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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)直各有關(guān)單位：

《潁泉區(qū)有序放開攤點經(jīng)營助力經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

阜陽市潁泉區(qū)人民政府辦公室    

2020年8月12日          

潁泉區(qū)有序放開攤點經(jīng)營助力經(jīng)濟發(fā)展實施方案

為有序放開攤點經(jīng)營，促進(jìn)社會就業(yè)、助力經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于有序放開攤點經(jīng)營助力經(jīng)濟發(fā)展的意見》（阜政辦秘〔2020〕37號）文件要求，經(jīng)研究，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)全國“兩會”精神，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作要求，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，想方設(shè)法保障基本民生。通過有序放開攤點經(jīng)營，規(guī)范支持“地攤經(jīng)濟”，擴大有效需求，提振消費信心，培育地攤消費文化，釋放城市生機活力。

二、放開情形

疫情防控期間，在落實常態(tài)化疫情防控措施、不損害他人合法權(quán)益、不妨礙交通、不污染環(huán)境的前提下，安全有序放開攤點經(jīng)營。

（一）有序放開商家出店經(jīng)營。晚上不早于6點，在放開的路段，經(jīng)城管執(zhí)法局備案，臨街商家可以出店經(jīng)營。

（二）有序放開商家店外促銷。允許大型商超在門前自有區(qū)域設(shè)置展棚、展臺，有序開展自身宣傳促銷活動。門前沒有自有區(qū)域的商家，場地條件允許的，經(jīng)城管執(zhí)法局批準(zhǔn)，休息日、節(jié)假日可以占道開展宣傳促銷活動。

（三）有序放開攤?cè)狐c設(shè)置。鼓勵利用企業(yè)和單位空場、空院、空地設(shè)置攤?cè)狐c。允許利用建成未投入使用的城市道路開辦臨時“馬路市場”。在不妨礙交通的前提下，允許設(shè)置臨時占道早市、夜市等便民攤?cè)狐c。

1、選點布點要求。按照“主次干道控制、小街巷規(guī)范”的原則選點布點，根據(jù)實際情況確定經(jīng)營區(qū)域、時間段；在幼兒園、中小學(xué)校門口二百米范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置；一般不得在商業(yè)門店門前設(shè)置臨時占道攤?cè)狐c。在居民區(qū)附近設(shè)置攤?cè)狐c的，應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求居民意見；早市、夜市等臨時占道攤?cè)狐c不得搭建永久固定設(shè)施。

2、經(jīng)營類別要求。以下四類攤販可以進(jìn)入攤?cè)狐c經(jīng)營：一是季節(jié)性瓜果、自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品等水果蔬菜類；二是早餐、熟食、只需簡單程序加工的地方傳統(tǒng)小吃等排檔小吃類；三是服裝鞋帽、日用百貨、花草綠植等百貨花卉類；四是非機動車修理、修配鎖、修擦鞋、縫紉織補、手機貼膜等修理服務(wù)類。禁止禽畜、水產(chǎn)、生肉、屠宰等種類設(shè)攤經(jīng)營。

3、經(jīng)營管理要求。

（1）各經(jīng)營業(yè)主必須自備帶蓋垃圾容器，自覺遵守城市管理法律法規(guī)，維護市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生，保障經(jīng)營場地衛(wèi)生清潔。劃定區(qū)域內(nèi)的所有攤點一律不得使用音響等大功率播放工具叫賣，嚴(yán)禁噪音擾民，嚴(yán)禁破壞經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施和綠化樹木。

（2）嚴(yán)格按照指定的經(jīng)營地點、范圍、時間規(guī)范經(jīng)營，不得混淆經(jīng)營，不得擅自移動經(jīng)營點位、擴大經(jīng)營面積。

（3）根據(jù)居民日常工作生活實際，嚴(yán)格按照服務(wù)點經(jīng)營時間經(jīng)營。不得提前進(jìn)場、延遲退場，并保證每次離場前垃圾及時收集，做好相關(guān)保潔工作，做到人走場清，地面干凈整潔。

