為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對安全生產(chǎn)、自然災害等各類事故災害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》《阜陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形式

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理體制機制改革深入推進

組建潁泉區(qū)應(yīng)急管理局，有序承接防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、減災救災委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責，應(yīng)急管理框架體系基本建立。“防”與“救”的職責邊界進一步厘清，會商研判、應(yīng)急指揮、搶險救援、災后重建、軍地聯(lián)動等機制進一步健全，初步實現(xiàn)了事前監(jiān)測預警與預防準備、事中應(yīng)急救援、事后恢復重建的全過程管理，新的應(yīng)急管理體制機制優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

2．安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好

落實黨委和政府的領(lǐng)導責任。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進，安全生產(chǎn)治理體系、責任體系和風險防控體系逐步健全。一是建立健全安全生產(chǎn)責任體系。將區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會調(diào)整為潁泉區(qū)安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)職責體系進一步健全。二是全面落實安全生產(chǎn)責任制度。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，出臺了“黨政同責、一崗雙責”、“一票否決”、“目標考核管理辦法”、“舉報獎勵實施辦法”等規(guī)定，建立了區(qū)黨委、區(qū)政府履行安全生產(chǎn)責任制規(guī)定并納入干部晉級、提升重要考核內(nèi)容，對履行安全生產(chǎn)職責情況實行“一票否決”。三是落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，制定出臺了《關(guān)于進一步明確行業(yè)和屬地安全生產(chǎn)工作職責的通知》，進一步厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，明確行業(yè)主管部門與屬地安全生產(chǎn)工作具體職責規(guī)定。區(qū)安委辦明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任、工作任務(wù)、管理事項，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，推動落實綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管責任體系，形成整體合力，確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。四是加大重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。突出抓好建筑施工、道路運輸、消防、特種設(shè)備、油氣長輸管道等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，在全區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域開展了“機械化換人、自動化減人”技術(shù)改造工程，提高了生產(chǎn)效能，降低了安全生產(chǎn)風險。五是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。深入開展煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、電力、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理整頓工作，強力推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，全區(qū)各級共開展不間斷的檢查，治理各類隱患11703處。

3．防災減災取得新成績

防災減災救災體制機制改革深入推進，救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災害應(yīng)急救助體系初步建立，自然災害防治工程全面實施，初步實現(xiàn)了受災群眾在12小時內(nèi)基本生活得到有效救助的能力。有效應(yīng)對各類自然災害，成功抗擊了2016年和2020年嚴重洪澇災害、2018年嚴重雪災、2019年“利奇馬”臺風、秋冬連旱等災害。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對一系列自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。“十三五”期間，全區(qū)共累計向災區(qū)下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸暮ι钛a助資金825萬元，救助5.78萬人次；創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)8個，全省綜合減災示范社區(qū)4個；年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值、年均每百萬人口因災死亡率等核心指標，均在控制范圍內(nèi)，綜合減災成效明顯。

4．應(yīng)急救援能力進一步提高

一是應(yīng)急救援體制進一步完善。“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的應(yīng)急管理體制基本形成；“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急響應(yīng)體系初步建成。二是應(yīng)急救援機制進一步理順。“測、報、防、抗、救、援”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理與應(yīng)急救援機制基本形成，明確各環(huán)節(jié)的主體責任，強化對監(jiān)測、預警、防災、抗災、救災、援助六大環(huán)節(jié)的指導、檢查、監(jiān)督和管理；初步建立了災情預測預警、風險隱患排查、綜合防災減災、應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同抗災救災、應(yīng)急救援會商等工作機制。三是應(yīng)急救援保障能力進一步提高。區(qū)應(yīng)急指揮體系基本形成，以消防救援隊伍為骨干的應(yīng)急救援力量體系基本建立；應(yīng)急物資裝備儲備與保障能力得到提升。四是基層基礎(chǔ)保障能力進一步增強。基層安全生產(chǎn)、自然災害風險防控網(wǎng)格化管理深入推進，鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、村（居）應(yīng)急廣播體系初步建成，災害信息員隊伍不斷壯大；地質(zhì)災害、氣象、水文等監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成；應(yīng)急預案體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)急演練水平與效果不斷提升；應(yīng)急管理宣教活動深入開展，公眾安全意識和自救互救能力不斷提高。“十三五”期間，全區(qū)共有災害信息員758人，組建區(qū)級防汛機動搶險隊1支、達150人，組建專兼職森林護林隊伍6支，達112人，防災減災救災隊伍建設(shè)不斷壯大，應(yīng)急救援能力明顯提高。

