儲備制度。對于成熟的儲備項目可列入投資計劃。列入年度投資計劃的項目，縣發(fā)改委會同縣財政局、縣資規(guī)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門對項目的要素保障進行審核提出初步意見，并提請縣政府常務會議、縣委常委會會議研究確定。
第十八條 政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。
第五章 政府投資項目實施
第十九條 對于建設單位缺少相關專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗的政府直接投資項目實行代理建設制度（代建制），原則上由縣重點工程建設服務中心實施代建。項目代建實施單位按照與建設單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標準和建設工期等要求。
按照項目技術性、投資額度等，項目建設實施主體分為以下幾種情況：
（一）縣重點工程建設服務中心負責代建工程費用在400萬元以上政府投資項目（含國有公司投資的項目）的建設。
（二）建設單位負責建設工程費用在400萬元（含）以下的政府投資項目建設。
（三）縣交通運輸局負責國省干線、縣鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護工程項目建設。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內(nèi)建設工程費用在400萬元（含）以下的溝塘治理、污水治理（含黑臭水體治理）、河道疏浚、土地復墾、橋涵建設、村室、衛(wèi)生室建設、綠化植樹、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村道路、幼兒園、改水改廁、以工代賑等小而散的政府性投資項目的建設（縣統(tǒng)一實施的除外）。
（五）科技含量高、專業(yè)技術性強、涉密的項目，可根據(jù)實際需要，經(jīng)縣政府同意，指定有關單位牽頭實施。
第二十條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，不得擅自變更；確需變更的，應當按照《臨泉縣政府投資建設項目變更管理暫行辦法》有關規(guī)定實施；擬變更建設地點或進行較大變更的，應當按照規(guī)定程序報原審批部門重新審批。
第二十一條 建設單位必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，增強全局意識、責任意識，相互配合，密切協(xié)作，全力推動項目建設。
（一）項目移交階段
縣重點工程建設服務中心實施的政府投資項目，由建設單位按照程序移交給縣重點工程建設服務中心。
1.擬移交的項目，應手續(xù)齊全，具有立項批復文件、初步設計批復文件、施工圖及審圖合格證、財政部門出具的資金落實證明、土地證明文件及規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、環(huán)境評價報告、安全評價報告、水土保持報告文件等前期手續(xù)。
2.縣重點工程建設服務中心應對擬移交的項目前期資料進行審核，提出初步意見。
3.建設單位應根據(jù)縣重點工程建設服務中心意見完善資料。
（二）招標采購階段
建設單位及縣重點工程建設服務中心按照各自的職責會同縣公共資源交易中心負責項目施工、監(jiān)理、檢測及其他第三方咨詢服務招標采購，擇優(yōu)委托招標咨詢機構和造價咨詢機構編制招標文件和工程量清單及控制價。
（三）施工階段
建設單位及縣重點工程建設服務中心負責監(jiān)理、施工、檢測及其他相關第三方咨詢服務合同簽訂及履約管理工作；負責申報辦理安全措施備案申請、質(zhì)量、安全監(jiān)督備案及施工許可手續(xù)；負責依據(jù)合同嚴格開展工程建設管理工作。
（四）竣工驗收階段
1.縣資規(guī)局在工程竣工驗收前，做好規(guī)劃核實工作。
2.縣重點工程建設服務中心會同項目主管部門（建設單位）負責組織竣工驗收和結算工作。
3.縣住建局等行業(yè)主管部門負責竣工備案。
（五）工程移交階段
1.竣工驗收合格后，縣重點工程建設服務中心、建設單位做好工程移交工作，包括工程實體及工程建設資料。
2.建設單位要及時依據(jù)批復的項目竣工財務決算，按照政府會計準則制度進行轉固定資產(chǎn)相關賬務處理。
（六）質(zhì)保階段
縣重點工程建設服務中心、建設單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照合同約定分別組織施工、監(jiān)理單位對竣工交付項目開展質(zhì)量回訪和質(zhì)保服務工作，相關單位應予以配合。
第二十二條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，建設單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關法律法規(guī)和國家及省、市、縣有關規(guī)定辦理。
第二十三條 建設單位提請調(diào)整概算時應提交以下材料：
（一）調(diào)整概算的申請文件。
（二）具有相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。
（三）建設單位新增投資額資金落實情況說明并征求縣級財政部門同意。
（四）建設單位出具的概算調(diào)整責任認定說明。
（五）其他相關材料。
第六章 附 則
第二十四條 國有企業(yè)等實施的政府投資項目參照本辦法執(zhí)行，利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產(chǎn)投資項目按照企業(yè)投資項目進行管理。
第二十五條 國家、省、市對使用中央、省、市財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法自2025年10月1日起施行，《關于印發(fā)臨泉縣政府投資項目管理辦法（修訂）的通知》（臨政〔2021〕6號）同時廢止。
