泉政秘〔2021〕47號
中市街道辦事處、寧老莊鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關單位：
《安徽潁泉泉水灣國家濕地公園管理辦法（試行）》已經區(qū)政府第73次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
潁泉區(qū)人民政府辦公室
2021年8月23日
安徽潁泉泉水灣國家濕地公園管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為加強安徽潁泉泉水灣國家濕地公園（試點）（以下簡稱“濕地公園”）的建設和管理，有效保護并合理利用濕地資源，根據《國家濕地公園管理辦法》（林濕發(fā)〔2017〕150號）、《安徽省濕地保護條例》等有關法律、法規(guī)，結合安徽潁泉泉水灣國家濕地公園（試點）實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的濕地公園，是指經原國家林業(yè)局批準開展試點建設的特定區(qū)域。濕地公園位于安徽省阜陽市潁泉區(qū)內，東經115°43′55"～115°48′26"、北緯32°55′06"～32°58′46"，濕地公園內老泉河河道長13.1千米，泉河河道長7.7千米，濕地公園規(guī)劃總面積587.76公頃。
在濕地公園規(guī)劃范圍內從事相關活動的單位和個人，均須遵守本辦法各項規(guī)定。
第三條 濕地公園是自然保護體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。濕地公園的建設和管理應當遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。
第四條 潁泉區(qū)林業(yè)局為濕地公園的行政主管部門，負責濕地公園保護的組織、協調、指導和監(jiān)督等管理工作。
阜陽市潁泉區(qū)泉水灣濕地管理服務中心（以下簡稱“濕地管理服務中心”），具體負責濕地公園的保護恢復、科研檢測、科普宣教、生態(tài)旅游等相關工作。
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸分局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)委宣傳部、團區(qū)委、區(qū)公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局等有關部門按照各自職責，共同做好濕地公園的保護相關工作。
屬地鎮(zhèn)辦配合相關部門做好濕地公園保護管理工作；村（社區(qū)）應當協助區(qū)政府和有關部門做好濕地保護、宣傳工作，對破壞濕地的行為及時勸阻并報告濕地保護主管部門。
第五條 加大濕地保護投入，潁泉區(qū)人民政府將濕地公園保護納入區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護、建設、管理所需經費納入區(qū)財政預算，整合林業(yè)、水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門的濕地項目資金投入濕地公園保護修復及建設。濕地公園專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占或挪用。同時，鼓勵采取多種形式，多渠道籌措濕地保護資金，并統一管理使用。
第六條 濕地管理服務中心應當加強對濕地公園保護的宣傳教育工作，鼓勵和支持公民、法人和其它組織從事與濕地公園保護相關的科研、教育、宣傳等活動。
任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風貌和各類設施的義務，并有權舉報、制止違法和破壞行為。
第七條 建立濕地公園保護與管理的監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府定期對濕地公園保護與管理工作開展檢查。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得隱瞞或拒絕。
第八條 建立濕地執(zhí)法協作機制。區(qū)人民政府組織有關部門和屬地鎮(zhèn)辦，聯合依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第二章 規(guī)劃與建設
第九條 《安徽潁泉泉水灣國家濕地公園總體規(guī)劃（2017-2021年》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）是濕地公園保護、建設、管理和利用的依據，任何單位和個人均應當嚴格遵守。
編制或修訂《總體規(guī)劃》，應當符合《國家濕地公園管理辦法》（林濕發(fā)〔2017〕150號）、《安徽省濕地保護條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并結合濕地公園生態(tài)系統的實際狀況，明確保護和合理利用的總體目標、階段任務、實施方案及主要措施?！犊傮w規(guī)劃》需變更、調整的應當報原批準機關審批。
《總體規(guī)劃》應當與當地自然資源、生態(tài)紅線、環(huán)境保護、防洪與水資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、農業(yè)開發(fā)、旅游發(fā)展等方面的規(guī)劃相銜接。
