各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委會，區(qū)有關單位：
經區(qū)政府同意，現將《潁泉區(qū)政務信息化項目建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
阜陽市潁泉區(qū)人民政府辦公室
2023年12月18日
潁泉區(qū)政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動數字潁泉建設，加強全區(qū)政務信息化項目統(tǒng)籌管理，推進集約建設、互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務協(xié)同，提高財政資金使用效益，根據《阜陽市政務信息化項目建設管理辦法》（阜數〔2023〕2號）及有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內黨政機關、事業(yè)單位、人民團體使用財政資金（含上級轉移支付資金）及自籌資金建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化項目（以下簡稱項目）統(tǒng)籌管理。
第三條 本辦法所稱政務信息化系統(tǒng)是指用于直接支持工作或履行職能的電子政務網絡平臺、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房、視頻監(jiān)控等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第四條 項目建設管理應遵循以下原則：
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。實行規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、竣工驗收、績效考核全過程統(tǒng)一管理。
（二）堅持集約節(jié)約。項目應符合全省構建政務信息化新范式要求，項目建設單位應在全省一體化數據基礎平臺及阜陽子節(jié)點（以下簡稱一體化數據基礎平臺）上集約節(jié)約建設。
（三）堅持業(yè)務協(xié)同。各地各部門應在一體化數據基礎平臺框架下，進行部門數字化整體設計，不得建設獨立分散的系統(tǒng)?？绮块T、跨層級建設的項目，應加強對接溝通，實現系統(tǒng)間互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同。
（四）堅持共建共享。項目應充分依托電子政務網絡資源、政務云資源以及其他可共享利用的基礎設施資源進行建設，除國家另有規(guī)定外，各部門不得新建非涉密業(yè)務專網；已經建成的，應有序并入電子政務外網?？赏ㄟ^共享獲取數據資源的原則上不再重復采集，相關項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目按照全省公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求，由區(qū)公安分局與區(qū)數據資源局對項目建設的需求申報、方案擬定、內容變更、項目驗收等環(huán)節(jié)“雙把關”。
（五）堅持安全可靠。項目應采用安全可靠的軟硬件產品，項目建設單位按照國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行網絡安全、密碼保障相關內容，定期進行網絡安全等級保護測評和密碼應用安全性評估。
第五條 區(qū)數據資源局負責編制全區(qū)政務信息化建設規(guī)劃，擬訂全區(qū)政務信息化年度建設計劃，負責全區(qū)項目審核審查、建設指導和項目驗收等工作，統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)，負責會同有關業(yè)務部門建立聯(lián)審、績效評價、上下聯(lián)動機制。
區(qū)委網信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調網絡安全，對項目有關網絡安全建設內容進行監(jiān)督管理。
區(qū)發(fā)展改革委對涉及固定資產投資的政務信息化項目，按照政府投資管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)公安分局負責政務信息系統(tǒng)網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查以及公共場所視頻監(jiān)控資源的統(tǒng)籌管理。
區(qū)財政局負責項目預算審核、資金安排和資金使用監(jiān)督評估。
區(qū)檔案局負責項目檔案的指導、監(jiān)督。
區(qū)委機要局、區(qū)保密局分別負責政務信息系統(tǒng)密碼應用的指導和項目涉密等級確定等工作。
區(qū)審計局負責項目審計監(jiān)督。
項目建設單位負責統(tǒng)籌本部門及下屬單位政務信息化建設工作，統(tǒng)籌組織本部門的項目規(guī)劃計劃、項目申報、資金使用、建設管理、項目驗收、運行維護、安全管理、資產管理、績效自評等工作。統(tǒng)籌管理本部門政務信息系統(tǒng)臺賬、數據資源、云資源、網絡資源等。
第六條 建立健全項目論證評審機制，提升專業(yè)化水平。區(qū)數據資源局負責組織專家評審項目、驗收把關等。