（二）面臨形式

“十四五”時期，安全生產(chǎn)新老風險交替疊加，綜合應(yīng)急壓力增加。受現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)占比大、公眾聚集場所較多、中小企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、從業(yè)人員素質(zhì)不齊、政府監(jiān)管體制與機制不夠完善、自然災害預警和應(yīng)急救援能力不足等多種因素的影響和制約，安全生產(chǎn)、防災減災、應(yīng)急體系建設(shè)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體制機制尚不健全，“統(tǒng)與分”“防與救”的責任劃分仍需進一步明確，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制運行仍不夠順暢。應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急管理標準制度體系、風險防控體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急預案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、監(jiān)測預警、風險研判等機制尚待完善。社會力量參與應(yīng)急管理的機制和支持政策不夠系統(tǒng)，市場機制作用效果不明顯。

2.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期，重點行業(yè)領(lǐng)域的高風險特征未徹底改變，安全風險還未從根本上化解，煙花爆竹、工礦商貿(mào)、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等高危行業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全風險頻現(xiàn)，各類承載體高度關(guān)聯(lián)，安全風險越來越復雜，防范化解安全風險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的壓力依然較大。

3.防災減災救災任務(wù)仍然繁重。受全球氣候變化影響，極端天氣發(fā)生概率增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍顯著增加；一批工貿(mào)企業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等受到潁河、泉河等洪水影響，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，自然災害防治科技化、智能化水平不高，全區(qū)自然災害應(yīng)急處置能力與繁重的防災減災救災任務(wù)還不匹配。

4.應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力仍然薄弱。應(yīng)急救援力量不足，隊伍布局不夠合理，專業(yè)處置水平不高，大型、特種救援裝備配備不足。應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善，難以滿足極端復雜條件下的救援任務(wù)需要。監(jiān)測預警、輔助指揮決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員能力還有欠缺，應(yīng)急指揮救援智能化程度不高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施承災能力有待提升，城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，抵御自然災害的能力仍有限?；鶎討?yīng)急管理部門人員少、任務(wù)重、人崗不匹配問題較為突出。安全應(yīng)急教育與公眾體驗設(shè)施建設(shè)滯后，群眾安全意識和自救互救能力總體仍較薄弱。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照安徽省第十一次黨代會、市第六次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、夯實發(fā)展基礎(chǔ)為根本，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防災減災、應(yīng)急救援等工作，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾的安全感，為奮力譜寫現(xiàn)代化大美潁泉新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、基本原則和主要目標

（一）發(fā)展目標

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展，基本形成領(lǐng)導有力、指揮科學、救援高效、保障充分、救助及時、防控有序、銜接順暢的應(yīng)急管理新格局；“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制更加完善。防范化解重大風險體制機制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、防災減災形勢明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災害防治能力明顯提高，全社會防范應(yīng)對處置災害事故的能力顯著增強。依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，共商共建、共治共享的應(yīng)急管理新格局進一步完善，人民群眾的安全感得到明顯增強。

（二）主要指標

四、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系

1.加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。建立健全黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導體制，構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系，加強黨對區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導。各級黨委要扛起防范化解重大風險政治責任，將應(yīng)急管理工作納入黨委重要議事日程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2.健全應(yīng)急管理指揮體制。一是成立應(yīng)急指揮部。組建潁泉區(qū)應(yīng)急管理指揮部，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一調(diào)度各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。按照“上下基本對應(yīng)”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）建立本級應(yīng)急指揮部，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立指揮部指揮機制，制定指揮部工作規(guī)則，建立完善標準化、模塊化的專業(yè)應(yīng)急指揮組織模式，實現(xiàn)災害事故處置統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。二是健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制。健全應(yīng)急管理相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行規(guī)則和工作制度。推動區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）成立若干個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，構(gòu)建“1+X”組織體系，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促職能，落實綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，推動各級各部門履職盡責。

3.完善應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。完善以潁泉區(qū)應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮管理平臺，形成貫通全區(qū)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急指揮聯(lián)動機制，建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、專項負責、權(quán)責一致的應(yīng)急指揮處置流程，橫向聯(lián)動各部門，縱向貫通省、市應(yīng)急指揮部，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、一體化。全面落實24小時應(yīng)急值守，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）一體化值班值守體系。整合潁泉區(qū)基礎(chǔ)地理信息及應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用，支持應(yīng)急管理相關(guān)的分析、研判、預警、指揮等服務(wù)。