第十條 禁止擅自征收、占用濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應當征求省林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關手續(xù)。由省級林業(yè)主管部門報國家林業(yè)和草原局備案。
濕地公園水利工程建設，工程建設單位或者個人應當依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境保護、水土保持等審批手續(xù)和質量監(jiān)督、安全監(jiān)管等備案手續(xù)。
第十一條 濕地公園內的建設項目應當按照《總體規(guī)劃》進行，并經依法批準后方可建設。
濕地公園外圍及周邊景觀區(qū)內的建設項目，應當與濕地公園景觀和環(huán)境相協調。
建設項目應當不占或者少占濕地。因依法批準立項的國家和本市重大建設工程，確需占用、臨時占用濕地公園區(qū)域濕地的，建設單位應當開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能影響評價，制定濕地保護與修復方案，并依法辦理相關手續(xù)。
建設單位應當按照濕地保護與修復方案恢復或者重建濕地，按照濕地保護與修復方案中的保護措施進行施工，減少對濕地生態(tài)系統的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。
臨時占用濕地期限不得超過兩年；臨時占用期滿后，占用單位應當對所占濕地進行生態(tài)修復。
第十二條 禁止在濕地公園保育區(qū)內新建、改建、擴建與濕地保護無關的建（構）筑物。有不符合濕地公園規(guī)劃的建（構）筑物及其他設施，應當有計劃地進行改造和拆除。
第十三條 在濕地公園內從事下列建設活動的，應當征求區(qū)林業(yè)主管部門意見，依法辦理有關審批手續(xù)。
（一）設置碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施：
（二）恢復或新增石刻、碑碣；
（三）設置雕塑或塑造塑像；
（四）設置圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物；
（五）設置廣告、宣傳牌（欄)、指示標牌等戶外設施；
（六）其他建設活動。
第十四條 凡經批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，保護濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境，建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。
第三章 保護與利用
第十五條 濕地公園實行分區(qū)管理。濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、合理利用區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務區(qū)。
濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統保護和管理無關的其他活動；
恢復重建區(qū)應當開展培育和恢復濕地的相關活動；
合理利用區(qū)應當開展不損害濕地生態(tài)系統功能的生態(tài)旅游及管理服務等活動；
宣教展示區(qū)可開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動；
管理服務區(qū)可開展管理、接待和服務等活動。
第十六條 濕地公園內的水體、土壤、野生動物、植物植被、生態(tài)環(huán)境等，均屬濕地公園的生態(tài)資源，應當嚴格保護。
濕地管理服務中心可以根據濕地公園生態(tài)容量和生態(tài)平衡的需要，對濕地公園的重要區(qū)域實行定期封閉輪休，或劃定一定的范圍，禁止、限制人員進入。
第十七條 嚴格保護濕地公園內河道、河床、河灘、河堤等原有的地形地貌。不得在濕地公園內從事砌石、填土、采礦、硬化地面、傾倒棄(廢)土(物)等改變地形地貌的行為。因濕地公園自身設施維護、建設等需要改變地形地貌的，區(qū)林業(yè)主管部門會同有關行政主管部門進行審查。
第十八條 應當加強對遷徙鳥類及其棲息生境保護，維護濕地公園的生物多樣性。濕地管理服務中心應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或被困的野生動物采取緊急救護措施。
第十九條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。確需引進外來物種的，應當依法經過審批及引種試驗。濕地管理服務中心應當建立外來物種信息系統進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現其對濕地生態(tài)系統造成危害的，應及時報告林業(yè)主管部門，并采取有效措施消除危害。在進行濕地植被修復時，應當使用本土植物。
第二十條 濕地公園內的古樹名木、特色建筑、歷史遺址等人文歷史風貌及其所處的環(huán)境，均屬濕地公園的人文資源，應當嚴加保護。
區(qū)林業(yè)主管部門、區(qū)文化旅游體育局等行政主管部門，組織對濕地公園的重要景物、文物古跡、古樹名木等進行調查、鑒定、掛牌，制定保護名錄和保護措施并組織實施。
禁止改變濕地公園內的人文歷史風貌，禁止增設與其無關的設施。人文歷史風貌需要修繕的，應當遵循“修舊如舊”的原則。凡列入濕地公園保護范圍內的各種建（構）筑物、遺跡（址）等，所有權人應當履行保護義務，不得進行損毀、擅自遷移和拆除。