第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃和年度計劃
第七條 區(qū)數據資源局會同有關業(yè)務部門根據信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證業(yè)務領域建設需求，編制政務信息化建設規(guī)劃，經市數據資源局審核后，按程序報區(qū)人民政府批準實施，并報市數據資源局備案。因內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化需要調整規(guī)劃的，應當及時組織評估論證，提出調整意見報區(qū)人民政府批準。各部門編制其他規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與政務信息化建設規(guī)劃相銜接。
第八條 實行政務信息化年度建設計劃（以下簡稱年度計劃）管理。區(qū)數據資源局每年征集各部門下一年度政務信息化場景創(chuàng)新應用等建設需求，經初審后，納入項目（場景）報審庫。經市數據資源局審核后，按程序報區(qū)人民政府批準實施，并報市數據資源局備案。鎮(zhèn)辦（園區(qū)）場景創(chuàng)新應用等建設需求納入區(qū)級統(tǒng)籌，不得獨立建設項目。建設目標、主要內容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。
第九條 嚴格執(zhí)行年度項目計劃，未納入年度計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。對黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有明確要求，或涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，且情況緊急確需增補的項目，由項目建設單位申請，嚴格按程序增補。
第三章 項目申報和審批
第十條 區(qū)數據資源局使用統(tǒng)一的項目管理系統(tǒng)，對項目規(guī)劃計劃、申報、審批、建設、驗收、評估等進行全流程閉環(huán)管理。項目建設單位應當引入專業(yè)咨詢設計機構，進行數字化整體設計和場景創(chuàng)新應用設計等，項目設計與實施分開進行。通過統(tǒng)一的項目管理系統(tǒng)，履行報批手續(xù)和全過程管理。涉密項目管理按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第十二條 項目建設單位向區(qū)數據資源局申報項目，按規(guī)定程序審批。投資額100萬元以下的項目，報區(qū)數據資源局審核同意后，按程序審批。投資額100萬元（含）以上500萬元以下的項目，由區(qū)數據資源局報市數據資源局審核同意后，按程序審批。500萬元（含）以上的項目，由市數據資源局報省數據資源局審核同意后，按程序審批。
第十三條 區(qū)級項目建設審批主要流程如下：
（一）項目申報。項目建設單位通過統(tǒng)一的項目管理系統(tǒng)向區(qū)數據資源局提交項目申請材料。
1.新建、升級類項目
（1）投資額50萬元以下的項目，編制項目建設方案報批；
（2）投資額在50萬元（含）以上5000萬元以下的項目，編制可行性研究報告報批；
（3）投資在5000萬元（含）以上的項目，在可行性研究報告批復后，還應編制初步設計方案報批。
2.運維類項目直接編制項目運維方案報批。
（二）組織初審。區(qū)數據資源局組織項目建設單位有關人員組成初審小組，對項目是否在一體化數據基礎平臺上集約建設、數據共享、業(yè)務協(xié)同、安全管理等方面進行審核。
（三）部門聯(lián)審。區(qū)數據資源局可根據實際需要，會同項目關聯(lián)的其他部門進行項目會商并提出會商意見。
（四）第三方機構評估。區(qū)數據資源局對部分重點項目，可以委托第三方機構對項目建設內容、技術路線及概算進行評估。第三方機構評估后，不符合專家評審條件的及時反饋申報單位完善方案，符合專家評審條件的及時向區(qū)數據資源局提請組織專家評審。
（五）專家評審。專家評審以會議形式組織，以集體方式研究、質詢、討論項目。評審會上專家對項目必要性、建設內容、技術路線、網絡和數據安全、項目進度、投資概算等進行審查，并出具評審意見。
（六）立項審批。專家評審通過后，區(qū)數據資源局形成書面審核意見，報區(qū)人民政府批準后，予以立項。
項目審核時限原則上不超過20個工作日（不含申報單位修改方案的時間）。
第十四條 跨部門共建共享的項目，由項目建設牽頭單位會同參建單位開展建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應確定項目參建單位、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數據流及系統(tǒng)接口，形成數據資源目錄，確保各部門建設內容無重復交叉，實現共建共享。
第十五條 建立項目審批聯(lián)動協(xié)調機制?？鐚蛹壒蚕韰f(xié)同的項目，各部門加強與上級部門聯(lián)系，推進與已有項目的整合銜接?？梢杂墒屑壗y(tǒng)一建設的項目，區(qū)級不再重復建設。
第四章 項目建設管理