4.優(yōu)化協(xié)同工作機制。一是強化上下協(xié)同。健全災害事故分級響應(yīng)制度，明確分級負責、屬地為主的應(yīng)急協(xié)同機制，完善應(yīng)急組織指揮和分級響應(yīng)制度與措施。二是強化部門協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應(yīng)對協(xié)同機制，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建等方面的職責，有效落實“防”和“救”的責任體系。三是強化區(qū)域協(xié)同。建立與周邊縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理與應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域合作機制，推進跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作，開展多災種綜合性應(yīng)急協(xié)作，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。完善區(qū)域重特大事件應(yīng)急預案，強化跨區(qū)域協(xié)同演練，探索應(yīng)急資源與應(yīng)急力量統(tǒng)籌管理，加強信息通報與共享。四是強化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機制，加強應(yīng)急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警、民兵和預備役部隊參與搶險救災的程序。建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報、應(yīng)急資源協(xié)同保障機制，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應(yīng)、協(xié)同行動。

（二）強化落實應(yīng)急管理責任體系

1.落實黨政領(lǐng)導責任。建立健全黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責的應(yīng)急管理責任制。推動各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入各級各部門高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導干部政績等考核內(nèi)容。推動落實黨政領(lǐng)導干部應(yīng)急管理責任制，制定應(yīng)急管理“職責清單”和年度“工作清單”。在行政首長負責制的基礎(chǔ)上，推動落實地方黨委防汛抗旱、防震抗震救災、地質(zhì)災害防范救援等工作責任，實行黨政同責。

2.明確行業(yè)部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，建立部門監(jiān)管職責動態(tài)管理機制，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單。加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災害防治、災害事故處置責任，提升災害風險防范化解能力和災害事故處置能力。明確鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、各有關(guān)部門單位應(yīng)對災害事故責權(quán)劃分，落實責任。

3.壓實企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。嚴格落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”體系建設(shè)。嚴格重點崗位資格準入管理，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。積極推行重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負責人、安全管理人員及重點崗位人員注冊安全工程師持證上崗制度，全面提高企業(yè)全體人員安全素質(zhì)和管理水平。力爭到2025年，企業(yè)負責人、安全管理人員和重點崗位人員注安師配備比例達到15%、35%、10%。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

4.健全考核評價體系。加大應(yīng)急管理工作考核權(quán)重，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立健全黨政領(lǐng)導干部應(yīng)急管理工作考評機制，明確考核標準，優(yōu)化考核指標，規(guī)范考核流程，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)。完善應(yīng)急管理工作督查、明察暗訪、考核巡查制度，實行過程和結(jié)果并重考核，增強考核的客觀性、準確性。建立考核結(jié)果通報制度，將應(yīng)急管理工作績效與領(lǐng)導干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全和落實安全生產(chǎn)績效獎懲制度。

5.完善責任追究制度。健全災害事故直報、實報制度，嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。依法開展事故調(diào)查，堅持“四不放過”原則，倒查事故責任，加大對安全生產(chǎn)責任事故的追究力度。完善事故掛牌督辦制度，建立責任追究、整改措施落實等事故后評估機制。制定應(yīng)急管理權(quán)力清單、責任清單，明確免責情形和負面清單，建立健全應(yīng)急管理工作容錯糾錯機制，規(guī)范容錯免責程序，推動建立盡職盡責免責、失職照單追責機制。

（三）完善應(yīng)急管理規(guī)章標準體系

1.健全完善應(yīng)急管理規(guī)章制度。根據(jù)國家、省、市應(yīng)急管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章制定和修改情況，結(jié)合本區(qū)實際需求，及時制定修訂本區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災害防治、應(yīng)急搶險救援、應(yīng)急物資儲備等配套的地方性規(guī)章及規(guī)范性文件，并做好立改廢釋工作。依法行政決策，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，嚴格實施應(yīng)急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。健全普法機制，深化普法宣傳教育，建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結(jié)合各類督查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等活動，及時向企業(yè)負責人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員開展法律法規(guī)標準講解、典型案例分析等宣教工作。加強法規(guī)學習和安全監(jiān)管執(zhí)法培訓，不斷提高依法行政能力水平。

2.完善應(yīng)急管理標準體系。根據(jù)國家、省、市相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理標準辦法，制定完善本區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災害防治標準辦法等，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災減災救災等各類標準、辦法、實施細則等制定修訂工作。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，嚴格落實企業(yè)標準化創(chuàng)建、復評、退出等機制，到2025年，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)率達到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)達標率達到100%。

3.完善事中事后監(jiān)管長效機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為重點，構(gòu)建整體監(jiān)管和全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“雙隨機一公開”等方式，強化事中事后監(jiān)管和風險防控，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