（4）經(jīng)營業(yè)主不得占用盲道和消防通道，確保周邊道路暢通。

三、職責(zé)分工

（一）屬地鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)合理確定轄區(qū)便民攤?cè)涸O(shè)置地點，提出和落實本轄區(qū)攤?cè)狐c設(shè)置計劃，提出大型商超名單；經(jīng)審批后，及時在區(qū)政府網(wǎng)站等平臺上公布放開商家出店經(jīng)營的路段、時間段，確定允許店外促銷的大型商超名單，批準(zhǔn)設(shè)置攤?cè)狐c，具體負(fù)責(zé)利用公共場地設(shè)置的攤?cè)狐c管理服務(wù)工作，負(fù)責(zé)履行批后監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)審核本地攤?cè)狐c設(shè)置計劃，制定商家、攤販、攤?cè)狐c考核評價方案，建立考核評價機制，實行負(fù)面行為扣分制度，明確準(zhǔn)入和退出條件。依托數(shù)字化城管平臺，開發(fā)建設(shè)攤販信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理執(zhí)法信息實時網(wǎng)絡(luò)共享；負(fù)責(zé)查處擅自擺攤設(shè)點和影響環(huán)境衛(wèi)生的行為；負(fù)責(zé)對違法排放油煙行為實施行政處罰。督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)督管理服務(wù)工作。

（三）區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對食品經(jīng)營攤販進(jìn)行備案，負(fù)責(zé)攤點產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全的監(jiān)督管理。

（四）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)攤?cè)狐c安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門和屬地政府加強攤?cè)狐c安全生產(chǎn)工作。

（五）公安交警部門負(fù)責(zé)維持交通秩序，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)查處妨礙相關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)的行為，嚴(yán)厲打擊“攤霸”“市霸”“菜霸”等黑惡勢力。

（六）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)受理對商家、攤販生態(tài)環(huán)境污染問題的投訴舉報，對有關(guān)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（七）區(qū)住建、市場監(jiān)管、商務(wù)糧食等部門負(fù)責(zé)餐飲經(jīng)營商家和攤販燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)督管理工作。

（八）區(qū)衛(wèi)生健康、住房保障、自然資源和規(guī)劃等部門按照職責(zé)做好有序放開攤點經(jīng)營工作。

四、監(jiān)管服務(wù)

在有序放開攤點經(jīng)營的同時，積極維護好市場秩序，做到便民利民不擾民、放開放寬不放松。

（一）加強監(jiān)督管理。建立城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安交警等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）加強服務(wù)保障。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門加強對早市、夜市等攤?cè)狐c的指導(dǎo)服務(wù)，及時快速處置群眾舉報投訴，化解矛盾糾紛。延長攤?cè)狐c周邊路燈亮化、公共廁所等市政公用設(shè)施運行時間。適當(dāng)調(diào)整環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾收集清運時間。采取便利化措施，支持?jǐn)側(cè)狐c通水、通電，完善排水設(shè)施。

（三）加強人文關(guān)懷。利用公共場地設(shè)置的攤?cè)狐c，下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人等生活困難群體以及未就業(yè)大中專畢業(yè)生、高校勤工儉學(xué)學(xué)生優(yōu)先安排進(jìn)入經(jīng)營。對商家和攤販實行包容審慎監(jiān)管，對情節(jié)輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的行為，以教育勸導(dǎo)為主，一般不予行政處罰。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立潁泉區(qū)有序放開攤點經(jīng)營工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)督促各地落實區(qū)委、區(qū)政府有序放開攤點經(jīng)營的決策部署，制定有序放開攤點經(jīng)營的具體政策，研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。各部門根據(jù)本方案制定具體實施方案，明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）明確管理主體。利用公共場地設(shè)置的攤?cè)狐c，屬地街道辦事處是管理主體；利用企業(yè)或者單位場地設(shè)置的攤?cè)狐c，開辦單位是管理主體。鼓勵攤販成立自律組織，提高自我管理、自我服務(wù)能力。

（三）打造品牌特色。鼓勵攤?cè)狐c提檔升級，提升顧客消費體驗。開展尋找“潁泉最美夜市”“潁泉地攤達(dá)人”等宣傳評選活動，培育地攤消費文化，打造特色地攤品牌。區(qū)政府對管理規(guī)范有序、具有品牌特色、吸納就業(yè)能力強的攤?cè)狐c和“潁泉地攤達(dá)人”進(jìn)行獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行通報表揚。

附件：潁泉區(qū)有序放開攤點經(jīng)營工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員名單