第十六條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調，強化數據共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，按保密有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定建立安全管理制度，采取相應技術措施加強政務信息系統(tǒng)與數據資源安全保密設施建設，定期開展安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第十八條 貫徹執(zhí)行國家強制性標準，鼓勵采用國家推薦標準、地方標準和行業(yè)通用標準，做好與其他地區(qū)標準的銜接，加強標準化建設，支撐電子政務實施應用。
第十九條 項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位意見，形成項目績效評價報告，在建設期內提交區(qū)數據資源局。
項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對已投入試運行的系統(tǒng)應說明試運行效果及遇到的問題等。
第二十條 市、區(qū)級協(xié)同建設的跨層級項目，應堅持一體化建設原則，根據事權劃分確定相應的建設內容和資金。需區(qū)級承擔的建設資金經費由相應部門向區(qū)財政局申請列入財政預算。
第二十一條 項目建設單位應當嚴格按照審批的建設內容、規(guī)模、標準、投資和其他控制指標建設實施。區(qū)財政局按照項目審核意見明確的概算審核政府采購計劃。掛網招標前，招標需求和預算須經區(qū)數據資源局審核確認，區(qū)數據資源局審核確認后出具審核確認憑證。
第二十二條 項目采購合同簽訂后，項目建設單位應及時將采購文件、合同掃描件報區(qū)數據資源局備案，作為項目實施進度控制、資金安排的依據，并定期向區(qū)數據資源局報送項目實施情況。
第二十三條 項目建設單位應加強項目合同條款設置管理。合同應包括項目質量、實施周期、知識產權歸屬、安全保護責任、履約驗收標準、資金支付方式和資金核減機制等內容，同時符合以下要求：
（一）明確對供應商的網絡安全、數據安全管理要求和責任、技術兼容性要求以及安全防護措施，同步與供應商簽訂保密協(xié)議，以防止數據泄露，保障系統(tǒng)安全。
（二）明確供應商應無條件配合項目政務信息系統(tǒng)與其他政務信息系統(tǒng)之間系統(tǒng)對接、數據共享的責任和義務。
（三）明確供應商配合做好政務信息系統(tǒng)安全檢查和評測、項目審計和竣工驗收等工作責任和義務，如實、完整提供政務信息系統(tǒng)建設、運營、維護和政務數據安全管理相關情況。
（四）明確項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關知識產權歸政府所有。
第二十四條 投資規(guī)模未超出立項批復的投資概算，建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資的15%，并符合下列情形之一 的，可以由項目建設單位調整，并將調整說明報區(qū)數據資源局備案：
（一）根據黨中央、國務院和省委、省政府或市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府部署要求，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據所建項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃框架下調整相關建設內容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照有關規(guī)定履行相應審批手續(xù)。
第五章 項目驗收管理
第二十五條 項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。項目建設單位自行組織初步驗收。項目初步驗收合格且建成后半年內，項目建設單位應當向區(qū)數據資源局提出竣工驗收申請。由區(qū)數據資源局組織專家對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數據資源共享、密碼應用等情況進行竣工驗收。項目建設單位不能按期申請竣工驗收的，應向區(qū)數據資源局提出延期驗收申請，并說明理由。
區(qū)數據資源局應當及時組織驗收。驗收完成后，項目建設單位應將驗收材料等報區(qū)數據資源局備案。
第二十六條 項目竣工驗收前需滿足以下條件：
（一）按照相關要求已規(guī)范編制數據資源目錄清單，完成數據資源的歸集與共享，相關數據完整歸集到一體化數據基礎平臺（不予共享的數據，應說明理由并提供相應依據）。
（二）按要求需要進行軟件測評、信息安全等級保護測評、商用密碼應用安全性等評估的，建設單位在項目驗收前須進行相關測評（評估），通過后才能驗收。
（三）項目建設采用安全可靠的軟硬件產品。
未滿足以上條件的不安排竣工驗收。
第二十七條 竣工驗收不合格的項目，項目建設單位應按驗收意見進行整改，整改完成后重新申請竣工驗收。未驗收或驗收不合格的項目不得投入使用，不撥付項目資金。
第二十八條 項目建設單位應按國家及省、市和區(qū)檔案管理有關規(guī)定做好項目檔案管理，探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十九條 涉密信息系統(tǒng)建設項目由具有相應保密資質的測評機構檢測評估后，并經區(qū)保密局審查合格，方可投入使用。
第三十條 竣工驗收合格后，項目建設單位憑項目中標通知書、項目合同、驗收意見、評測報告等向區(qū)財政局申請支付項目資金。區(qū)財政局將項目資金批復情況定期反饋區(qū)數據資源局。