（四）構(gòu)建嚴密高效的風險防控體系

1.加強風險源頭管控。一是科學規(guī)劃布局。把風險防控納入全區(qū)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制范疇，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。劃定危險化學品儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。深化自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量。二是加強風險評估。全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進災害風險精準治理。全面開展城市風險評估，完善風險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，健全安全風險評估管理制度，落實防范和應(yīng)對措施。推進城市生命線工程建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全可防可控。鼓勵交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風險評估，制定落實風險管控措施。推進企業(yè)雙重預防體系建設(shè)，促進雙重預防體系與各類市場主體現(xiàn)有安全管理體系深度融合。加強評估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)等市場主體提升雙重預防體系建設(shè)運行質(zhì)量。

2.提升風險監(jiān)測預警能力。一是完善風險感知網(wǎng)絡(luò)。推進區(qū)級應(yīng)急管理綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，建立事故災害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)等災害風險監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級改造智能感知設(shè)備。加強城市運行高風險區(qū)、事故災害救援現(xiàn)場、重大基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域風險信息實時監(jiān)測。提升重大危險源監(jiān)測預警質(zhì)量。二是強化預警預報能力。建設(shè)完善安全生產(chǎn)、自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故聯(lián)合會商、分析研判、預測預警能力。完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預警信息發(fā)布針對性。三是提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力。擴展數(shù)據(jù)采集關(guān)聯(lián)來源，加強互聯(lián)網(wǎng)輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)災害事故隱患，掌握災害事故信息，了解受災群眾救助需求，及時采取響應(yīng)措施。實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿論，分析輿情動態(tài)，積極正面應(yīng)對，疏導社會輿論。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動。一是提升企業(yè)本質(zhì)安全。推進實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實施工廠、車間智能化改造，實施智能化作業(yè)和危險崗位“機械化換人、自動化減人”技術(shù)應(yīng)用。二是加強隱患排查治理。以安全生產(chǎn)“鑄安”行動和風險管控“六項機制”為抓手，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日、兩會等重點時段和重大活動安全防范與隱患排查工作。三是推進專項整治行動。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。以消防、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，強力推進“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升本質(zhì)安全水平，提高風險防控能力。綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

4.推進自然災害綜合治理。一是提升城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)能力。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅備災抗災水平。加強城市防洪防澇設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓工程。二是提高重大設(shè)施抗災水平。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，大力推進重點生態(tài)區(qū)修復工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程和自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點工程建設(shè)，全面提高重大設(shè)施抗災水平。三是強化災后救助恢復能力。建立自然災害救助標準動態(tài)調(diào)整機制，完善災情核查評估、災害救助資金預撥、救災資源動員、救災物資應(yīng)急保障聯(lián)動等機制。健全受災群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災群眾基本生活。規(guī)范災后恢復重建，健全區(qū)級綜合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）為主體、群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，科學制定災后恢復重建計劃。優(yōu)先重建道路、橋梁、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)和公益服務(wù)設(shè)施。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)、以工代賑等活動。

（五）完善監(jiān)管執(zhí)法體系

1.推進精準執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機制。深入推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合應(yīng)急管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災減災救災和應(yīng)急救援等方面的行政處罰、行政強制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。健全區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由區(qū)級承擔。二是實行分級分類執(zhí)法。明確區(qū)級執(zhí)法管轄范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任。確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，下級應(yīng)急管理部門不對上級部門負責的企業(yè)開展執(zhí)法活動。對鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效能。

2.推進嚴格執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法程序。規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，堅持嚴格執(zhí)法。嚴格落實問題隱患認定、責令整改、整改復查，做到閉環(huán)執(zhí)法。二是強化執(zhí)法措施。嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰，不得選擇性處罰，做到見違必糾、應(yīng)罰必罰、處罰有據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對違法行為除不可抗力外的逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現(xiàn)的，依法嚴肅查處，堅決防止執(zhí)法“寬松軟”。三是實施聯(lián)合懲戒。嚴格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴肅性和震懾力。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施行政處罰的，及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息，實施聯(lián)合懲戒。

3.推進規(guī)范執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實行執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權(quán)責清單。完善年度執(zhí)法計劃管理，各級監(jiān)管部門要將建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查；其他負責安全監(jiān)管職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，切實開展好本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法。二是強化執(zhí)法保障。切實加強區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）一線執(zhí)法力量建設(shè)，加強人員配備。嚴格準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。保證應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費投入，強化執(zhí)法裝備、服裝和交通保障。三是規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進一步健全完善行政處罰自由裁量標準，堅持公正執(zhí)法。四是推進智慧執(zhí)法。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)完善升級和應(yīng)用，探索網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，推廣應(yīng)用移動執(zhí)法終端，提升執(zhí)法效能。