第二十一條 區(qū)林業(yè)主管部門、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等相關職能部門應當加強對濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態(tài)變化及時進行調查和監(jiān)測，評價其生境適宜性變化及其后果，并有針對性地制定保護和修復措施，實行動態(tài)管理。
第二十二條 除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內禁止下列行為：
（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地。
（二）截斷濕地水源。
（三）挖沙、采礦。
（四）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾。
（五）從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動。
（六）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物。
（七）引入外來物種。
（八）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。
（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第二十三條 開發(fā)利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，不得破壞濕地生態(tài)系統的完整性和自然性及人文風貌，并遵循“誰開發(fā)、誰保護”、“誰破壞、誰恢復”、“誰利用、誰補償”的原則，維護濕地資源的可持續(xù)利用。
第二十四條 濕地管理服務中心應按照濕地公園總體規(guī)劃做好濕地公園內濕地旅游資源的合理利用。利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。
第二十五條 在濕地公園內從事生產經營、生態(tài)旅游、科學調查、研究觀測、科普教育等利用濕地資源的活動，不得影響濕地生態(tài)功能，不得對野生生物物種造成損害。
第二十六條 區(qū)委宣傳部、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)林業(yè)局和濕地管理服務中心應當加強濕地保護宣傳教育和培訓，設立科普宣傳教育基地，結合世界濕地日、安徽濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等開展宣傳教育活動，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學知識，傳播濕地文化，提高公眾的濕地保護意識。
第二十七條 因氣候變化、自然災害等造成濕地公園區(qū)域濕地生態(tài)功能退化或者破壞，經科學論證需要恢復的，區(qū)人民政府將組織有關部門開展聯合行動，采取生態(tài)補水、封育、禁牧、退耕、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施，進行重建或者修復改造，逐步恢復濕地生態(tài)功能。
第四章 管理與維護
第二十八條 建立濕地生態(tài)補水協調機制，保障濕地生態(tài)用水。濕地管理服務中心應當會同水利行政主管部門制定濕地生態(tài)補水措施，解決因水資源缺乏導致濕地功能退化的問題，恢復濕地生態(tài)功能。
第二十九條 進入濕地公園的人員，應當服從濕地管理服務中心的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，愛護各項公共設施，保護自身和他人安全，保護濕地資源。
第三十條 濕地管理服務中心應當制定森林防火、防汛、暑期溺水等應急預案，設置各種必要的安全設施。
第三十一條 濕地管理服務中心應當科學合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數和游覽線路，根據保護實際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。
第三十二條 嚴格控制濕地公園內商業(yè)服務網點的數量。商業(yè)服務網點的設置由濕地管理服務中心統一規(guī)劃、合理布局，并與周圍景觀和環(huán)境相協調。
濕地管理服務中心可以根據保護濕地公園生態(tài)資源、人文歷史風貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內的經營性活動作出限制性規(guī)定。
在濕地公園內從事經營活動的經營者，其經營場所和經營范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務網點布局的規(guī)定。
第三十三條 濕地管理服務中心應加強濕地公園內交通安全的管理。公安、交通運輸等部門應當給予指導和配合。
進入濕地公園的車輛和船舶，應當保持車體和船體清潔，按規(guī)定路線行駛和停放，不得影響他人游覽和安全。
第三十四條 濕地管理服務中心應當加強濕地公園內的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設施和設備，建立環(huán)境衛(wèi)生責任制。
經營者應當及時清運各種經營活動所產生的垃圾，處理產生的污水，做好經營范圍內的清掃和保潔工作，實行垃圾分類處理。
第五章 附則
第三十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期五年。