第三十一條 項目建設單位應當在項目通過竣工驗收并投入運行后12至24個月內開展自評價，并將自評價報告報送區(qū)數據資源局和區(qū)財政局。區(qū)數據資源局結合自評價情況，可以委托第三方機構對項目開展建設后評價工作。
第六章 項目數據資產和運行維護管理
第三十二條 區(qū)數據資源局對項目產生的數據進行統(tǒng)籌管理。項目建設單位應當在職責范圍內，按照國家標準、行業(yè)標準、省市區(qū)地方標準設計生產數據，并按要求做好數據采集治理、資源編目、共享開放、開發(fā)應用和安全管理等工作。
第三十三條 項目建成后，由項目建設單位負責運行維護管理。項目免費運維服務期內，原則上不得改建、擴建、升級。
項目運行維護應與一體化數據基礎平臺、政務云、電子政務網絡等公共基礎平臺的運行維護相銜接，集約、合理使用資源，避免閑置和浪費。
第三十四條 加強項目建設投資和運行維護經費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網通辦是原則，孤網是例外”。項目建設單位已建的項目需升級改造，或者擬新建項目，如果認為根據有關法律法規(guī)和黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府要求不能進行數據共享，但是確有必要建設或者保留的，由區(qū)數據資源局報區(qū)政府，經區(qū)政府批準后方可建設或者保留。有以下情形的，不予安排運行維護經費：
（一）未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務信息系統(tǒng)。
（二）不符合密碼應用和網絡安全要求或存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)。
（三）未納入項目管理系統(tǒng)的非涉密項目。
（四）績效評價不合格且整改不到位的項目。
（五）未按要求遷入一體化數據基礎平臺的非涉密政務信息系統(tǒng)。
第三十五條 各部門應定期統(tǒng)籌開展分散、獨立政務信息系統(tǒng)的整合工作，推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享，及時停用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”系統(tǒng)。系統(tǒng)停用前應做好數據的評估工作，向區(qū)數據資源局報備后，對不同性質的數據進行備份、遷移或銷毀等工作，并對相應的云資源、網絡資源進行清理、降配等。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 項目建設單位應當接受區(qū)數據資源局及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十七條 各有關業(yè)務部門，按職責分工對項目安全保密、建設資金使用、綜合效益、檔案管理、密碼應用、是否符合國家和省、市、區(qū)有關政務數據共享要求等情況實施監(jiān)督管理和績效評價。發(fā)現違反國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定或批復要求的，應要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的，區(qū)數據資源局可以對其進行通報批評、暫停項目建設，直至終止項目。
第三十八條 區(qū)審計局應當依法加強對項目的審計，促進資金使用真實、合法、高效。區(qū)財政局和區(qū)數據資源局加強績效評價和建設后評價結果的應用，根據評價結果對項目存在問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目管理要求將評價結果作為下一年度安排建設和運行維護經費的重要依據。
第三十九條 相關部門、單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案、驗收等程序，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追責問責。
相關部門、單位或個人違反國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定，截留、挪用項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。
第八章 附 則
第四十條 使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目、事業(yè)單位自有資金建設的通用類信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關部門使用的政務信息化項目，應經區(qū)數據資源局審查，重點對集約建設、數據共享、系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、安全管理等方面進行審查。
第四十一條 教育、健康醫(yī)療、政法、工程建設、國有企業(yè)等非政務信息化項目，由業(yè)務主管部門牽頭，參照《阜陽市非政務信息化項目建設工作指引（試行）》執(zhí)行。
第四十二條 本辦法由區(qū)數據資源局負責解釋。
第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《潁泉區(qū)信息化項目審核管理辦法（試行）》（泉政辦秘〔2018〕51號）同時廢止。