（六）建強應(yīng)急救援力量保障體系

1.強化應(yīng)急力量建設(shè)。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊武警力量為突擊、社會救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。一是建強綜合性消防救援隊伍。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強專業(yè)消防救援隊伍建設(shè)，提升“一專多能”能力，推進消防救援隊伍由單一滅火救援向多災種綜合救援轉(zhuǎn)變。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，全面推進政府專職消防隊、單位專業(yè)消防隊、社會志愿消防隊和微型消防站建設(shè)，加強城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，消除鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、功能區(qū)“空白點”。二是加強專業(yè)性救援隊伍建設(shè)。依托行業(yè)部門、骨干企業(yè)，組建一定規(guī)模的“多災種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍。加強?；?、防汛抗旱、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應(yīng)的專業(yè)救援力量體系。三是推進社會應(yīng)急力量發(fā)展。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機制，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式，將社會應(yīng)急力量參與防災減災和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，完善社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，規(guī)范引導有序參與應(yīng)急救援行動。培育應(yīng)急志愿者隊伍，引導應(yīng)急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。

2.健全應(yīng)急預案體系。一是完善應(yīng)急預案體系與管理機制。加強應(yīng)急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實效的應(yīng)急預案體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子預案數(shù)據(jù)庫，推進應(yīng)急預案內(nèi)容數(shù)字化、預案體系結(jié)構(gòu)化、預案處理流程化。二是持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預案。按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標準要求，及時修編區(qū)級總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案及部門應(yīng)急預案，指導鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預案。組織編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障區(qū)級應(yīng)急預案。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災應(yīng)對預案。推進企業(yè)應(yīng)急預案簡明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預案實用性、可操作性。三是強化應(yīng)急預案演練。健全突發(fā)事件應(yīng)急預案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大災害事故應(yīng)急演練，強化綜合性實戰(zhàn)演練，全面提升應(yīng)急預案針對性、實用性和可操作性。

3.強化綜合保障能力。加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。加強應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。加強應(yīng)急救援交通運輸能力建設(shè)，強化應(yīng)急救援力量投送，確保救援力量及時、快速到達能力。健全各級緊急醫(yī)學救援隊伍，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和預防控制能力，保障受災群眾身體健康和生命安全。

（七）構(gòu)建基層應(yīng)急力量保障體系

1.加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。一是健全鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）應(yīng)急管理組織體系。強化鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）屬地責任和相應(yīng)職權(quán)，積極探索加強鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）應(yīng)急管理能力建設(shè)的途徑方法，推動構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。二是強化村（社區(qū)）應(yīng)急管理職責。加強村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員，實現(xiàn)全區(qū)行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理員配備全覆蓋。三是制定基層應(yīng)急機制規(guī)范標準。建立鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）應(yīng)急管理責任清單，制定基層應(yīng)急管理實施細則，建立基層應(yīng)急高效協(xié)同機制，實現(xiàn)信息報送和應(yīng)急響應(yīng)快速聯(lián)動，建立健全24小時值班備勤制度。

2.強化基層應(yīng)急救援能力建設(shè)。一是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）依托民兵預備役人員、安保員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，增強防范和第一時間處置災害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發(fā)展應(yīng)急信息員隊伍，培養(yǎng)發(fā)展事故、災害“吹哨人”。鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）根據(jù)實際需要補充急需的相關(guān)專業(yè)人員，嚴格人員選拔標準，優(yōu)化鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）負責應(yīng)急管理工作的人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是加強基層專業(yè)人才培訓。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持“人崗匹配”原則，采取多種形式，組織開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓。區(qū)應(yīng)急管理部門負責組織以鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員為主的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升基層應(yīng)急處置能力。三是配齊基層應(yīng)急裝備。根據(jù)基層應(yīng)急管理工作需求和自然災害、事故災難發(fā)生頻率及特點，分類分重點配備應(yīng)急管理及救援裝備。

3.加強基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。一是有效整合基層網(wǎng)格。積極推進應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)，整合鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）、村（社區(qū)）氣象信息員、災害信息員、消防網(wǎng)格員等隊伍資源，建立“多格合一”、“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍。二是嚴格落實網(wǎng)格責任。落實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事項網(wǎng)格準入機制，制定網(wǎng)格任務(wù)清單，落實應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復重建和宣傳引導等任務(wù)。將安全生產(chǎn)、自然災害風險排查納入網(wǎng)格日常管理重要內(nèi)容。完善基層災害隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風險快速排查和隱患及時處置能力。三是提升網(wǎng)格履職保障。實施網(wǎng)格員能力提升行動，制定培訓計劃，全面提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。制定考核辦法和考評實施細則，推進與落實應(yīng)急管理網(wǎng)格員績效考評、評先評優(yōu)和薪酬待遇。

（八）構(gòu)建社會多元共治共享體系

1.引導公眾全面參與安全治理。大力培育安全文化，筑牢防災減災救災人民防線。健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，強化安全文化示范引領(lǐng)作用，動員廣大群眾參與應(yīng)急自救互助。推進群眾普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓等專題教育培訓內(nèi)容，建設(shè)具有本區(qū)特色的校園安全教育2課程體系和重點行業(yè)安全教育體系，普及應(yīng)急救護培訓，提高科學識險、合理避險、自救互救能力，充分利用電視、廣播、新聞媒體及專欄、櫥窗等各類平臺，形成全方位、立體化的應(yīng)急管理宣傳教育體系。拓寬社會公眾參與應(yīng)急管理工作的渠道，充分發(fā)揮社會公眾在隱患發(fā)現(xiàn)報告等方面的作用，完善應(yīng)急管理群眾監(jiān)督機制。

2.推進社會力量全面參與應(yīng)急管理。完善社會化應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等工作機制，建立健全發(fā)動組織民兵參與搶險救災機制，統(tǒng)籌抓好政府與社會應(yīng)急救援聯(lián)動建設(shè)。鼓勵協(xié)會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織積極參與安全文化建設(shè)，參與應(yīng)急管理、防災減災知識的宣傳、教育、培訓和科普等工作。健全社會化服務(wù)機制，拓展政府向社會中介機構(gòu)購買服務(wù)種類，引導社會專業(yè)機構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓等活動。完善組織動員機制，通過提供教育培訓、資金補貼、保險保障、征用補償、表彰獎勵等形式，為社會組織參與應(yīng)急管理提供必要保障。發(fā)揮市場機制的作用，推進安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險等工作，探索研究巨災保險，完善巨災補償機制。

（九）夯實應(yīng)急管理科技支撐與人才培養(yǎng)體系

1.強化信息技術(shù)應(yīng)用。全面推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，健全完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推進應(yīng)急指揮體系、災害事故感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、空天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。推進應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)部門信息化系統(tǒng)集成，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進信息化系統(tǒng)的深度應(yīng)用，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，持續(xù)推進系統(tǒng)的迭代升級，盡快形成全區(qū)一盤棋、一張網(wǎng)，構(gòu)建一體化的應(yīng)急管理信息化體系，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

2.推廣先進適用裝備。面向應(yīng)急救援隊伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進適用應(yīng)急裝備配備力度，優(yōu)化隊伍裝備配備結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍裝備標準化水平。推廣救援無人機、機器人等救援裝備應(yīng)用，提高應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平。引導高危行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平，逐步提高裝備智能化程度，降低高危環(huán)境、崗位作業(yè)人員風險。

3.加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加大應(yīng)急科技人才引進培養(yǎng)力度，在重點科研項目設(shè)立、職稱評定、人才認定等方面給予政策扶持和資金支持。充實完善應(yīng)急救援專家資源庫，發(fā)揮專業(yè)人員在應(yīng)急救援中的作用，強化各級應(yīng)急管理專家隊伍，建立重特大突發(fā)事件首席專家制度，提升應(yīng)急專家智力支撐能力和水平。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升計劃，強化現(xiàn)場實操實訓培訓作用。

4.加強干部隊伍建設(shè)。建立敢擔當能擔當、重實干重實績的用人機制，選用講政治、懂應(yīng)急、敢擔當、有作為的應(yīng)急管理干部。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，強化應(yīng)急管理干部隊伍能力培訓和職業(yè)精神教育。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。

五、重點項目

（一）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

1．智慧監(jiān)測預警建設(shè)。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測預警。圍繞煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、消防等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析。二是自然災害監(jiān)測預警。實施地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震、農(nóng)業(yè)、氣象、水文等重點領(lǐng)域監(jiān)測預警能力提升工程，建設(shè)區(qū)自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，匯聚洪澇、干旱、氣象、地震等自然災害監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災害風險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預警，形成自然災害綜合監(jiān)測預警一張圖，提高多災種一體化的災害鏈綜合風險預警能力。三是城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線（主要覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電梯、通信、電力等重點領(lǐng)域）、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警一張網(wǎng)。拓展提升農(nóng)村安全風險監(jiān)測能力。

2．智慧指揮調(diào)度建設(shè)。一是建設(shè)應(yīng)急指揮中心。以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學指揮、高效運轉(zhuǎn)”為目標，建成潁泉區(qū)應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)值班值守、信息匯聚、監(jiān)測預警、會商決策、指揮調(diào)度等功能，打造區(qū)處置重特大突發(fā)事件一體化指揮調(diào)度平臺。全區(qū)各級結(jié)合自身特點和現(xiàn)有資源，突出實戰(zhàn)性、綜合性，逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）二級的應(yīng)急指揮體系。二是打造智慧應(yīng)急大腦。建設(shè)應(yīng)急知識庫，建立災害事故后果分析、受災區(qū)域人口分布、救援隊伍路徑導航規(guī)劃、應(yīng)急物資需求分析和運輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，為全區(qū)智慧應(yīng)急提供有力科技支撐。推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享，加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理和互聯(lián)共享，強化災害現(xiàn)場信息采集能力，提升數(shù)據(jù)管理能力和實時共享服務(wù)能力。

3．智慧搶險救援建設(shè)。一是健全動態(tài)情報體系。打通消防救援接警系統(tǒng)、應(yīng)急管理災情報送等系統(tǒng)，實現(xiàn)警情災情共享互通，形成多災種、大應(yīng)急接報警信息共享體系。強化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐，暢通災情員和社會公眾災情報送渠道，建成以119為主、互聯(lián)網(wǎng)為輔、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，提升應(yīng)急接報警靈敏響應(yīng)能力。二是構(gòu)建應(yīng)急通信體系。建設(shè)完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，橫向貫通相關(guān)部門和駐地救援隊網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)“公網(wǎng)專用、固移結(jié)合”的應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)災害救援現(xiàn)場與后方機構(gòu)的互聯(lián)互通。完善區(qū)級應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

（二）自然災害防治能力提升工程

1．自然災害風險普查工程。開展地質(zhì)災害、水旱災害、氣象災害、地震災害等風險全要素調(diào)查，全面獲取全區(qū)主要災害致災信息、歷史災害信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，建立全區(qū)自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展災害風險評估，編制區(qū)級1:5萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。編制全區(qū)地震災害風險區(qū)劃圖，區(qū)、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）二級地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，全區(qū)水旱災害風險區(qū)劃圖。

2．城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施地質(zhì)災害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災害隱患治理和搬遷避讓力度。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，聚焦學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設(shè)施抗震鑒定和加固改造，實施雷電災害防御標準化和雷電綜合立體防護工程建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災和雷電災害防御能力。加強農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林防火設(shè)施建設(shè)。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體等城鄉(xiāng)公共安全重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

3．防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補齊水旱災害短板弱項為治理重點，實施新建抗旱工程、中小河流治理、城市防洪排澇體系建設(shè)、低洼易澇區(qū)排澇等工程，進一步完善防洪減災體系，全面提升防洪除澇減災能力。

4．應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。將應(yīng)急避難場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標準，充分利用學校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所，合理布局應(yīng)急避難場所，基本形成各類應(yīng)急避難場所合理搭配、室內(nèi)室外有機結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的立體災害應(yīng)急救援空間體系，滿足突發(fā)重大災害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。規(guī)范和加強應(yīng)急避難設(shè)施日常維護、啟用運行及關(guān)閉管理等工作。設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災害應(yīng)急避難場所標志，向社會公布自然災害應(yīng)急避難場所的名稱和具體地址。到2025年，力爭實現(xiàn)城市人均固定避難場所面積1.5平方米。

（三）應(yīng)急救援力量提升工程

1．綜合性應(yīng)急能力建設(shè)。采用“分散建設(shè)、集中調(diào)配”的模式，組建區(qū)級消防救援專業(yè)隊，防汛搶險救援大隊等。到2025年，每個專業(yè)救援隊逐步達到相應(yīng)救援隊員人數(shù)。所有鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）成立應(yīng)急消防安全委員會，建立應(yīng)急消防工作站，組建不少于8人的專職消防隊。常住人口超千人的行政村、自然村建成規(guī)模適中的志愿消防隊。加強公共消防設(shè)施建設(shè)。推進企業(yè)、單位依法建立規(guī)模適當?shù)膶Ｂ毾狸?、微型消防站。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，升級個人防護裝備，補齊通用救援裝備，補充單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘以及災后極端條件下的通信、救援裝備配備。

2．專業(yè)、社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。科學規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模和布局，組建1支區(qū)級專業(yè)搶險救援隊伍，強化各級專業(yè)隊伍日常訓練和，加強關(guān)鍵救援裝備配備。提升社會救援隊伍防汛搶險救援專業(yè)能力建設(shè)，完善專業(yè)性應(yīng)急救援裝備儲運和訓練設(shè)施，拓展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能。規(guī)范壯大紅十字救援隊伍，推進紅十字應(yīng)急救護工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）支撐保障能力提升工程

1．救災物資保障能力建設(shè)。完善“縣-鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）”二級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，合理確定區(qū)應(yīng)急物資儲備種類和規(guī)模。加強區(qū)級應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，新建應(yīng)急物資儲備庫1個。形成縣級儲備物資保障庫、鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）和社區(qū)應(yīng)急物資儲備點共同構(gòu)成的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系。實施應(yīng)急物流體系建設(shè)工程，打造一批平時服務(wù)、戰(zhàn)時保障的應(yīng)急物流基地。

2．應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。持續(xù)提升自然災害、安全生產(chǎn)與消防應(yīng)急裝備保障能力。實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。推進綜合救援裝備更新?lián)Q代、提質(zhì)升級，配強主戰(zhàn)類裝備，配全應(yīng)對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業(yè)化處置救援裝備，重點加強高端主戰(zhàn)滅火裝備、高新?lián)岆U救援裝備、數(shù)字化單兵裝備、先進水域救援裝備、輕質(zhì)高效一體化防護裝備、應(yīng)對大型自然災害的專業(yè)化處置救援裝備等配備建設(shè)。強化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備，完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障等專業(yè)救援裝備建設(shè)體系。加強各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)，《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》中必配裝備配置率達到100%。在危險化學品、防汛搶險等行業(yè)領(lǐng)域推進“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”行動。加強應(yīng)對高層建筑、城市大型綜合體等特殊火災的特種消防車輛和裝備配備，配齊配強地震、水域、交通事故、工程機械、通信保障等專業(yè)救援隊裝備。所有執(zhí)勤隊站完成配備偵檢、防護、破拆、搜救、防化等高性能特種裝備和后援類車輛建設(shè)，完成消防員基本防護裝備統(tǒng)型升級和“四個一”滅火救援作戰(zhàn)基本單元配備，滅火救援裝備按國家標準配齊配全。

（五）社會應(yīng)急能力提升工程

1．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。全面實施基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，按標準完成場地、裝備、物資和人員配備。推廣應(yīng)用應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災減災智慧宣教終端（學習設(shè)備）進高危企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校，推進災害風險網(wǎng)格化管理，提升基層安全生產(chǎn)和自然災害防治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的現(xiàn)代化、精細化和實戰(zhàn)化能力，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。開展災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點（庫）建設(shè)。加強家庭安全文化建設(shè)，推動家庭應(yīng)急物資儲備示范工程。

2．公眾科普宣教能力建設(shè)。采取共建模式，實施防災減災救災科普精品工程，廣泛開展防災減災救災知識宣傳教育，打造防災減災救災知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式防災減災救災宣教平臺。推進消防救援站向社會公眾開放，建設(shè)面向公眾的防災減災救災培訓體系和自救互救體驗館。開展應(yīng)急科普工程建設(shè)，“十四五”期間創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)4個以上、全省綜合減災示范社區(qū)6個以上。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府、各有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。要結(jié)合實際制定實施方案，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，逐級分解落實規(guī)劃重點任務(wù)和目標指標，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。

（二）落實資金保障

根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，財政部門要加大對規(guī)劃實施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點工程項目建設(shè)必需投資，重點落實在安全生產(chǎn)風險防控、自然災害防治、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、智慧應(yīng)急建設(shè)等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理體系建設(shè)資金投入機制，發(fā)揮財政引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策支持

研究制訂規(guī)劃實施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。嚴格落實安全設(shè)備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟核算成本政策，激勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備。落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急物資運輸財稅費優(yōu)惠等政策，加大政府科研經(jīng)費應(yīng)急管理項目安排的比重。認真落實應(yīng)急管理現(xiàn)行各項支持政策，根據(jù)情況變化及時制訂和完善相關(guān)政策措施。

（四）嚴格考核評估

建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，將各級政府和部門落實規(guī)劃任務(wù)情況作為安全生產(chǎn)督查、巡查和考核評價的重要內(nèi)容，加強應(yīng)急管理政策落實、重大項目建設(shè)、資金物資使用等審計監(jiān)督，確保各項任務(wù)落地。加強各級專項規(guī)劃實施評估和目標任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施總結(jié)評估和考核，及時公布進展情況報告。

（五）加強宣傳引導

針對應(yīng)急管理新體制下“綜合管理、全過程管理和開放管理”的應(yīng)急管理思路，規(guī)劃實施過程中要廣泛征求社會各界意見對規(guī)劃進行評估，并適時調(diào)整，增強全社會的安全生產(chǎn)和綜合防災減災救災意識，筑牢應(yīng)急管理人民防線。